2026 年守护土地资源共建美好家园课件

培训教育课件2026年守护土地资源共建美好家园红线·制度·治理·共建土地资源保护专题培训课程导览01红线警示耕地数据与粮食安全形势02制度筑基最新政策法规与司法保护03治理创新田长制与数智化监管04共建实践全域整治与美好家园05愿景展望凝聚共识与行动方向红线警示耕地是粮食生产的命根子从18亿亩红线到粮食安全，认清守护土地的紧迫性01全国耕地总量基本稳定耕地面积变迁1996年以来全国耕地面积（亿亩）19.51亿亩·1996年19.24亿亩·2000年19.4亿亩·2024年耕地总量经历下降后企稳，18亿亩耕地红线得到牢牢守住灌溉型耕地支撑粮食安全河北省耕地类型构成3类水田面积

144.83

万亩1.55%水浇地面积

6037.42

万亩64.77%旱地面积

3139.50

万亩33.68%水浇地占比近三分之二，凸显灌溉条件对耕地质量的决定性作用灌溉与高标准农田并进水利保障与农田建设双轮驱动，耕地质量稳步提升核心成果10.9亿亩全国耕地灌溉面积比十三五末增加5300万亩以上80.76%灌溉耕地粮食产量占全国总产量水利是稳产关键超10亿亩全国累计建成高标准农田中央资金亩均投入超过2000元规划与趋势到2030年，全国将累计建成13.5亿亩高标准农田农田基础条件持续改善，更多望天田正转变为旱涝保收的高产稳产田粮食产量连创历史新高总产量达到1.43万亿斤刷新历史纪录人均占有人均粮食占有量508.9公斤远超400公斤国际安全线夏粮突破2026年首次突破3000亿斤气候不利仍获丰收产能迈向新台阶稳步迈向目标1.45万亿斤农业科技进步贡献率突破64%耕地保护仍面临严峻挑战0.23亩广东省人均耕地，远低于全国平均水平1000万公顷每年农作物受灾面积，威胁粮食生产稳定守住红线，任重道远耕地碎片化、耕林错配、空间布局无序化制约现代农业发展农村乱占耕地建房、大棚房、违规倾倒垃圾等违法行为时有发生耕地非农化、非粮化问题仍需持续整治，保护形势依然复杂严峻制度筑基用最严格制度守护每一寸土地从政策法规到司法震慑，筑牢土地保护法治根基022026年政策法规体系全景土地保护法治框架日益完善，五项关键制度密集落地政策文件发布时间核心要点自然资源要素保障通知2026.03新增建设用地与存量盘活挂钩非法占用耕地司法解释2026.05从严惩处破坏耕地行为中办国办资产管理意见2026.07完善自然资源资产制度体系生态环境法典2026耕地保护入法典永久基本农田红线办法2025.10对基本农田最严格保护永久基本农田特殊保护80%以上永久基本农田占比永久基本农田一般应占行政区域内耕地的

80%以上，实行特殊保护禁四条严禁红线严禁一禁止建窑建房、挖砂取土、擅自改变用途严禁二禁止占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带、种植草皮严禁三禁止以设施农业为名占用基本农田建设非农设施严禁四逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田两高司法解释从严惩处超9800人提起公诉超1.7万件公益诉讼复垦耕地

25.2万亩16.05亿元追缴生态修复费用法律后果2项法律后果一违法行为持续期间，行政处罚追溯期不开始计算法律后果二非法占用耕地合同一律无效，投入不受法律保护破坏耕地四类典型案例司法对各类破坏耕地行为零容忍类型典型案情处理结果压占类倾倒建筑垃圾毁坏耕地

164.65亩判处有期徒刑并处罚金挖损类基本农田取土形成

3米

深坑依法追究刑责并责令修复采矿类黑土地非法采挖草炭土以非法采矿罪

从重判处单位犯罪农业公司挖塘回填毁田单位及责任人

双追责地方执法警示以案为鉴执法常态化，形成有力震慑案典型执法案例三亚市强制拆除违法占用耕地的临时建筑，恢复种植条件通辽市通报14个违法违规问题，单案最大涉及土地101.78亩治违法形式与协同机制违法形式占用耕地堆放、建设养殖棚舍、硬化地板等协同机制部分地区推行田长加检察长协同机制，联合查处违法行为处理原则对典型问题坚持既处理事又处理人，提高执法震慑力治理创新人防加技防，守田有良方从田长制到数智赋能，创新耕地保护治理模式03田长制实现责任全覆盖**人田相对应、责任全覆盖**不行——人田相对应、责任全覆盖，耕地保护党政同责压实到基层田长规模广东省设立各级田长约

12万名，划定耕地网格

7.45万个五级体系建立省市县镇村

五级田长

和网格田长组织体系总田长令2024年第1号总田长令签发后，全省

21个

地级以上市出台贯彻意见守养用管护以守、养、用管护耕地，推动耕地总量稳中有增巴中四线压实耕地责任四级责任链双组长建立市委书记市长双组长耕地保护联席会议制度田长制以市县乡村为主轴建立四级田长制，设田长

3650名、网格员

8525名率先全省率先实现层层压实各地耕地保护责任耕地保护成效划定全市划定耕地

378.54万亩，永久基本农田

328.07万亩推广超额完成省级下达的目标任务，恢复耕地做法在省内推广人防加技防智慧巡田执法模式实现由人防向技防、由人工向智能的转变网格责任瑞金市将

33.97万亩

耕地纳入网格，构建四级田长责任体系智能监控新建

30个

智能视频监控点位，实施24小时全天候巡查快速响应村级田长发现违法占用行为后，1小时内

上报并处置空地结合无人机巡田生成影像图，构建全方位保护网络广东数智化守护责任田一张图耕地保护平台，打通占补平衡与田长管理560路铁塔视频，联动无人机远程巡田预警47.4万人次粤省事小程序访问，拓宽公众参与渠道3800条违法占地线索智能识别96%违法占地线索处置率多田套合促差田变良田指标成效高标准农田占永久基本农田比例81.7%田块整合204块→106块连片度提升156%金东区全域套合率100%，全市第一共建实践整治一方地，美了一片家园从全域整治到乡村振兴，见证土地焕新力量04全域整治全国试点成效1304个试点完成综合整治378万亩整治面积47万亩新增耕地12万亩减少建设用地47个典型案例892个各地自行开展试点整治同步发力四大问题碎片化布局无序化低效化生态退化高邮卸甲镇整治实践高邮卸甲镇整治实践：小田变大田，释放规模经营潜力投资与规模2项项目总投资3.5亿元

投入全域土地综合整治整治总面积覆盖

3.62万亩

农田集中整治整治成效4项占补平衡复垦

12

个新增耕地

467.7亩；增减挂钩腾房

751户田埂沟渠废弃农田溢出约

646亩，直接增加可耕作面积

2000亩土地流转收益预计每年新增

400万元，由镇村组三级再分配央视报道规模化经营获央视《朝闻天下》报道认可沙洋彭堰村的蜕变整治维度整治前整治后田块数量758个285个耕地质量等别1.681.41新增耕地—280亩年增粮食产能—约36万斤新修沟渠

4000米、机耕道

4700米，配套建设泵站，吸引

3家

合作社入驻90后新农人扎根创业，20亩采摘园计划拓展至

100亩依托整治红利建垂钓中心，承办赛事

200余场，撬动综合消费

8000万元整治激活乡村振兴动能土地整治，正成为撬动乡村振兴的核心引擎“从一处美到一片美，绘就宜居宜业和美乡村图景”集体建设用地入市彭堰村获收益

831万元村民靠土地流转务工年收入

5万元

以上群众全程参与实施成效让群众评判整治成果让群众共享确权确股保利益产业项目

六成收益

归当地群众整治加产业模式推动产业链延伸促进就业增收带动集体经济壮大第三批17个案例亮点整治经验可复制可推广空间优化江苏如东一村一策塑造乡村特色浙江横街跨镇域整治优化三生空间一村一策三生空间生态价值湖南兰溪镇山水工程协同江西青塘镇治理废弃矿用地联动富硒产业山水工程富硒产业群众参与安徽霍山党建品牌问计于民重庆大足确权确股让收益归群众问计于民确权确股机制创新重庆梁平构建一屏总览、地块画像、AI识别的数字化赋能体系一屏总览地块画像AI识别产业发展常州邹区产教融合长兴吕山一只湖羊带动两省群众共富产教融合两省共富广东系统整治经验全域统筹，破解耕地小散碎难题全域统筹破解小散碎，多地联动盘活撂荒地与坑塘，实现耕地连片提质珠海金湾盐渍化撂荒地变身万亩良田广州从化建成万亩良田广州南沙800亩坑塘整治为2400亩连片农田河源沙溪预计新增长期稳定利用耕地2765.8亩耕林统筹林地上山、耕地下山，联动农文旅实现生态与增收双赢愿景展望守土有责，共建美好家园从共识到行动，扛起守护土地的时代责任05十五五规划明确新部署严守耕地红线，是十五五保障粮食安全的突出主线立法进程加快推进耕地保护和质量提升法立法。立法保障专项规划编制耕地保护和国土绿化空间规划。专项规划空间划定科学划定耕地空间，优化永久基本农田布局。永久基本农田一张图管控自然资源一张图严格管控，持续提升耕地保障能力。一张图三位一体保护耕地耕地保护要从单一数量管控转向

数量、质量、生态

三位一体系统治理3项数量管控严格占补平衡，确保长期稳定利用耕地不再减少质量提升持续推进高标准农田建设，治理酸化、盐碱耕地生态保护实施黑土地保护工程，推进盐碱地综合利用01典型案例江西宜丰治理成效昔日低产酸田变身高产沃土，酸化耕地治理成效显著。3年完成8万多亩酸化耕地治理低产变高产守土尽责，共建美好家园党政同责，守土尽责，是政治责任更是民生责任压实责任2项层层签订目标责任书抓实耕地保护各项重点执行原则2项实事求是、因地制宜坚决杜绝一刀切式执行政策尺度2项精准把握执行尺度尊重基层群众意愿考核问责2项强化考核问责对保护不力、撂荒突出地区严肃追责共建美好家园行动方向以政府主导、群众参与、法治保