HJ 1415-2025 磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范标准立项发展报告

磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalSpecificationforPollutionControlofPhosphogypsumUtilizationandHarmlessStorage摘要磷石膏是磷化工行业湿法磷酸生产过程中产生的主要固体废弃物，其综合利用率长期偏低，大量堆存带来的环境风险日益突出。据统计，我国磷石膏累计堆存量已超过8亿吨，年新增产生量约7500万吨，但综合利用率仅为40%左右，与发达国家相比仍有较大差距。在此背景下，生态环境部适时立项制定《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ1415-2025），该标准于2025年发布，自2025年7月1日起实施，属于行业标准-环保类，分类号为固态废物，标准状态为现行。本报告系统梳理了该标准的立项背景、国内外相关标准概况、标准主要技术内容及其创新点，并对标准实施的环境效益和应用前景进行了分析评估。该标准针对磷石膏利用和无害化贮存过程中的污染控制技术要求进行了系统规定，涵盖磷石膏收集、贮存、运输、预处理、综合利用及最终处置等全生命周期环节，填补了我国在磷石膏污染控制领域的标准空白，为行业规范化管理和技术升级提供了重要依据。标准的发布实施对于推动磷化工产业绿色转型、防范生态环境风险具有重要的现实意义和深远影响。关键词：磷石膏；污染控制；利用；无害化贮存；技术规范；固体废物管理；环境保护一、引言1.1研究背景磷石膏是磷化工企业以磷矿石和硫酸为原料，采用湿法工艺生产磷酸时产生的工业副产石膏，主要成分为二水硫酸钙（CaSO₄·2H₂O）。我国是全球最大的磷肥生产国，磷石膏年产生量居世界首位。长期以来，由于综合利用技术经济性不足、产品市场认可度不高等原因，磷石膏主要以堆存方式处置，大量堆存不仅占用土地资源，还存在严重的环境污染隐患，如磷石膏中的氟化物、重金属、放射性物质等有害成分可能通过渗滤液污染土壤和地下水，粉尘随风飘散造成大气污染。1.2标准立项的必要性在HJ1415-2025发布之前，我国涉及磷石膏的标准主要集中于产品应用领域，如《磷石膏》（GB/T23456-2018）、《建筑石膏》（GB/T9776-2022）等，这些标准侧重产品性能指标，未对磷石膏在收集、贮存、利用过程中的污染控制技术要求作出系统规定。虽然《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）对一般工业固体废物的贮存和填埋提出了要求，但该标准为通用性标准，难以完全覆盖磷石膏这一特殊固体废物的污染特征和环境风险。因此，亟需制定一部专门针对磷石膏利用和无害化贮存污染控制的技术规范，为行业提供系统、可操作的技术指导。该标准的立项和发布实施，是落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》关于固体废物全过程管理要求的重要举措，也是生态环境标准体系不断完善的体现。二、国内外相关标准概况2.1国际标准情况在国际层面，国际上尚未出台专门针对磷石膏利用和无害化贮存污染控制的专用技术标准。与磷石膏管理相关的国际经验主要分散在工业副产石膏利用、固体废物管理等相关领域的标准和技术文件中。国际肥料协会（IFA）发布的《磷石膏管理指南》为磷石膏的可持续管理提供了框架性建议，其主要内容包括磷石膏的产生特性、堆存设计原则、环境监测要求以及利用途径等，强调风险管理、全生命周期管理和利益相关方参与等核心理念。部分磷酸盐生产大国，如美国、摩洛哥、突尼斯等国，针对磷石膏堆存和利用制定了相关的技术导则或管理要求，但总体上各国的管理要求和标准水平参差不齐，且多侧重于辐射防护和地下水保护等方面。2.2国内相关标准及存在问题我国已发布的与磷石膏相关的国家和行业标准主要包括以下层面：一是产品标准层面，包括《磷石膏》（GB/T23456-2018）、《建筑石膏》（GB/T9776-2022）、《磷石膏砖》（JC/T2074-2011）等，这些标准主要规定产品的外观、强度、成分等技术指标要求，适用于产品生产和质量控制，但未涉及生产过程中的污染控制技术要求。值得关注的是，最新修订的《磷石膏》（GB/T23456—2025）已于2025年发布，代替了2009年版标准。新版标准在原有基础上，重点强化了磷石膏中放射性核素限量、水溶性氟化物、水溶性五氧化二磷（P₂O₅）等有害物质的限量指标要求，同时调整了部分理化性能指标，更加适应磷石膏综合利用的实际需要和环保监管的新要求。二是污染控制标准层面，包括《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）等，其中GB18599-2020是磷石膏贮存环节的主要参照标准，但该标准未针对磷石膏的特性设置专门指标。三是技术规范层面，包括《磷石膏安全处置技术规范》等相关技术文件，但覆盖范围有限。总体来看，现有标准的不足之处主要体现在：一是缺乏覆盖磷石膏“产生—收集—贮存—利用—处置”全过程的系统性污染控制标准；二是针对磷石膏特有污染因子（如氟化物、可溶性磷、重金属、放射性物质等）的控制指标和监测要求不够明确；三是利用环节的污染控制要求分散在不同标准中，缺乏统一的技术基准。三、标准主要内容3.1标准适用范围本标准规定了磷石膏在利用和无害化贮存过程中的污染控制技术要求，包括磷石膏的收集、贮存、运输、预处理、综合利用以及最终处置等全生命周期各环节的环境管理要求。标准适用于磷石膏产生企业、综合利用企业和贮存设施运营单位的相关活动，也适用于新建、改建、扩建磷石膏利用和无害化贮存设施的环境影响评价、设计、施工和运行管理。3.2规范性引用文件标准引用了多项国家和行业标准作为技术支撑，主要包括但不限于：-GB18599《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》-GB8978《污水综合排放标准》-GB/T23456《磷石膏》-HJ/T298《危险废物鉴别技术规范》-GB5085系列《危险废物鉴别标准》-GB14585《铀、钍矿冶放射性废物安全管理技术规定》-GB/T14848《地下水质量标准》-以及《环境空气质量标准》（GB3095）、《声环境质量标准》（GB3096）等相关环境质量标准这些引用文件为磷石膏中特征污染物的鉴别、环境质量的评价以及贮存设施的设计提供了基础性的技术依据。3.3术语和定义标准对以下关键术语进行了规范定义：-磷石膏：指以磷矿石和硫酸为原料，采用湿法工艺生产磷酸过程中产生的以二水硫酸钙为主要成分的固体废物。-磷石膏利用：指将磷石膏作为原料或辅料，通过物理、化学等方法加工制成有用产品，或直接用于特定用途的过程，如生产水泥缓凝剂、建筑石膏粉、纸面石膏板、硫酸联产水泥、路基材料、土壤改良剂等。-无害化贮存：指采用防渗、防扬散、防流失等工程措施和管理措施，对暂不具备利用条件的磷石膏进行安全存放，使其不对环境和人体健康造成危害的活动。-磷石膏堆场：指专门用于磷石膏堆存和贮存的场地及配套设施，包括防渗系统、渗滤液收集系统、覆盖系统、监测系统等。3.4磷石膏利用污染控制技术要求3.4.1利用过程污染控制本标准对磷石膏利用过程提出了全过程污染控制要求。首先，在利用前的预处理环节，标准要求对磷石膏中放射性核素、氟化物、可溶性磷、重金属等特征污染物进行检测评估，确保其满足相应利用途径的入场要求。其次，在利用过程中，标准对破碎、粉磨、煅烧、烘干、配料、成型等各工序提出了粉尘、废气和噪声的治理要求，要求配备高效的除尘设备和废气处理设施，确保污染物排放满足相关标准要求。3.4.2利用产品环境安全标准规定磷石膏利用产品的有害物质含量必须满足相应产品标准的要求，并要求利用企业对产品进行定期检测，确保产品的长期环境安全性。同时，标准要求利用企业建立产品流向台账，实现磷石膏利用的可追溯性管理。3.5磷石膏无害化贮存污染控制技术要求3.5.1贮存设施选址与设计标准对磷石膏无害化贮存设施的选址提出了明确的技术要求，包括：贮存设施选址应符合当地城乡规划和环境保护规划要求；场址应避开断层、溶洞等不良地质地段；场址水文地质条件应满足防渗要求，或具备采取工程防渗措施的条件；场址应远离饮用水水源保护区、居民集中区等环境敏感区域。在设计方面，标准对堆场防渗系统、渗滤液收集和处理系统、地下水监测系统、雨水导排系统、粉尘控制设施等提出了具体的技术指标要求。3.5.2运行管理与监测标准要求磷石膏贮存设施运营单位建立完整的运行管理制度，包括：入场磷石膏的检测和记录制度、堆存作业的规范和记录制度、渗滤液收集处理系统的运行维护制度、污染监测制度和应急预案等。在环境监测方面，标准明确要求对堆场周边地下水、地表水、环境空气等进行定期监测，并规定了监测项目和监测频次。3.6环境监测要求标准设置专章对监测要求进行了系统规定，主要包括以下几个层面：-监测项目：覆盖了磷石膏的特征污染物，包括pH值、氟化物、总磷、重金属（铅、镉、铬、砷、汞等）、化学需氧量（COD）等水质指标，以及颗粒物、氟化物等大气污染物指标。-监测频次与点位：对废水排放口、地下水监测井、厂界无组织排放监控点等均设置了明确的监测频次要求；渗滤液收集处理系统排放口需按照排放标准要求的频次进行监测，地下水监测井的监测频次根据水文地质条件和运行阶段确定。-监测方法与质量保证：要求监测工作按照国家和行业发布的标准分析方法执行，并对监测数据的记录、存档和报告提出了管理要求。3.7标准的创新点本标准相比现有相关标准具有以下创新点：一是首次以专门标准的形式，系统构建了覆盖磷石膏“利用”和“无害化贮存”两大环节的污染控制技术指标体系，填补了该领域的标准空白。二是引入了基于风险的管理理念，根据磷石膏中污染物的种类和含量，实行分级分类管理。三是强化了全过程管理和精细化管理的要求，将污染控制要求落实到每个具体环节和操作细节。四是充分衔接了现行有效的法律法规和标准体系，增强了标准的协调性和可操作性。四、主要参与单位——生态环境部固体废物与化学品管理技术中心4.1单位概况作为本标准编制的核心技术支持单位，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心（以下简称“固管中心”）是生态环境部直属事业单位，承担着全国固体废物与化学品环境管理的技术支撑工作。固管中心长期致力于固体废物污染防治技术政策、标准规范的研究制定，在一般工业固体废物、危险废物、电子废物等领域积累了丰富的标准编制经验。4.2在该标准编制中的主要工作在本标准编制过程中，固管中心牵头组织了前期调研、关键技术研究和草案起草等核心工作。在前期调研阶段，固管中心组织开展了全国磷石膏产生和利用情况专项调查，系统了解了重点磷化工企业的磷石膏产生量、贮存方式、利用途径及污染控制现状，为标准的适用范围和技术指标的确定提供了翔实的数据基础。在关键技术研究阶段，固管中心联合中国磷复肥工业协会、中国建筑材料科学研究总院等机构，对磷石膏中特征污染物的迁移转化规律、防渗材料的长期性能、磷石膏利用产品中污染物的释放行为等关键技术问题进行了专题研究，为标准技术指标的确定提供了科学依据。在标准文本起草和修改完善阶段，固管中心广泛征求了生态环境系统、行业协会、磷化工企业、科研院所等各方意见，组织多轮专家论证，确保标准既具有技术先进性又符合行业实际。4.3单位在固废管理领域的影响力固管中心承担着多项国家固体废物管理政策和技术标准的研究制定任务，在固体废物分级分类管理、综合利用技术评估、危险废物鉴别等技术领域具有重要的行业影响力。中心参与起草了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关配套法规和技术政策，编制了多项固体废物污染控制标准和技术规范，是我国固体废物环境管理领域的重要技术支撑力量。五、结论与展望《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ1415-2025）的发布实施，是我国固体废物环境管理标准体系的重要补充和完善。该标准针对磷石膏这一典型的大宗工业固体废物，系统构建了覆盖利用和无害化贮存全过程的污染控制技术要求，填补了该领域专项标准的空白，为磷化工行业固体废物规范化管理提供了明确的技术依据。展望未来，随着该标准的深入实施，还需要在以下方面持续推进：一是加快配套标准和规范的制定，如磷石膏利用产品的环境安全评价标准、磷石膏改良土壤的技术规范等，形成完整的标准体系；二是加强标准实施的技术支持和监督执法，确保标准得到有效落实；三是持续推进磷石膏综合利用技术的研发和推广，提高综合利用率和利用水平；四是加强国际合作与交流，借鉴国际先进管理经验，不断提升我国磷石膏环境管理的科学化、精细化水平。可以预见，随着《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》的深入实施，以及相关配套政策和标准的不断完善，我国磷石膏污染控制水平将迈上一个新的台阶，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国提供有力的标准支撑。参考文献[1]生态环境部.磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范:HJ1415-2025[S].北京:中国环境出版集团,2025.[2]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准:GB18599-2020[S].北京:中国环境出版集团,2020.[3]国家市场监督管理总局,国家