防台风防汛应急措施综合培训

防台风防汛应急措施综合培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01台风与洪水基础知识02法律法规与责任体系03监测预警与应急响应04预防准备工作CONTENTS目录05台风防御措施06洪水应对措施07应急处置与救援08灾后恢复与总结01台风与洪水基础知识台风的形成机制与等级划分台风的形成条件台风是由热带海洋上的暖湿空气上升凝结释放热量，形成低压区，进而吸引周围空气补充而形成的。其形成需要温暖海水、水汽充足等条件。台风的风力特征台风中心为风眼，风力最强，外围风力逐渐减弱，但风速仍可达每小时118公里以上。台风通常沿着副热带高压的引导气流移动，路径受海温、大气环流等多种因素影响。台风等级划分台风等级从低到高划分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风。不同等级的台风对应不同的风力和破坏程度。

洪水的成因类型与危害特点洪水的主要成因洪水通常由强降雨、融雪、冰凌或上游水库溃坝等突发性水源增加引起，导致河流水位迅速上升，超出河岸承载能力。城市化进程中，排水系统不足也易造成内涝。

洪水的常见类型包括暴雨洪水（由强降雨引发）、山洪灾害（山区陡坡形成的快速流动洪水）、融雪洪水（冰雪融化导致）、冰凌洪水（河道结冰阻塞引发）及城市内涝（排水不畅导致）等。

洪水的危害特点洪水可冲毁道路、桥梁、房屋等基础设施，淹没农田造成农作物损失，导致人员伤亡和财产损失，还可能引发泥石流、滑坡等次生灾害，具有突发性强、影响范围广、成灾速度快的特点。浙江省气候基本特征浙江省气候特征与灾害风险浙江省地处亚热带季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，年平均降水量约1989.9毫米，但时空分布不均，是洪（潮）、涝的多发区。台风灾害风险浙江省频临东海，是台风经常影响和登陆的地区。台风带来的强风、暴雨常引发洪水、内涝等次生灾害，具有季节性、突发性强、发生频率高，受灾范围广、灾害持续时间长、成灾强度大等特点。洪涝与干旱灾害风险浙江省除台风引发的洪涝外，还面临梅雨期暴雨导致的流域性洪水、城市内涝等风险。同时，季节性干旱现象也时有发生，对农业生产和居民生活造成影响。地质灾害风险受地形和强降雨影响，浙江省山区易发生山洪、泥石流、滑坡等地质灾害，对人民生命财产安全构成严重威胁，需加强监测预警和防范。02法律法规与责任体系立法宗旨与适用范围《浙江省防汛防台抗旱条例》核心要点

为防御和减轻洪涝、台风、干旱等自然灾害，保障人民生命财产安全，根据国家相关法律法规，结合浙江省实际制定。适用于本省行政区域内的防汛防台抗旱活动。工作方针与基本原则

坚持生命至上、安全第一，预防为主、防抗救相结合，确保重点、统筹兼顾。实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，属地管理为主。组织指挥体系架构

县级以上人民政府设立防汛防台抗旱指挥机构，由主要负责人担任指挥长，办事机构设在同级应急管理部门。乡镇人民政府、街道办事处明确网格责任区和责任人，村（居）民委员会协助开展相关工作。预防与准备关键措施

县级以上人民政府应将防汛防台抗旱工程设施建设纳入相关规划，建立自然灾害统一调查监测评估制度，组织编制和动态更新灾害风险识别图，开展应急演练，储备应急物资。监测预警与应急响应

防汛防台抗旱指挥机构组织会商雨情、水情、汛情、风情、旱情，按照应急预案启动、调整和结束应急响应。有关部门根据职责做好监测预警和应急处置工作。灾后恢复与保障机制

县级以上人民政府防汛防台抗旱指挥机构监督和指导灾后恢复与重建工作。县级以上人民政府将防汛防台抗旱工作所需经费纳入财政预算，并将其纳入政府绩效考核评价体系。

政府与部门职责分工01政府行政首长负责制防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，属地管理为主。县级以上人民政府将防汛防台抗旱工作纳入政府绩效考核评价体系。

02防汛防台抗旱指挥机构职责县级以上人民政府设立由主要负责人担任指挥长的防汛防台抗旱指挥机构，负责拟定职责分工、组织编制应急预案、开展风险隐患排查、组织会商汛情旱情、调度应急资源、启动应急响应等工作。

03应急管理部门统筹协调县级以上人民政府应急管理部门承担防汛防台抗旱指挥机构日常事务，指导自然灾害防灾减灾救灾工作，组织编制应急预案，协调应急救援，统筹推进应急救援力量建设。

04相关部门协同联动水行政、自然资源、住房城乡建设、农业农村、气象等部门按照各自职责，做好防汛防台抗旱相关工作，如水利部门负责防洪工程设施建设与管理，气象部门提供气象预警信息。

05基层组织具体落实乡镇人民政府、街道办事处明确防汛防台网格责任区和责任人，组织开展工程设施检查、编制应急预案、储备应急物资、组织群众转移和安置、统计灾情；村（居）民委员会协助开展宣传演练、信息传达、自救互救等工作。

企业与个人防汛义务企业防汛主体责任企业需全面排查防汛防风薄弱环节，落实安全应急措施，确保风险隐患阶段性清零。对旧厂房、彩钢板铁棚等进行加固，停止户外高处作业，检查排水设施并储备防水沙袋、抽水机等物资，严格落实24小时领导带班及应急队伍值守。

个人防汛基本义务个人应及时关注台风预警信息，提前关闭门窗，妥善安置阳台易落物品，储备应急食品、水、手电筒等物资，检查电路、煤气等设施安全。居住在危旧住房的人员需按政府指引及时转移至安全地带。

特殊行业防汛要求海上作业渔船需100%回港，渔排人员100%上岸；施工单位应对脚手架、塔吊等进行加固，停止户外作业；农业生产需抢收成熟作物，加固大棚设施，开挖排水沟渠；景区在蓝色预警发布后应停止售票，橙色预警时启动游客疏散预案。

法律责任与社会参与根据《浙江省防汛防台抗旱条例》，公民、法人和其他组织有保护防汛防台抗旱工程设施、执行防汛防台抗旱决定和命令的义务。机关、团体、企业事业单位应开展安全知识教育和应急演练，鼓励社会力量参与防汛志愿服务，形成群防群治格局。03监测预警与应急响应01预警信号分级标准与识别国家台风预警信号分级根据《浙江省防汛防台抗旱条例》，台风预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。蓝色预警为最低级别，红色预警为最高级别。02台风预警信号的含义蓝色预警表示台风可能影响，平均风力6级以上；黄色预警表示台风影响加剧，平均风力8级以上；橙色预警表示台风严重影响，平均风力10级以上；红色预警表示台风极严重影响，平均风力12级以上。03防台风“六个百分百”要求包括出海作业渔船100%回港、渔排人员100%上岸、在港船只100%落实防御措施、高危区人员100%转移、危旧房屋人员100%撤离、海上风电施工平台人员100%安全撤离。04台风预警响应行动蓝色预警时，检查加固门窗，储备应急物资；黄色预警时，停止户外作业，加固广告牌；橙色预警时，组织危险区域人员转移；红色预警时，停止一切户外活动，确保人员安全。05台风预警信息获取渠道通过电视、广播、官方网站、短信、应急广播、新媒体等多种渠道获取预警信息。

应急响应启动条件与流程

预警级别与启动条件根据气象部门发布的预警信号启动应急响应，蓝色预警（平均风力6-7级）启动Ⅳ级响应，黄色预警（8-9级）启动Ⅲ级响应，橙色预警（10-11级）启动Ⅱ级响应，红色预警（12级以上）启动Ⅰ级响应。

应急响应启动程序由防汛防台抗旱指挥机构根据预警级别和实际灾情，组织会商研判后，由指挥长签署启动命令，通过应急指挥平台向各成员单位和相关地区发布响应启动通知。

响应行动分级措施Ⅳ级响应：加强值班值守，密切监测汛情；Ⅲ级响应：组织重点区域巡查，转移危险区人员；Ⅱ级响应：暂停户外作业，开放避难场所；Ⅰ级响应：全面停工停课，强制转移所有危险区人员。

响应终止与后期处置当台风、洪水等灾害影响基本消除，由指挥机构组织评估，确认无次生灾害风险后，宣布终止应急响应，转入灾后恢复阶段，开展灾情统计、设施修复等工作。

信息获取与传递渠道权威预警信息获取途径通过气象部门官方网站、电视台、广播电台获取台风路径、风力、降雨量等实时预警信息，如浙江省应急管理厅官网会及时发布相关预警。

基层信息传递机制乡镇人民政府、街道办事处通过防汛防台网格责任区和责任人，将预报、预警、转移、避灾等信息传达至村（居）民委员会，再由其向群众传递。

企业内部信息沟通方式企业可利用内部微信群、短信平台、对讲机等方式，及时向全体管理人员、施工班组传达台风消息及应急指令，确保信息快速覆盖。

公众信息发布渠道政府部门通过应急广播、新媒体平台、运营商短信等全方位发布网络，向公众发布台风防御指南、避险通知等信息，如深圳市龙华区应急管理局会发布应急安全常识。04预防准备工作风险隐患排查要点建筑设施安全排查检查门窗、屋顶结构、广告牌等高空悬挂物的牢固性，对彩钢板房、临时工棚等进行抗风加固，防止台风期间倒塌坠落。排水系统通畅检查清理排水管道、沟渠内的淤泥杂物，确保排水畅通；检查排水泵、挡水板等设备运行状况，备足沙袋等防汛物资。电力通讯设施检查对供电线路、变压器、应急发电机进行检修，确保台风期间电力稳定；测试通讯设备及备用电源，保障信息传递畅通。重点区域风险排查对低洼地带、地质灾害隐患点、危旧房屋等区域进行重点巡查，建立风险台账，明确责任人及监测措施，提前做好人员转移准备。应急物资储备标准个人家庭储备标准储备至少3天应急食品和饮用水，配备手电筒（含备用电池）、移动电源、急救包（含绷带、消毒剂），居住低洼地区需准备挡水板和沙袋。生产经营单位储备标准按员工人数每人3天用量储备食品和饮用水，配置应急照明设备、救生衣（不少于10件）、沙袋（不少于500个），重点单位需配备抽水泵（流量≥2160m³/h）。公共应急物资储备标准乡镇级需储备救生衣30-50件、应急食品100人份/天、抽水泵3-5台，县级以上需增设大型排涝设备、应急发电装置及卫星电话等特种装备。物资管理与更新要求建立物资台账，每季度检查1次，每年4月前完成检修和补充，确保应急食品保质期≥6个月，救生衣等装备符合国家标准且完好率100%。应急预案编制与修订编制原则与依据编制需坚持生命至上、安全第一，预防为主、防抗救相结合，确保重点、统筹兼顾的原则。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规及相关技术标准。预案体系构成县级以上人民政府防汛防台抗旱指挥机构组织编制本行政区域防汛防台抗旱应急预案；负有职责的部门和单位编制本部门、本单位预案；乡镇（街道）编制本辖区预案；村（居）民委员会编制防汛防台形势图；工程设施管理单位编制险情应急处置预案。修订机制与要求国家要求各地在2026年前完成预案体系全面升级，需把握"全灾种、大应急"理念，强化实战性和可操作性。应建立年度评估制度、重大变化即时修订机制及跨区域协同机制，形成"编制-实施-评估-修订"的良性循环。质量把控与审核建立三级审核机制：技术审核由水务、应急等部门业务骨干负责技术参数准确性；合规审核由法制部门把关法律法规符合性；实战审核通过桌面推演和实战演练验证。如惠来县采用"红蓝对抗"演练发现并解决17处流程衔接问题。

工程设施检查与维护排水系统定期巡检每年4月份前组织对排水管道、泵站等设施进行全面检查和清理，确保无堵塞，如项目部要求对排水站沉淀泥沙清理，保障强降雨时排水畅通。

防洪排涝设备保养对轴流泵、离心泵等排灌设备，每年汛前进行检修保养，确保运行正常，如某公司机修车间会同电仪车间对所有排灌设备进行维护，保障应急排水能力。

堤防与挡水设施加固定期检查堤防、海塘、防洪墙等工程结构稳固性，对存在隐患的部位及时加固，如医院对周边防洪墙和防水门进行检查维护，确保结构稳固。

临时设施安全加固对施工现场临时建筑、脚手架、塔吊等进行防台风加固，如台风来临前对钢筋加工作业区的临时设施采用钢板桩支护或沙袋反压，增强抗风能力。05台风防御措施台风来临前准备工作

预警信息获取与传达通过电视、广播、官方网络平台等权威渠道及时获取台风预警信息，重点关注台风路径、风力、降雨量预测，确保信息传达到每一位相关人员。

应急物资储备储备可供3日消耗的饮用水与食物，准备手电筒、充电宝、急救药品等应急物品，检查并确保应急照明设备（如LED应急灯续航时间≥12小时）、防汛设备（如潜水泵排水量≥50m³/h）及防护用品（如雨衣、雨鞋、救生衣）数量充足且符合标准。

设施检查与加固检查排水管道畅通情况，清理阳台及周边易坠物品；对门窗进行加固，可采用宽胶带在玻璃上粘贴“米”字图形以防破碎；对临时建筑、广告牌、脚手架等易被风吹动的搭建物采取加固措施。

人员转移与安置准备居住在危旧房屋、厂房、工棚等危险区域的人员，需提前规划转移至安全地带；明确疏散路线和集合点，准备好临时避难场所，确保在紧急情况下能够快速、有序转移。室内安全防护要点门窗加固与防护使用宽胶带在玻璃上粘贴"米"字型图案，增强玻璃抗风能力，防止破碎伤人；关闭并锁好门窗，必要时用防风带或重物加固。室内物品整理与固定清理阳台花盆、晾衣架等易坠物品，防止被风吹落；将室内高处物品转移至地面或稳固处，避免台风导致物品倾倒伤人。水电燃气安全检查检查电路、炉火、煤气等设施是否安全，台风期间尽量关闭燃气阀门并拔除电器插头，雷雨天气应切断入户电源，防止触电或火灾。应急物资准备与存放储备可供3日消耗的饮用水与食物，准备手电筒、充电宝及急救药品等应急物品，放置在易取用且干燥的位置，确保台风期间基本生活保障。避险位置选择室内避险需远离窗户位置，选择房屋中心区域或承重墙体附近躲避，若房屋出现漏水渗水现象，应立即转移至安全区域，避免使用电梯。

室外活动安全禁忌01严禁外出逗留台风预警期间，尤其是橙色、红色预警时，应避免一切非必要室外活动，远离门窗及玻璃幕墙，防止高空坠物伤人。

02远离危险区域禁止在广告牌、大树、塔吊、电线杆、临时搭建物等下方停留；避开低洼地带、地下车库、涵洞等易积水区域，水深超过30厘米路段严禁涉水通行。

03停止特定作业立即停止户外高处作业、起重吊装、临时用电、爆破等危险作业；建筑工地需加固脚手架、围挡，撤离施工人员至安全区域。

04水域活动禁令严禁在台风影响期间进行海上航行、渔业作业、游泳、划船等水上活动，已出海船舶须提前回港避风，滩涂养殖人员100%撤离上岸。

特殊场景防御方案海上渔业防御渔船需安装定位系统实时回传位置，滩涂养殖区需提前撤离作业人员。遇险时应通过应急示位标发送求救信号，储备救生衣等装备不低于国家标准要求。

农业生产防护成熟农作物需在台风登陆前48小时完成抢收，大棚设施需增加支撑杆密度。田间需开挖排水沟渠，畜禽圈舍需转移饲料至防水区域。

旅游景区管理景区需建立三级预警响应机制，台风蓝色预警发布后立即停止售票，橙色预警时启动游客疏散预案。游乐设施需进行抗风能力检测，索道类项目在阵风达8级时停运。06洪水应对措施洪水预警响应行动Ⅳ级预警响应（警戒水位3.8米）当西江洪水水位达到警戒水位3.8米时，安全科向属地街道办报告并保持联系，安排24小时巡逻值班，每小时记录水位；机修、电仪、动力车间联合每日检查排水泵运行情况并记录。Ⅲ级预警响应（20年一遇4.63米）西江洪水水位达4.63米时，各车间做好防洪抢险准备，可随时组织10-15人参与抢险工作，加强对重点区域的巡查与险情监控。Ⅱ级预警响应（50年一遇4.88米）水位达4.88米时，安全科通知工技科雇请民工30人装备2000袋沙包备用，向街道办紧急报告；全公司做好贵重物资转移、人力准备，安全科临时调出16人日夜巡查全线河堤。Ⅰ级预警响应（100年一遇5.07米）当水位达到5.07米及以上时，指挥部全体成员留守公司值班，各车间、科室负责人提前做好防灾救灾预防准备，全力控制灾害损失，确保人员安全。预警响应与启动条件人员疏散与转移流程根据台风预警级别启动疏散：蓝色预警做好准备，黄色预警组织危险区域排查，橙色预警启动重点人群转移，红色预警全面疏散。如广东江门益胜浮法玻璃有限公司在西江水位达3.8米（Ⅳ级预警）时开始24小时巡逻，4.88米（Ⅱ级预警）时组织30人紧急沙包准备及16人河堤巡查。疏散路线规划与标识提前规划最短、最安全疏散路线，避开低洼、危旧建筑及高空坠物风险区，设置清晰指示标识。如南极乡划分5个防御区域，明确各区域负责人及转移路线；医院需为行动不便患者准备轮椅、担架等专用转移设备。转移组织与秩序维护按照“1833”联合指挥体系，由人员转移指挥室统筹，分级落实责任。乡镇街道明确网格责任人，村（居）委会协助传达信息、组织群众自救互救。如诸暨市在Ⅲ级以上应急响应时启动抢险转移组，协调公安、民政等部门做好人员转移及秩序维护，确保“六个百分百”转移要求落实，即危破房、低洼地简易房等区域人员100%转移。避难场所设置与管理选择地势较高、结构坚固的建筑作为避难场所，配备应急物资、医疗设施及管理人员。如社区避难所需储备至少3天应急食品和饮用水，医院需制定患者紧急疏散计划及临时安置方案，确保转移人员有基本生活保障和医疗支持。人员清点与信息上报疏散后在集合点进行人员清点，建立“转移-接收”双向登记机制。乡镇（街道）及时统计灾情和转移人数，按规定上报上级防汛防台指挥机构。如浙江防汛条例规定，乡镇政府需组织落实群众转移和安置并统计灾情，确保信息准确、传递及时。内涝防范与排水措施

排水系统检查与维护定期清理排水管道、泵站等设施，确保无堵塞。如广东江门益胜浮法玻璃有限公司要求每年4月份前对所有排水渠检查清理，对排灌设备检修保养。

防汛物资储备与部署储备沙袋、潜水泵、水管等防汛物资。例如项目部应配备潜水泵≥10台（排水量≥50m³/h）、水管≥500m，低洼地区可提前堆放沙袋（堆高1.2m，宽度2m）。

排水设施优化升级升级老旧排水管网，推广雨水收集系统，利用智能监控设备实时监测排水系统状态。如东京地下排水系统能迅速排除暴雨积水，减少内涝风险。

低洼区域应急处置一楼住宅、商铺可放置挡水板、堆置沙袋预防内涝；处于低洼地带的车间、仓库提前将设备、产成品架高或转移，严防危化品被水淹。

水上安全自救方法落水后保持镇定与呼吸落水后切勿惊慌挣扎，应迅速屏住呼吸，保持身体放松，头部后仰使口鼻露出水面，采用仰漂姿势节省体力，避免呛水。

利用漂浮物辅助求生尽快寻找并抓住身边的漂浮物，如木板、塑料桶、救生衣等，若没有现成漂浮物，可将衣物扎紧成袋状充气作为临时浮力装置。

远离危险区域与求救信号远离漩涡、暗礁、船只螺旋桨等危险区域，在确保自身安全前提下，通过挥动鲜艳衣物、大声呼救或规律性拍打水面等方式发出求救信号。

抽筋与低温应对措施若发生抽筋，保持镇定，用对侧手抓住抽筋肢体的脚趾向自身方向拉拽，同时按摩抽筋部位；长时间在水中需保持身体活动，防止体温过低，若有同伴可互相拥抱取暖。07应急处置与救援

应急指挥体系运作统一指挥与分级负责机制防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，属地管理为主。县级以上人民政府设立由主要负责人担任指挥长的防汛防台抗旱指挥机构，统筹本地区应急指挥工作。

多部门协同联动机制应急管理部门承担指挥机构日常事务，水行政、自然资源、住房城乡建设、农业农村和气象等部门按职责分工协作。如诸暨市“1833”联合指挥体系，设立参谋部及救援、保障、转移等专项工作组，实现多部门高效联动。

应急响应启动与调整流程根据预警级别和灾情实际，由防汛防台抗旱指挥机构按照预案规定启动、调整和结束应急响应。如广东江门益胜浮法玻璃有限公司在台风预警达到相应级别时，指挥部成员需留守值班，各车间做好防灾准备。

基层应急指挥职责落实乡镇人民政府、街道办事处明确防汛防台网格责任区和责任人，组织开展应急演练、物资储备、群众转移安置等工作；村（居）民委员会协助传达预警信息、组织自救互救，形成基层应急指挥网络。

抢险救援队伍组建与职责专业救援队伍构成由应急管理、消防救援、水利、自然资源等部门组建专业抢险救援队伍，配备大型排涝设备、应急发电装置等特种装备，承担复杂险情处置任务。

社会应急力量整合吸纳快递、外卖等行业人员及志愿者组成辅助救援队伍，与专业队伍协同开展人员转移、物资运送等工作，形成“专业队伍+社会力量”的应急救援体系。

队伍核心职责负责灾前隐患排查、灾中人员搜救与转移、险情处置，灾后协助开展灾情评估与恢复工作，确保“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台总目标实现。

培训与演练要求定期开展防汛抢险技能培训，每季度组织常规演练，汛前开展专项演练，检验队伍应急响应速度和实战能力，持续提升协同作战水平。

医疗救护与卫生防疫伤员紧急救治组建专业医疗救护队伍，配备急救包、担架等设备，对受伤人员进行初步医疗处理，包括止血、包扎、固定等，同时及时转运至医疗机构进行进一步治疗。

临时医疗点设置在避难场所等人员集中区域设立临时医疗点，配备必要的药品和医疗器械，安排医护人员24小时值守，为受灾群众提供基本医疗服务和健康咨询。

饮用水安全保障加强饮用水监测，对水源进行消毒处理，确保受灾群众饮用安全水。建议饮用煮沸后的水或瓶装水，避免饮用被污染的水源，防止肠道传染病发生。

食品卫生监管严格检查灾区食品来源和储存条件，防止过期、变质食品流入市场。对食品生产经营单位进行监督，确保食品加工、储存过程符合卫生标准，预防食物中毒事件。

环境卫生整治及时清理灾区垃圾、污水和动物尸体，对居住环境进行消毒处理，消除蚊蝇孳生地。组织开展爱国卫生运动，提高群众卫生意识，预防传染病传播。

物资调配与后勤保障应急物资储备标准按照分级储备原则，配备满足3日以上需求的应急物资，包括应急食品、饮用水、手电筒（续航≥12小时）、救生衣（符合GB4303-2008标准）、沙袋（50kg装）、潜水泵（排水量≥50m³/h）等关键物资。

物资动态管理机制建立物资台账，定期检查维护（每月至少1次），确保应急照明、通讯设备（对讲机、卫星电话）等处于完好状态，短缺物资24小时内补充到位，实行"定点存放、标签清晰、专人管理"制度。

跨区域协同调配流程依托防汛防台指挥机构，建立"市-县-乡"三级物资调拨网络，明确调拨权限和响应时限，如启动Ⅱ级以上应急响应时，跨区域物资调运应在4小时内到达指定地点，确保抢险需求。

后勤保障服务措施设置临时避难所，配备必要生活设施（帐篷、睡袋、医疗急救包）；保障应急供电（发电机、备用电池）和通讯畅通，确保救援人员餐