食品安全突发事件应急处置预案

食品安全突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的建立健全本单位食品安全突发事件应急处置体系，规范应对各类食品安全突发事件，最大程度降低突发事件造成的健康损害、人员伤亡、经济损失及社会影响，保障公众身体健康与生命安全，维护正常生产经营秩序和社会稳定。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《食品安全突发事件应急处置指南》（GB/T41568-2022）《国家食品安全事故应急预案》等法律法规及规范性文件，结合本单位实际编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本单位（食品生产经营主体，含生产车间、仓储中心、线下门店、线上配送渠道全流程）范围内发生的食品安全突发事件的应急处置工作，具体包括：1.食用本单位生产经营的食品后出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等急性、亚急性食源性疾病，造成3人及以上人员出现健康损害，或出现1人及以上死亡的事件；2.食品在生产、加工、包装、运输、储存、销售等环节被污染，检出致病性微生物、农兽药残留、重金属、生物毒素等指标超过食品安全国家标准，涉及产品数量超过50件，或可能波及范围超过2个地级市的事件；3.食品中混有杂质、异物，被有毒有害物质污染，引发公众广泛关注、造成不良社会影响的事件；4.发现本单位生产经营的食品存在安全隐患，可能对公众健康造成危害，需要召回的事件；5.其他经评估认定需要启动应急响应的食品安全突发事件。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障公众生命健康作为应急处置首要出发点，第一时间开展医疗救援、人员排查，优先保护受影响人员权益。2.预防为主，防控结合：常态化开展食品安全风险监测、隐患排查和应急演练，做到早发现、早报告、早处置，有效控制事件发展。3.统一领导，分级负责：在本单位应急指挥部统一领导下，明确各部门、各岗位应急职责，分级响应、责任到人，配合属地市场监管、卫生健康等部门开展处置工作。4.科学处置，快速响应：依托食品安全专业技术力量，规范开展事件调查、产品溯源、管控召回等工作，做到响应迅速、处置精准、信息公开透明。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥部设置及组成成立本单位食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位法定代表人担任总指挥，分管食品安全的副总经理担任副总指挥，成员包括食品安全管理部、生产部、仓储部、销售部、售后客服部、品控部、行政人事部、财务部、法务部、物流部负责人。指挥部常设办公室设在食品安全管理部，办公室主任由食品安全管理部经理兼任。（二）各机构职责1.总指挥职责：负责批准启动、终止应急响应；决定应急处置重大事项，统筹调配人、财、物资源；代表单位对接属地政府及监管部门，签署报送对外信息。2.副总指挥职责：协助总指挥开展应急处置工作，总指挥不在岗时代行总指挥职责；督促各部门落实应急处置任务，协调解决处置过程中的交叉问题。3.指挥部办公室职责：承担应急日常管理工作，负责组织预案编制、修订、演练；接收、汇总、分析事件信息，第一时间向总指挥报告并提出响应启动建议；牵头开展事件内部调查，组织落实各项处置措施；负责对接监管部门，报送处置进展；完成总指挥交办的其他应急工作。4.各专项工作组职责：医疗救援组：由行政人事部牵头，售后客服部配合，负责第一时间联系医疗机构，协助安排受影响人员就医；统计就医人员数量、症状、病情进展等信息，及时向指挥部报送。要求接到事件信息后1小时内完成就医对接，每2小时更新一次病情信息。调查溯源组：由食品安全管理部、品控部、生产部联合组成，负责开展事件调查，对涉事批次食品生产加工全流程、原辅料进货记录、过程管控记录、成品检验报告进行核查；对涉事食品流向进行梳理，统计涉事产品生产数量、已销售数量、库存数量、销售区域、购买人员信息，24小时内完成溯源报告初稿。管控召回组：由销售部、仓储部、物流部、法务部组成，负责对涉事批次产品采取下架、封存措施，第一时间通知线下门店停止销售，通知线上平台下架商品；通过公告、电话、短信等方式通知经销商和消费者停止食用，开展召回工作；建立召回台账，记录召回产品数量、时间、来源，对召回产品采取无害化处理、销毁等措施，48小时内完成库存产品封存，72小时内完成所有一级经销商涉事产品下架通知。舆情应对组：由行政人事部、法务部牵头，负责监测舆情动态，对接媒体，按照统一口径发布信息，回应社会关切；及时收集不实信息，配合监管部门开展澄清工作，避免不实信息扩散。要求安排专人24小时值守舆情监测，每12小时报送一次舆情汇总。后勤保障组：由行政人事部、财务部组成，负责落实应急处置所需经费，储备应急物资，保障医疗救援、调查处置、产品召回等工作的物资和资金需求，应急经费预留额度不低于年度营业收入的2%。后勤保障组：由行政人事部、财务部组成，负责落实应急处置所需经费，储备应急物资，保障医疗救援、调查处置、产品召回等工作的物资和资金需求，应急经费预留额度不低于年度营业收入的2%。三、监测预警（一）风险监测建立覆盖全产业链的食品安全风险监测体系，明确监测频次、监测指标和处置流程：1.生产环节监测：品控部按照食品安全国家标准，对每批次成品开展出厂检验，检验项目覆盖农兽药残留、重金属、致病性微生物、食品添加剂等核心指标，合格产品方可出厂；每月开展一次原辅料风险抽检，对供应商提供的原辅料按照10%比例进行抽检，不合格原辅料严禁投入生产。2.流通环节监测：销售部、售后客服部建立消费者投诉登记制度，对所有涉及食品安全的投诉（包括食品异物、食用后不适等），2小时内登记报送食品安全管理部，登记内容包括投诉人信息、食用产品信息、食用时间、症状、联系方式等。食品安全管理部每周对投诉信息进行汇总分析，当同一批次产品投诉涉及人数达到2人及以上时，启动预警评估。3.外部信息监测：舆情应对组每日监测主流媒体、短视频平台、本地论坛等渠道涉及本单位产品的食品安全信息，发现负面信息第一时间报送指挥部办公室。（二）预警分级根据食品安全突发事件的危害程度、扩散范围、可能造成的影响，将预警分为三级：1.一级预警（红色）：已经发生造成人员死亡或10人及以上人员健康损害的食品安全事件，或涉事产品已经销往3个及以上省份，引发全国性关注的事件；2.二级预警（橙色）：已经发生3人及以上、10人以下人员健康损害，或涉事产品销往2-3个地级市，引发区域性关注的事件；3.三级预警（黄色）：监测发现同一批次产品存在2例及以上消费者投诉，或产品抽检指标接近国家标准限值，存在潜在安全风险，尚未造成健康损害的事件。（三）预警发布与处置预警由指挥部办公室评估后提出建议，总指挥批准发布：1.三级预警：由副总指挥组织开展处置，食品安全管理部对涉事产品开展抽检，排查风险隐患，要求3天内完成隐患排查，形成排查报告，隐患消除后由副总指挥批准解除预警。2.二级预警：由总指挥组织开展处置，各工作组到位开展前期调查、产品管控，及时向属地监管部门报告，隐患控制、事件处置完毕后由总指挥批准解除预警。3.一级预警：立即启动应急响应，总指挥第一时间向属地市场监管、卫生健康部门报告，配合开展官方处置，事件处置完毕后解除预警。任何部门不得迟报、瞒报、漏报预警信息，对迟报超过2小时的，追究部门负责人责任。四、应急响应（一）事件信息报告1.报告时限：任何部门或个人发现食品安全突发事件后，应当立即向指挥部办公室报告，指挥部办公室在1小时内完成核实，核实确认后，按照规定1小时内向属地县级市场监督管理局、卫生健康委员会报告，不得超过2小时。发生人员死亡的，应当在发现后30分钟内上报监管部门。2.报告内容：包括事件发生时间、地点、涉及人数、伤亡情况、涉事食品名称、批次、规格、数量、已销售范围、已采取的措施、报告单位、联系人信息等，后续处置进展应当及时续报。（二）响应分级根据事件等级，对应启动分级响应：1.Ⅳ级响应：对应三级预警，发生一般食品安全突发事件，造成3人以下健康损害，无人员死亡，由本单位指挥部启动Ⅳ级响应，自行开展处置，处置情况向属地监管部门报备。2.Ⅲ级响应：对应二级预警，造成3人及以上10人以下健康损害，无人员死亡，涉事范围不超过本地区，由本单位指挥部启动Ⅲ级响应，主动配合属地县级监管部门开展处置。3.Ⅱ级响应：造成10人及以上30人以下健康损害，或出现1例死亡病例，涉事范围超过本地区，由本单位指挥部启动Ⅱ级响应，配合市级监管部门及应急指挥部开展处置。4.Ⅰ级响应：造成30人及以上健康损害，或出现2例及以上死亡病例，涉事范围涉及多个省份，引发全国性关注，由本单位指挥部启动Ⅰ级响应，配合国家级、省级应急指挥部开展处置。（三）响应启动指挥部办公室根据事件评估结果，提出响应启动建议和级别建议，总指挥批准后启动响应，各专项工作组在30分钟内到位开展工作。（四）处置措施1.人员救援：医疗救援组第一时间联系就近二级以上医疗机构，开通绿色就医通道，协助受影响人员及时就诊，统计所有涉事人员信息，包括就餐时间、进食食品种类、身体症状、联系方式、住址等，第一时间向调查溯源组和监管部门提供信息。2.产品管控：管控召回组立即对本单位厂区、仓库、门店内所有涉事批次产品采取封存措施，通知所有经销商、电商平台立即下架涉事产品，停止销售，禁止转运，防止涉事产品进一步流向市场。对库存原辅料、半成品涉事的，同时停止生产加工，封存相关原辅料和半成品。3.调查溯源：调查溯源组立即开展内部调查，调取涉事批次产品的原采购记录、生产加工记录、消毒记录、成品检验记录、销售台账、物流记录，查明问题发生的环节，明确涉事产品数量和流向，24小时内形成完整溯源台账报送监管部门。必要时配合疾控部门开展样本采集，提供涉事产品样本供检测。4.产品召回：管控召回组按照《食品召回管理办法》要求，根据涉事产品流向，通过本单位官网、官方公众号、门店公告、主流媒体等渠道发布召回公告，明确召回产品名称、批次、召回原因、联系方式、退换方式，对已经售出的产品，通过销售记录联系到消费者的，逐人通知召回，对无法联系到个人消费者的，通过公开公告告知。一级召回（已经或可能引发严重健康损害甚至死亡的）应当在24小时内发布召回公告，二级召回（可能引发一般健康损害的）应当在48小时内发布公告，召回完成后，对召回产品进行无害化处理或销毁，处理过程留存影像记录和处理台账。5.现场管控：对涉事生产车间、门店等场所，指挥部根据需要采取临时管控措施，停止相关区域生产经营，防止问题扩大，未经指挥部批准，不得擅自恢复生产经营。6.舆情处置：舆情应对组按照统一对外发声原则，根据事件进展及时发布真实准确信息，回应公众关切，对不实信息及时澄清，避免引发社会恐慌。不得擅自发布未经核实的信息，不得隐瞒真相误导公众。7.配合监管处置：积极配合市场监管、卫生健康、疾控等部门开展事件调查，按要求提供所有资料和样本，不得拒绝、阻挠、隐瞒，落实监管部门提出的各项处置要求。（五）响应升级如果事件危害进一步扩大，已经超出本单位处置能力，或者事件等级升级，应当立即提升响应级别，及时上报属地政府和监管部门请求支援。（六）响应终止符合下列条件的，由总指挥批准终止应急响应：事件隐患已经消除，涉事产品已经全部管控召回，所有受影响人员已经得到妥善处置，没有新的健康损害病例出现。响应终止后，由指挥部办公室形成处置总结报告，报送监管部门。五、后期处置（一）总结评估应急响应终止后，指挥部在10个工作日内组织开展事件总结评估，分析事件发生原因、应急处置过程中的经验和存在问题，提出改进措施，形成评估报告，针对管理漏洞完善食品安全管理制度。评估内容包括：事件发生原因、预警监测是否到位、响应启动是否及时、各部门协作是否顺畅、处置措施是否有效、造成的人员伤亡和经济损失、对本单位声誉的影响等，要求做到数据准确、责任明确。（二）善后处置财务部负责协调做好受影响人员医疗费用赔付、相关补偿工作，法务部负责处理相关法律纠纷，按照法律法规和双方协商结果落实赔偿，妥善解决善后问题，避免引发矛盾纠纷。对被污染的场所、设备、工具，由生产部、品控部负责开展彻底清洗消毒，经检验合格后方可恢复生产经营。对召回和封存的不合格产品，按照规定进行无害化处理或销毁，严禁再次流入市场，处理过程由食品安全管理部现场监督，留存完整记录。（三）整改提升针对事件暴露的问题，各部门限期完成整改：对原采购环节出现问题的，完善供应商审核制度，增加供应商现场审核频次，由每年1次调整为每半年1次，对不合格供应商立即终止合作；对生产加工环节管控不到位的，增加关键控制点抽检频次，由每2小时抽检1次调整为每1小时抽检1次，完善过程管控记录；对流通环节溯源不到位的，完善产品追溯体系，实现每批次产品从原辅料到终端消费者的全链条可追溯。整改完成后由指挥部组织验收，验收不合格的不得恢复相关环节生产经营。六、应急保障（一）队伍保障建立专兼职结合的应急队伍，专职应急人员由食品安全管理部8名工作人员、品控部6名工作人员组成，兼职应急人员由各部门抽调1-2名工作人员组成，每年组织不少于2次应急培训，内容包括食品安全法律法规、事件报告流程、应急处置规范、产品溯源方法等，提升应急队伍处置能力。（二）物资保障在厂区和总部设立应急物资储备点，储备应急物资包括：一次性采样工具、密封袋、低温冷藏箱、防护口罩、手套、消毒用品、封存用封条、笔记本电脑、打印机、24小时值班电话、应急车辆等，由行政人事部负责管理，每季度盘点一次，对过期、损坏的物资及时补充更换，确保应急时能够正常使用。（三）经费保障财务部预留专项应急经费，额度不低于50万元，年度营业收入超过1亿元的，预留额度不低于年度营业收入的1%，保障应急处置、医疗救援、产品召回、善后赔偿等工作的资金需求，应急经费专款专用，不得挪用。（四）技术保障与当地具有资质的食品检验检测机构建立长期合作关系，明确发生突发事件后，检测机构优先对本单位涉事样品开展检测，24小时内出具初步检测结果，保障事件调查的技术需求。七