水闸工程超标准洪水应急预案指南(试行)

水闸工程超标准洪水应急预案指南(试行)一、总则（一）编制目的为规范水闸工程超标准洪水应急处置工作，建立健全快速响应、科学处置的应急机制，最大程度避免溃闸灾害发生，保障人民群众生命财产安全，保障水闸工程运行安全，降低灾害损失，制定本指南。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《水闸安全管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）《水闸设计规范》（SL265-2016）《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2020）等法律法规、规范标准，结合水闸工程运行实际编制本指南。（三）适用范围本指南适用于全国各类大中小型拦河水闸、分洪闸、节制闸工程遭遇超标准洪水时的应急准备、预警预判、应急处置、善后恢复等工作。本指南所称超标准洪水，指实测或预报洪水位、洪峰流量超过水闸工程设计确定的校核洪水标准的洪水事件；洪水位介于设计洪水位与校核洪水位之间的洪水按本指南准超标准流程处置。（四）工作原则1.生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为应急处置的首要目标，优先落实人员转移避险措施，最大程度减少人员伤亡。2.统一指挥，分级负责。严格落实水闸防汛行政首长包保责任制，按照水闸管理权限分级负责，属地为主，条块结合，统一指挥应急处置工作。3.以防为主，防抢结合。坚持日常监测巡查与应急处置相结合，提前落实风险防控措施，做好应急准备，遇险情快速响应，科学处置。4.科学调度，因地制宜。根据水闸工程实际工况、洪水特性，科学制定调度方案和抢险方案，优先保障水闸整体安全，兼顾上下游防洪安全。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构水闸超标准洪水应急处置工作在同级防汛抗旱指挥部（以下简称防指）统一领导下，设立水闸超标准洪水应急抢险指挥部（以下简称应急指挥部）：1.大型水闸：由包保的省级/市级领导担任指挥长，水行政主管部门、应急管理部门主要负责人、水闸管理单位主要负责人担任副指挥长；2.中型水闸：由包保的市级/县级领导担任指挥长，相关单位负责人按上述配置担任副指挥长；3.小型水闸：由包保的县级/乡镇级领导担任指挥长，相关单位负责人担任副指挥长。应急指挥部成员单位包括水利、应急管理、公安、消防救援、卫生健康、交通运输、自然资源、民政、财政、电力、通信、沿线乡镇（街道）人民政府（办事处）等。（二）成员单位职责1.水利部门：负责开展雨情、水情、工情监测预报，提供洪水演进分析成果，制定应急调度方案和抢险技术方案，开展技术指导，参与险情核查评估。2.应急管理部门：负责统筹协调应急抢险救援力量，协调调运应急抢险物资，指导开展受威胁群众转移安置和灾后救助。3.公安部门：负责维持转移安置和抢险现场秩序，实施交通管制，疏散危险区人员，依法打击干扰抢险、造谣传谣等违法行为。4.消防救援队伍：负责开展被困人员搜救、险情排除等应急救援工作。5.卫生健康部门：负责做好灾区医疗救护、卫生防疫，预防控制传染病暴发流行。6.交通运输部门：负责协调抢险运输力量，保障抢险物资、设备和转移人员运输畅通，抢修损毁道路桥梁。7.电力部门：负责保障水闸启闭设备、监测设施、应急抢险的电力供应，抢修损毁电力设施，恢复供电。8.通信部门：负责保障水闸应急通信畅通，抢修损毁通信设施，恢复通信网络。9.沿线乡镇（街道）：负责组织本辖区受威胁区群众转移安置，做好登记摸排，配合开展抢险工作，落实包保责任。10.水闸管理单位：负责开展日常监测巡查，及时上报水情工情险情，落实防洪调度指令，开展先期险情处置，做好应急准备。（三）现场工作组职责应急指挥部设立现场工作组，具体落实处置工作：1.技术研判组：由水利工程专家、水闸技术人员组成，负责实时监测水情工情，研判险情发展趋势，制定抢险处置技术方案，提供技术支撑。2.抢险处置组：由专职抢险队、武警官兵、消防救援人员、民兵应急分队组成，负责落实抢险处置措施，开展险情抢护。3.转移安置组：由乡镇（街道）、村干部、应急工作人员组成，负责组织受威胁群众转移安置，逐户摸排核实，确保不漏一人。4.后勤保障组：负责应急物资、资金、电力、通信、饮食医疗等保障工作。5.信息宣传组：负责信息收集上报，按规定发布预警和应急信息，做好宣传引导。三、风险识别与预警分级（一）风险监测与识别1.监测要求：水闸管理单位严格落实汛期24小时值班制度，每1小时采集1次上游水位、闸前水位、下游水位、流量数据，每1小时统计1次流域面降雨量，每日与气象、水文部门对接1次预报信息，洪水临近加密至每15-30分钟对接1次。2.主要风险识别：超标准洪水条件下水闸主要风险包括：（1）漫溢风险：泄洪能力不足导致闸前水位超过闸顶高程，洪水漫溢过闸，严重时引发闸体失稳溃决；（2）渗流破坏风险：上下游水头差超过设计允许值，引发闸基管涌、流土、岸坡绕渗，淘刷闸基导致结构失稳；（3）结构破坏风险：高水头作用下引发闸门变形、启闭设备故障、混凝土结构开裂、消力池冲刷破坏、翼墙岸坡坍塌，降低水闸整体稳定性；（4）溃决风险：上述风险处置不及时，引发水闸整体溃决，对下游造成大范围灾害。（二）预警分级根据洪水超标程度、险情风险大小，分为四级预警：1.蓝色预警（Ⅳ级）：预报洪峰流量/闸前水位达到水闸设计洪水标准的85%-95%，洪水接近设计标准，风险可控；2.黄色预警（Ⅲ级）：预报洪峰流量/闸前水位达到设计洪水标准的95%-100%，或达到校核洪水标准的80%-90%，洪水即将超过设计标准，风险升高；3.橙色预警（Ⅱ级）：洪峰流量/闸前水位超过设计洪水标准、低于校核洪水标准，洪水已超设计标准，风险较高；4.红色预警（Ⅰ级）：预报或实测洪峰流量/闸前水位超过校核洪水标准，遭遇超标准洪水，风险极高。（三）预警发布与启动蓝色预警、黄色预警由水闸管理单位报请同级防指批准后发布；橙色预警、红色预警由市级以上防指批准后发布。预警信息需明确水闸名称、洪水等级、风险范围、预警等级、转移要求、响应措施，通过短信、广播、电视、乡村大喇叭、微信群、上门通知等多种方式发布，确保下游受威胁区群众1小时内全部收到预警信息。预报36小时内将发生超标准洪水的，立即发布红色预警，启动准备工作。四、应急响应分级与处置对应预警等级，分为四级应急响应，超标准洪水启动Ⅰ级应急响应，各等级响应行动如下：（一）Ⅳ级响应（蓝色预警）水闸管理单位全员24小时在岗值守，加密水闸巡查频次，每2小时全面巡查1次闸基、闸体、闸门、启闭设备、岸坡等部位，补充核对抢险物资，做好预泄准备，每日向上级防指报送1次水情工情信息。（二）Ⅲ级响应（黄色预警）应急指挥部副指挥长到位指挥，水闸所有闸门提前均匀开启预泄，提前降低闸前水位，对闸顶薄弱部位、渗漏点开展先期加固，通知下游受威胁区乡镇做好转移准备，每6小时向上级防指报送1次信息。（三）Ⅱ级响应（橙色预警）应急指挥部全体成员到位开展工作，全闸开启所有工作闸门、检修闸门，最大限度加大泄洪能力，保持闸前水位平稳下降，抢险队伍全部到位备勤，对已发生的险情开展抢护，启动受威胁区群众转移工作，每2小时向上级防指报送1次信息，随时上报险情变化。（四）Ⅰ级响应（红色预警，超标准洪水）1.指挥长坐镇指挥，所有成员单位全部在岗履职，24小时值班值守；2.立即向上级党委政府、防指报告，报告内容包括：水闸基本情况、当前闸前水位、超标幅度、已采取的措施、受威胁范围、受威胁人员数量、需要支援的需求；3.立即下达全闸全开调度指令，多孔闸门均匀提升至最高限位，最大限度增加泄洪能力，多孔闸均匀开启，避免单孔大流量泄洪引发流态紊乱冲刷消力池，有调节库容的水闸提前降至最低运行水位，预留蓄洪空间；4.立即通知下游所有受威胁区启动全员转移，转移工作由包保责任人负责落实，逐户排查，确保全员转移；5.技术研判组实时开展险情研判，每30分钟更新一次险情分析，指导抢险工作；6.抢险队伍立即开展险情抢护，针对不同险情采取对应处置措施。五、典型险情抢护处置措施（一）漫溢险情抢护抢护原则：提前抢筑，控制漫溢，保障闸体稳定。当闸前水位持续上涨，距闸顶高程不足0.5m时，立即抢筑子堤：1.砂袋子堤：适用于砂石料充足的情况，编织袋装砂/土至半满，分层错缝堆筑，子堤顶宽0.8-1.0m，高度超出预报最高水位0.5-1.0m，迎水坡铺设土工布或彩条布防渗，子堤填筑位置为闸顶上游侧，距离闸顶上游边缘0.5-1.0m，不得填筑在下游侧，避免增加闸顶附加荷载影响闸体稳定；2.土料子堤：适用于情况紧急、就近可取土的情况，分层取土填筑，分层夯实，顶宽不小于1.0m，边坡比1:1，高度超预报最高水位0.5m；3.若水位已经漫溢过闸，无法抢筑子堤，立即组织所有水闸现场人员全部撤离至安全区域，同时组织力量在下游两侧培厚加固堤岸，防止水流冲刷淘刷闸基引发整体溃决，尽可能控制灾害范围。（二）渗流险情抢护抢护原则：反滤导渗，控制渗透，制止土体流失。1.管涌险情：对于单个小面积管涌，采用反滤围井法抢护：清理管涌周边杂物，挖除表层软泥，沿管涌周边堆筑土袋围井，围井高度高出管涌涌水水位0.5m，井内分层铺设粗砂、碎石、块石反滤，每层厚度20-30cm，导渗排水，禁止直接用粘土封堵管涌出口，避免抬高渗透压力引发险情扩大；对于大面积管涌群，采用反滤压盖法，清理表层后分层铺设反滤料，压盖厚度不小于0.5m，上部压块石稳定。2.渗漏险情：上游采用土工布截渗铺盖，覆盖渗漏部位周边，抛压土袋固定；下游开挖导渗沟，铺设反滤料导渗，降低渗压。（三）结构险情抢护1.闸门启闭故障：超标准洪水条件下闸门无法提升的，首先启用备用电源排除电力故障，电力正常的立即组织技术人员抢修机械故障，抢修1小时无法排除的，立即启用起重设备强行提门，仍无法提升的，报请上级防指和公安部门批准后，由专业爆破人员实施爆破解体，炸开闸孔泄洪，降低闸前水位。2.消力池冲刷破坏：当发现消力池冲刷坑深度超过设计允许值（大于0.5m）时，立即抛投块石、铅丝石笼填堵冲刷坑，护底防淘，防止淘刷延伸至闸基。3.翼墙、岸坡坍塌：小范围坍塌的，立即沿坍塌前沿打预制桩，桩后堆筑土袋和块石阻滑，防止坍塌扩大；大范围坍塌已经影响闸体整体稳定的，立即撤离所有现场人员，加强监测，提前做好下游转移的各项准备。（四）溃决险情处置水闸发生溃决后，第一，立即向下游所有受威胁区发出紧急警报，通知未转移人员立即向高处转移；第二，迅速开展洪水演进分析，明确受影响范围，上报上级防指请求大范围支援；第三，组织下游抢险力量加筑民堤、洲堤，利用沿线分洪区分洪，削减洪峰，降低下游灾害损失；第四，第一时间开展被困人员搜救，安置受灾群众。六、人员转移安置（一）转移范围确定提前根据水闸溃决洪水演进计算结果，划定转移范围：大型水闸下游沿河道10km范围内的低洼村镇、居民区、工矿企业全部纳入转移范围；中型水闸下游5km范围内区域纳入转移范围；小型水闸下游2km范围内区域纳入转移范围。（二）转移责任与流程落实包保责任制，每个行政村、每个居民点都明确1名包保责任人，负责转移工作。转移顺序：优先转移老弱病残孕等特殊群体，再转移低洼区群众，再转移危险区工矿企业人员，抢险技术人员最后撤离。每个受威胁行政村至少规划2条独立转移路线，避开低洼易淹路段，转移前提前清理路线障碍。转移完成后，逐户排查签字，确保不漏一户、不落一人。（三）安置保障优先利用学校、公共场馆、乡镇卫生院等固定避灾安置点，提前储备食物、饮用水、被褥、常用药品等生活物资，集中安置点做好卫生消毒、饮食保障，分散安置做好登记摸排，保障受灾群众基本生活需求。七、应急保障（一）队伍保障大型水闸组建不少于30人的专职抢险队，中型水闸不少于15人，小型水闸不少于5人，每年开展不少于2次抢险技能培训。建立水闸抢险专家库，每座水闸对应专家库不少于5名水工、水文、地质专业专家，确保随时提供技术支撑。与当地武警、消防救援、民兵分队签订抢险联动协议，明确联动机制，确保险情发生后1小时内队伍到位。（二）物资保障按照《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2020）配备抢险物资：大型水闸储备编织袋不少于10万条，砂石料不少于5000m³，块石不少于2000m³，铅丝不少于2t，土工布不少于1000㎡，冲锋舟不少于2艘，备用发电机组不少于2台，启闭设备备用配件齐全；中型水闸储备编织袋不少于5万条，砂石料不少于2000m³，块石不少于1000m³，铅丝不少于1t，土工布不少于500㎡，备用发电机组不少于1台；小型水闸储备编织袋不少于1万条，砂石料不少于500m³，块石不少于200m³。每年汛前全面盘点物资，补充不足，更换过期失效物资。（三）通信与供电保障水闸管理单位配备有线电话、移动电话、卫星电话，卫星电话不少于1台，确保极端条件下通信畅通。水闸供电采用两路独立电源，备用发电机组储备不少于72小时运行的燃油，每月试机1次，确保随时可以启动。（四）资金保障地方财政预留水闸超标准洪水应急专项资金，大型水闸不少于100万元，中型水闸不少于50万元，小型水闸不少于10万元，专项用于抢险、转移、安置，专款专用，及时拨付。八、善后处置与应急终止（一）应急终止当闸前水位回落至设计洪水位以下，险情得到全面控制，