水资源承载能力评价技术指南（试行）

水资源承载能力评价技术指南（试行）1总则

1.1目的依据

为深入贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实最严格水资源管理制度和水资源刚性约束制度，规范全国水资源承载能力评价工作，统一技术标准，保障评价结果客观可比，为国土空间规划、产业布局调整、水资源精细化管控提供科学依据，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《全国水资源承载能力监测预警机制建设方案》等法律法规和政策文件，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于全国县级及以上行政区域、重要流域（跨省级行政区流域、省内跨市流域）的水资源承载能力年度评价、五年综合评价和专项评价，特定水资源分区、经济开发区等功能区的评价可参照本指南执行。

1.3评价原则

（1）生态优先，量水而行。坚持生态环境保护优先，将保障生态系统基本需水作为水资源开发利用的刚性前提，在可承载能力范围内规划经济社会发展，保障水资源可持续利用；

（2）问题导向，突出管控。聚焦水资源开发利用、水生态环境保护的突出问题，强化约束性指标的一票否决作用，精准识别超载区域，满足水资源刚性约束的管理需求；

（3）因地制宜，分类施策。根据不同区域水资源禀赋、开发利用特点调整评价参数，南方地区突出水质承载管控，北方缺水地区突出水量和地下水开采管控，符合区域实际管理需求；

（4）统一标准，客观公正。采用统一技术方法和数据口径，基于法定官方公开成果开展评价，保证评价结果可对比、可复核、可应用。

2术语和定义

2.1水资源承载能力

在一定的水资源禀赋、生态环境保护要求和技术经济条件下，流域或区域水资源能够持续支撑经济社会发展规模、维系生态系统良性循环的最大能力。

2.2水资源承载负荷

一定发展阶段下，评价单元内经济社会生产生活和生态环境保护对水资源的实际需求和开发利用强度。

2.3承载指数

水资源实际承载负荷与对应可承载能力的比值，表征水资源的承载程度，数值越大表示负荷越高。

2.4承载状态

根据承载指数和约束性指标判定的水资源承载整体状况，分为不超载、临界超载、超载三类。

3评价范围与层级划分

3.1评价范围

评价范围覆盖评价单元内全部水资源供需系统，可利用水资源包含本地地表水可利用量、地下水允许开采量、外调水分配水量、非常规水可稳定利用量，用水需求包含生产用水、生活用水、河道外生态环境用水全口径需求，同步纳入水生态环境质量、水域纳污要求开展评价。

3.2评价层级

按照管理需求分为两个大类四个层级：

（1）流域层级：分为一级流域（国家级）、跨市流域（省级）两个层级，重点关注流域上下游水资源分配、整体开发强度和生态流量保障，为流域水资源统一调度和管控提供依据；

（2）行政层级：分为省级、市级、县级三个层级，重点关注属地水资源管控指标落实情况，为属地以水定需、产业布局调整提供支撑。县级行政区域为基础评价单元，鼓励有条件的地区开展乡镇级单元评价。

4评价指标体系

本指南构建“约束性指标+承载能力指标+承载负荷指标”三层指标体系，具体如下：

4.1约束性指标

约束性指标为一票否决项，任意指标触发即直接判定评价单元为超载，具体包括：

（1）用水总量控制指标：评价年度实际总用水量超过上级下达的用水总量控制红线指标，触发判定；

（2）地下水开采控制指标：评价年度实际地下水开采量超过下达的地下水开采控制指标，触发判定；

（3）生态流量保障指标：评价单元内主要控制断面年度满足生态流量（水位）要求的天数，南方地区不足95%、北方地区不足90%，触发判定；内流区尾闾湖泊最低生态水位不满足要求，直接触发判定；

（4）重要水功能区水质达标指标：评价单元内纳入国家和省级考核的重要水功能区水质达标率低于80%，且核心饮用水源区、干流控制区等3个及以上重点水功能区不达标，触发判定。

4.2承载能力类指标

表征评价单元水资源可开发利用的最大能力，具体包括：

（1）可利用水资源总量Wc：计算公式为Wc=Wc表+Wc地下+Wc调+Wc非，其中：

①Wc表为本地可利用地表水量，计算公式为Wc表=W多年表×(1-E生态)，W多年表为评价单元多年平均地表水资源量，E生态为生态需水占比，取值要求：多年平均降水量>800mm的南方湿润区E生态≥20%，多年平均降水量200-800mm的北方半湿润半干旱区E生态≥10%-15%，多年平均降水量<200mm的西北干旱区E生态≥10%，内流区优先保障尾闾湖泊生态需水，E生态按实际生态保护要求取值；

②Wc地下为地下水允许开采量，浅层地下水按经批复的地下水利用规划确定的允许开采量取值，深层承压水除应急生活供水外禁止开采，可开采量取值为0，超采区按年度压采目标核定剩余允许开采量；

③Wc调为外调水可调水量，按流域分水协议、调水工程供水协议确定的评价单元年最大可调水量取值，不含应急备用水量；

④Wc非为非常规水可利用量，为再生水、雨水、海水淡化、矿井水等非常规水年可稳定利用量，按现有处理能力和实际回用率取值。

（2）地下水允许开采量Gc：单独作为管控类承载能力指标，直接从水资源管控指标台账取值，用于地下水承载状态单独判定。

（3）水功能区纳污能力：分别为COD允许纳污量CCOD、氨氮允许纳污量CNH3-N，按经批复的水功能区划成果取值，无最新成果的按流域管理机构核定成果取值。

（4）水资源开发利用率控制阈值rc：为区域水资源开发利用率的最大允许值，取值要求：南方地区rc≤20%，北方地区rc≤40%，西北内陆区rc≤50%。

4.3承载负荷类指标

表征评价单元水资源实际开发利用负荷，具体包括：

（1）实际总用水量Wl：评价年度评价单元生产、生活、河道外生态环境实际用水总量，按水资源公报统计口径取值；

（2）实际地下水开采量Gl：评价年度评价单元实际开采的浅层、深层地下水总量，含农业、工业、生活各类地下水开采量；

（3）实际入河污染物排放量ClCOD、ClNH3-N：评价年度评价单元实际入河的COD、氨氮排放总量，按入河排污口监测、环境统计成果取值；

（4）实际水资源开发利用率r：计算公式为r=Wl/W多年总，W多年总为评价单元多年平均水资源总量。

5评价方法

本指南采用“约束性指标一票否决+单指标评价+短板综合判定”的评价方法，具体流程如下：

5.1约束性指标预判定

开展正式评价前，首先核查所有约束性指标，任意指标满足触发条件的，直接判定评价单元为超载，终止后续评价；所有约束性指标均未触发的，进入下一步单指标评价。

5.2单指标承载指数计算

对每个量化指标分别计算承载指数CI，CI=实际负荷/承载能力，具体为：

（1）总量用水承载指数CIW=Wl/Wc；

（2）地下水开采承载指数CIG=Gl/Gc；

（3）COD纳污承载指数CIC=ClCOD/CCOD；

（4）氨氮纳污承载指数CIN=ClNH3-N/CNH3-N；

（5）开发利用率承载指数CIr=r/rc。

单指标承载状态划分：CI≤0.8为单指标不超载；0.8<CI≤1.0为单指标临界超载；CI>1.0为单指标超载。

5.3综合承载状态判定

遵循水资源系统短板原理，即任意一项指标突破承载阈值，整体水资源系统即处于失衡状态，因此取所有单指标中最高CI值对应的状态作为综合评价结果，具体划分：

（1）不超载：所有单指标CI≤0.8，无约束性指标触发；

（2）临界超载：至少1项单指标满足0.8<CI≤1.0，所有单指标CI≤1.0，无约束性指标触发；

（3）超载：至少1项单指标CI>1.0，或任意约束性指标触发。

5.4不同类型区域评价调整

（1）外调水依赖型区域：主要供水依赖外调水的评价单元，需采用90%保证率下的外调水可调水量计算可利用水资源总量，不得采用多年平均可调水量，保障评价结果偏于安全；

（2）地下水超采综合治理区：必须采用年度压采目标后的剩余允许开采量计算，不得采用历史规划的允许开采量，年度更新控制指标；

（3）南方丰水地区：水量承载负荷普遍较低，重点突出纳污能力指标的判定作用，若纳污指标超载直接判定整体超载；

（4）干旱缺水地区：重点突出水量承载和地下水开采指标的判定作用，水量指标超载直接判定整体超载。

6数据来源与质量要求

6.1数据来源

所有基础数据必须来自法定官方公开成果，具体要求：

（1）水文水资源数据：多年平均水资源量、降水量、径流量来自水文站连续观测系列，系列长度不得少于30年；用水量、地下水开采量来自水资源公报、水资源统计年报、取水许可台账；允许开采量、纳