灾后废墟清理及废物管理指南(试行)

灾后废墟清理及废物管理指南(试行)一、适用范围与基本原则本指南适用于地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害发生后，城镇、乡村、工矿企业区域的灾后废墟清理作业及各类产生废物的收集、运输、存储、处置与利用管理。基本原则：1.安全优先，生命至上。废墟清理作业前必须排查清除次生灾害风险，优先保障作业人员及受灾群众生命安全，坚持先排险后清理，严禁盲目作业。2.分类管控，因地制宜。根据废物类型、污染程度实行分类处置，结合灾区交通、处置设施实际情况选择技术可行、成本合理的处置方式。3.资源利用，保护环境。最大限度分拣回收可利用废物，提高资源化利用率，严格防控环境污染与公共卫生风险，严禁随意倾倒、违规堆放废物。4.先通后整，有序推进。优先打通救援运输通道，优先清理公共服务区域，逐步推进全域清理，保障灾后重建有序开展。二、前期准备与风险评估（一）现场勘查与风险分级灾后废墟清理作业启动前，必须由应急管理、住房城乡建设、自然资源部门联合开展现场勘查，完成风险等级划分：1.结构安全等级划分：针对未完全坍塌的建（构）筑物，根据结构受损程度划分为四个等级：A级（结构安全）：构件完整，承载力满足原设计要求，可安全进入作业；B级（结构基本安全）：个别构件受损，不影响整体结构稳定性，经简单加固后可进入作业；C级（局部危房）：部分构件承载力不足，存在局部坍塌风险，仅可在外部开展机械作业，严禁人员进入内部；D级（整体危房）：整体结构濒临坍塌，随时有垮塌风险，必须采取全机械远程作业，严禁任何人员进入作业范围。2.危险源排查标记：全面排查作业区域内的危险源，分类做好现场警示标记：（1）地质危险源：滑坡体、松动危岩、不均匀沉降区域、坍塌窖井、陷坑等，标记为地质风险区；（2）市政危险源：断裂高压线缆、泄漏燃气管道、破损供水管道、损毁通信管线等，标记为市政风险区；（3）环境危险源：泄漏危险化学品、过期农药化肥、放射性物品、腐烂动物尸体、传染性污染物等，标记为环境风险区。所有危险源必须标注清楚风险类型、影响范围，设置硬质警戒线，警示标识清晰可见。（二）队伍与物资装备准备1.队伍组建与培训：建立“专业救援队伍+机械作业队伍+基层保洁队伍+经培训志愿者”的作业体系，专业危化处置、结构排险作业必须由具备相应资质的专业队伍承担。所有作业人员必须完成岗前培训，培训内容包括：风险识别知识、安全作业规范、个人防护要求、防疫基础知识，考核合格后方可上岗。2.防护与作业装备配置：按作业类型配齐装备，所有作业人员必须配备安全帽、防砸安全鞋、KN95级以上防护口罩、耐磨防水手套、反光背心，进入环境风险区的作业人员加配护目镜、一次性医用防护服、防化靴；作业现场必须配备可燃气体报警器、有毒有害气体检测仪、急救药箱；大型作业配备推土机、挖掘机、装载机、破碎机、密闭清运车辆，配齐消杀喷雾器、洒水降尘设备、警戒线、警示标识。防护装备按每人3套备用量储备，消毒剂按作业区域每万平方米100公斤的标准储备。三、废墟清理作业规范（一）清理作业顺序严格按以下顺序推进清理作业，保障救援与重建秩序：1.一级优先清理：打通区域救援主干道、高速公路、国道、省道等运输通道，保障救援人员、物资运输畅通；2.二级优先清理：清理医院、学校、应急安置点、供水供电场站等公共服务与保障区域，保障基本公共服务尽快恢复；3.三级有序清理：清理居民区集中区域、主要公共活动区域、乡村主干道；4.四级收尾清理：清理偏远分散区域、非建设用地、农林生产区域。（二）作业安全要求1.建（构）筑物废墟清理：D级整体危房废墟全区域采用机械作业，作业半径内严禁人员进入；未完全坍塌的C级危房，必须先拆除不稳定悬挑构件，做好顶部支撑后，方可开展外围作业；A级、B级建筑内部清理，必须从上到下逐层清理，严禁采用掏底开挖作业方式，作业过程中安排专人监测结构变形，发现异常立即撤离所有人员。2.特殊区域清理：文物保护单位、历史建筑区域清理，必须先由文物部门对可移动文物进行抢救性转移后，在文物部门指导下开展清理作业，最大限度保护文物构件；化工园区、工业企业区域清理，先由专业队伍排查所有储罐、管道，排除泄漏、爆炸风险，完成泄漏污染物初期收集后，方可开展后续清理；饮用水源保护区周边1000米范围内清理，严禁任何废物进入保护区管控范围，所有废物全部清运至指定区域处置。3.日常安全管控：每日作业前必须对作业区域开展有害气体检测，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%、有毒有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值》要求方可进入作业；高温高湿环境作业，每2小时轮换一次作业人员，每日监测作业人员体温与健康状况；每日收工前排查作业区域余险，确认无松动构件、无泄漏隐患后方可离开；风力达到5级及以上时，停止土方作业与高处清理作业，防止扬尘与坍塌事故。四、废墟废物分类标准所有废墟产生废物按性质与污染程度分为6大类，分类标准如下：1.可回收利用建筑废物：指未受污染、可直接回收利用的建筑构件，包括完整的砖块、砌块、钢材、木材、门窗、石材、预制构件等。2.一般惰性建筑废物：指未受污染的建筑拆除废弃物，包括破碎混凝土块、碎砖瓦、渣土、碎石等惰性低污染废物。3.生活垃圾：指受灾家庭、单位产生的生活类废物，包括过期食品、旧衣物、日用家具、包装废弃物、被洪水冲淹的一般生活杂物等。4.危险废物：指具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性的废物，包括泄漏的农药、化肥、成品油、油漆、涂料、废石棉、废电池、废灯管、废化学试剂、废原料桶，以及被危险化学品污染的建筑废物、土壤等。5.医疗废物：指灾后救援、医疗救治产生的医疗废弃物，包括使用过的口罩、防护服、注射器、纱布、棉球、医用器材，以及传染性污染物等。6.动物尸体：指灾后死亡的家禽、家畜、野生动物及其他动物遗体。五、分类收集、运输与临时存储管理（一）可回收利用建筑废物清理作业过程中，安排专人提前分拣完整可利用构件，分类集中堆放至指定临时堆放点。临时堆放点选址要求：地势较高、排水通畅、不占用救援通道与应急安置场地，距离集中居民区不小于50米，距离集中式饮用水源地不小于500米。不同类型构件分类码放，钢材垫高码放做好防锈处理，木材堆放区设置防火设施，堆垛高度不超过4米。运输采用分类平板车辆运输，避免构件二次损坏。（二）一般惰性建筑废物未受污染的一般惰性建筑废物，优先就近用于填补坑洼、垫高临时安置场地、修筑临时道路，就地消纳利用。需要清运的惰性废物，运输至指定的建筑废物消纳场或临时堆放点。临时堆放点要求设置硬质围挡、周边开挖截排水沟，堆放高度不超过5米，边坡坡度不大于1:1.5，坡面覆盖防尘网，防止雨水冲刷造成水土流失与扬尘污染。（三）生活垃圾灾后48小时内完成临时垃圾收集点布设，城镇区域每100户设置1个容积1.5立方米的密闭垃圾收集箱，乡村区域每2个行政村设置1个容积5立方米的临时垃圾堆放点。收集点选址要求：距离集中居民区不小于100米，距离集中式饮用水源地不小于500米，每日用1000mg/L含氯消毒剂消杀1次。生活垃圾做到日产日清，采用密闭车辆运输，防止沿途撒漏与异味扩散，运输至现有生活垃圾填埋场或焚烧厂处置；无现有处置设施的区域，选址建设临时生活垃圾填埋场，填埋场必须铺设厚度不小于1.5毫米的HDPE防渗膜，做好渗滤液收集，每日填埋作业完成后覆盖厚度不小于20厘米的干净净土，防止蚊虫滋生与渗滤液污染。（四）危险废物排查发现的危险废物，第一时间设置警示标识，严禁无关人员触碰，由生态环境部门组织具备资质的专业队伍分类收集：液体危险废物装入耐腐蚀密闭专用容器，固体危险废物装入双层防渗塑料包装袋密封，废石棉废物拆除过程中全程喷水降尘，双层密封包装后专门标识。运输必须由具备危险货物运输资质的车辆承担，配备专业押运人员，运输至指定的危险废物处置中心闭环处置。发生危险化学品泄漏污染土壤的区域，全部挖掘收集受污染土壤，挖掘深度至未污染土层以下30厘米，全部清运处置，严禁就地掩埋。（五）医疗废物灾后所有医疗废物全部按感染性医疗废物管理，收集采用专用黄色医疗废物包装袋密封，利器放入专用利器盒，严禁破损泄漏。临时存储点选址要求远离居民区、水源地，环境温度高于25℃时，临时存储时间不超过24小时，环境温度低于25℃时，存储时间不超过48小时。由具备资质的医疗废物处置单位定期收运，全部采用高温焚烧处置，严禁与其他废物混装混运混处。（六）动物尸体开展拉网式排查，做到动物尸体早发现、早收集、早处置。收集时采用一次性防渗布袋密封盛装，表面喷洒1000mg/L含氯消毒剂消毒，采用密闭车辆运输，严禁敞漏运输。处置优先采用火化方式，不具备火化条件的，选择满足以下要求的深埋地点：地势高、地下水位低于坑底2米以上，距离集中居民区不小于500米，距离集中式饮用水源地不小于1000米，距离河流、湖泊岸边不小于200米。深埋坑深度不小于2.5米，每100公斤动物尸体撒入10公斤生石灰消毒，尸体投放后覆盖净土压实，顶部高出地面不少于30厘米，设置警示标识。发生规模性畜禽死亡的，由农业农村部门按重大动物疫情防控要求处置。六、资源化利用与最终处置（一）资源化利用1.建筑废物资源化：完整可利用建筑构件，经消毒处理后，可用于临时安置房建设、乡村道路修建、围墙砌筑，降低重建成本；破碎惰性建筑废物，经破碎、筛分、除杂后生产再生骨料，符合《混凝土再生骨料》（GB/T25177）标准的，可用于生产再生混凝土、透水砖，符合《公路路面基层施工技术细则》（JTG/TF20）要求的再生骨料，可作为道路基层填料，灾区建筑废物资源化利用率不低于60%。2.生活垃圾资源化：生活垃圾分拣过程中，将可回收的塑料、纸张、金属、玻璃分拣出来，交由回收企业资源化利用；可降解的生活有机物，可集中堆肥后用于农林生产。3.闲置生活用品资源化：完整可使用的家具、家电、衣物，经消毒、检测合格后，可捐赠给受灾群众使用，提高资源利用率。（二）最终处置要求1.所有无法利用的废物，必须进入对应合规处置场所处置，严禁向江河、湖泊、水库、沟渠倾倒废物，严禁在饮用水源保护区、自然保护区、基本农田保护区、文物保护单位保护范围内堆放、填埋废物。2.一般惰性建筑废物最终进入合规建筑废物消纳场，消纳场按要求做好防渗、排水、截污设施，填埋完成后及时复绿复垦。3.生活垃圾最终进入合规生活垃圾填埋场或焚烧厂，按规范处置。4.危险废物、医疗废物必须进入对应专业处置设施，实现闭环安全处置。七、环境保护与卫生防疫1.消杀防疫：作业区域每日至少开展2次全面消杀，采用1000mg/L含氯消毒剂喷洒废墟表面、运输车辆、临时堆放点；垃圾收集点、动物尸体处置点每日增加1次消杀，定期开展灭鼠、灭蚊蝇行动，降低病媒生物传播风险。2.水环境防控：所有临时堆放点必须设置截排水沟，收集的渗滤液优先输送至就近城镇污水处理厂处置，严禁直排；临时堆放点距离集中式饮用水源地一级保护区不小于2000米，二级保护区不小于500米，定期监测集中式饮用水源水质，发现污染立即启动应急处置。3.大气污染防控：清理作业过程中全程洒水降尘，运输废物车辆全部加盖篷布，防止沿途撒漏；占地面积超过1000平方米的临时堆放点，全部覆盖防尘网；风力5级及以上停止土方作业，减少扬尘污染。4.土壤污染防控：危险废物泄漏污染区域，清运完污染土壤后，开展土壤修复，检测达标后方可交付后续利用。八、验收与后期管理1.联合验收：全域废墟清理完成后，由应急管理、住房城乡建设、生态环境、卫生健康、农业农村部门组成联合验收组开展验收，验收内容包括：交通通道畅通情况、所有废物分类处置情况、危险源排查清除情况、环境指标达标情况、公共卫生安全情况，验收合格后方可启动后续灾后重建。2.后期管理：临时废物堆放点使用完成后，及时清运残留废物，平整场地，开展复绿或复垦；长期合规消纳场，定期开展渗滤液、地下水、大气环境监测，做好设施维护，定期覆土覆绿，防止二次污染。九、组织保障与责任分工1.责任分工：应急管理部门负责统筹协调废墟清理与废物管理工作，调配队伍与物资，监督作业安全；住房城乡建设部门负责建（构）筑物结构安全评估，指导建筑废墟清理，负责建筑废物消纳场的建设与管理；自然资源部门负责地质灾害风险评估，废物堆放场选址指导，查处非法占用土地堆放废物行为；生态环境部门负责危险废物监管，开展环