2026 年公众参与双碳行动实践课件

2026年公众参与双碳行动实践从旁观者到行动者，每个人都是双碳答卷人2026年9月课程导览01时代背景双碳目标与公众角色的时代命题02政策机制公众参与的制度通道与激励逻辑03碳普惠实践量化减碳行为的创新机制与成果04场景行动衣食住行各场景的低碳行动路径05全民行动凝聚共识，激发持续参与内生动力时代背景双碳不是选择题，而是必答题从国家承诺到全民责任，理解公众为何必须参与01双碳目标的国家承诺2020年9月22日，中国在第75届联合国大会作出庄严承诺，这是应对全球气候变化的核心战略。2030年前碳达峰2060年前碳中和🌏政策顶层设计顶层设计：2021年发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》与《2030年前碳达峰行动方案》1+N政策体系：两大纲领文件划定能源、工业、交通、建筑等十大专项行动承诺定位与缘起战略定位：应对全球气候变化的核心战略庄严承诺：2020年9月22日于第75届联合国大会正式作出十五五开局进入决胜期2026年是十五五开局之年，双碳政策从体系构建走向刚性约束的转折年策达峰决胜期三大转折信号转折节点2026年6月，国常会审议通过《十五五碳达峰行动方案》，明确2026至2030达峰决胜期路线考核新阶段双碳工作进入制度化、责任化、指标化考核新阶段政策逻辑从目标发布全面转向系统性的机制建设与落地实施能耗双控转向碳排放双控从能耗双控到碳排放双控，管控逻辑根本转变政策演进要点3项年度主要预期目标中首次列入，取代以往能耗强度目标2026年政府工作报告·单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右碳排放强度指标正式成为政府工作年度约束性指标中央印发，确立新管控框架《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》双控核心变化2项旧→新管控对象能耗双控

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碳排放总量+强度双控年度硬指标3.8%左右单位GDP二氧化碳排放降低新能源历史性超越火电新能源装机历史性超越火电，能源转型已成确定性趋势18.42亿千瓦风光发电总装机历史性超过火电装机规模里程碑风光装机首次超越火电23.37亿千瓦可再生能源总装机绿色电力供给能力持续提升60.1%占全国电力总装机比重94%以上2025年风光发电利用率高水平消纳利用，发展质效稳步提升高效消纳发电利用率保持高位运行3.99万亿千瓦时可再生能源年发电量绿色电力供应能力持续增强近四成占全国总发电量比重从旁观者到参与者双碳实施已覆盖从国家重大产业布局到普通民众日常生活的全链条公众角色转变2项从被动旁观到主动参与公众身份的转变，从被动接受信息过渡为主动贡献行动。从理解政策到践行行动不只是看懂政策导向，更落实为具体的生活与消费选择。高耗能企业约束强制减排约束以制度性约束划定排放上限，推动高耗能企业承担减排硬责任。绿色项目2项市场化收益激励让绿色项目通过市场机制获得收益回报，形成可持续的商业动力。普通居民：生活化参与入口可通过个人碳账户获得低碳生活的实际优惠。政策机制排碳有成本，减碳有收益解码公众参与双碳的制度通道与激励逻辑02生态环境法典正式施行2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行首部法典世界首部将绿色低碳发展独立成编的环境法典双碳入法双碳目标首次上升为国家法律制度，填补气候治理专门法律空白双控转变能耗双控→碳排放双控正式入典，为考核约束提供法律依据全民行动促进计划出台2026年6月11日，生态环境部等六部门联合印发《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》逻辑主线五环递进思想引领以科学理念凝聚社会共识文化支撑厚植绿色文化底蕴教育赋能培育生态文明素养社会参与汇聚共建共享合力实践转化推动行动落地见效举措规模与目标2项5大方面·15项举措广泛动员社会各界共建共享美丽中国到2030年公众生态文明素养显著提升绿色低碳生活方式蔚然成风碳考核进入硬考核时代我国首部将碳排放双控要求纳入党内法规体系的评价考核制度正式落地，双碳约束进入刚性化阶段01制度一碳达峰碳中和综合评价考核办法2026年4月12日，中办国办印发设置5项控制指标与9项支撑指标考核结果纳入省级领导班子干部选拔任用参考02制度二美丽中国建设成效考核办法2026年4月25日印发与发展方式绿色转型考核形成衔接共同构成双碳硬考核的制度闭环碳市场扩容提速扩围全球最大碳现货市场全国碳市场覆盖年排放量超百亿吨，已成为全球规模最大的碳现货市场。行业扩围与配额提升2026年新增钢铁、水泥、铝冶炼三大行业，配额总量升至60亿吨。全国排放覆盖比例覆盖全国排放量约六成。碳普惠量化公众减碳机制流程碳普惠是通过量化公众低碳行为形成碳资产，并建立市场化激励机制的创新模式1环节01量化利用互联网+大数据+碳金融方式构建公民碳减排可记录、可衡量体系2环节02记录覆盖衣、食、住、行等领域通过碳账户记录个人减排量3环节03收益个人减排量可兑换商品或参与交易实现减碳有收益碳普惠实践每一次低碳行为，都可被看见量化减碳行为的创新机制与真实成果03上海碳普惠周年答卷以上海平台一年成绩单呈现公众参与的规模效应，用真实数据说话45万市民参与规模累计参与33万吨减排成果碳减排量150万余笔兑换活跃度累计兑换量减排场景覆盖出行场景覆盖90%减排场景覆盖全市约90%的出行场景机构碳账户400+家超400家企业开通机构碳账户城市碳普惠用户对比碳普惠已在多个城市形成百万级用户规模，公众参与正在全国铺开四城市碳普惠平台注册用户数对比成都碳惠天府平台累计超

4500万人次

参与绿色出行场景各城市注册用户规模上海碳普惠平台45万江苏碳普惠平台35万南昌碳普惠平台91万成都碳惠天府平台400万碳普惠已在多个城市形成百万级用户规模江苏公共机构碳普惠江苏公共机构碳普惠活动由省机关事务管理局牵头，联合六部门探索开展。35万人注册用户3600万分碳积分4400余吨减碳量系统化制度体系围绕制度、平台、激励构建规范化碳普惠运行机制江苏实践智能化管理平台接入40个绿色场景、6个减碳项目，支撑碳积分全流程管理江苏实践多元化激励机制通过碳积分体系引导公共机构与个人持续践行低碳行为江苏实践获生态环境部副部长肯定南昌九十一万碳账户截至2026年6月17日，南昌全市个人碳账户数突破91万个91万个个人碳账户30万次累计低碳行为5960吨核算碳减排量碳汇量换算1项相当于种植了超过39万棵

树木一年的碳汇量低碳场景覆盖7项小程序已覆盖地铁、公交、共享电单车、新能源车充电等

七大低碳场景跨省互联与机制创新碳普惠机制正从单点突破走向跨域联通，参与通道日益便捷碳普惠互认·数字支付·金融杠杆跨省互联2025年12月武汉与南昌实现全国首例跨省碳普惠互联互通，平台间减排量互认流转数字人民币接入2026年1月数字人民币App推出碳普惠小程序，率先在上海上线，碳积分可兑换数字人民币碳账户金融创新武汉首创碳账户实现减排量直接抵扣贷款利息，为全国首创碳普惠行业进入从量到质、从散到联的关键转型期碳普惠的挑战与方向碳普惠从试点走向规模化，需破解三大挑战现存挑战核算方法学、数据标准不统一存在重复计算风险激励形式对公众长期吸引力有限持续性面临挑战受众人群有待从绿色圈层拓展向更广泛公众延伸发展方向跨区域协同成为下一阶段核心驱动力2025年碳普惠发展白皮书发布，推动行业规范建立场景行动低碳生活，从身边小事做起衣食住行各场景的低碳行动路径04绿色出行的多元实践绿色出行覆盖地铁·公交·共享电单车·新能源车充电·顺风车少开一次车、多乘一次地铁，都是在为城市减碳加码太原·公众低碳出行月2026年9月1公里单车骑行累计200克碳减排量（哈啰骑行挑战赛）每骑行1公里即累计减排200克，以挑战赛激励公众日常选择绿色出行。昆明·全国低碳日2026年6月百人滇池沿岸低碳骑行沿途设低碳知识打卡点以百人骑行汇聚低碳行动声势，结合知识打卡向公众普及绿色生活理念。低碳居住与节能行动“节能降碳不是靠将就，而是靠精细化的管理”家庭随手节能3项节约水电从日常用能习惯做起，减少资源浪费合理设置空调温度科学设定制冷与采暖温度，降低用电强度随手关灯拔插头杜绝待机能耗，杜绝待机能耗不留用电缺口大连鹏运社区2项推行停电一小时、无纸化办公以行动带动全员参与节能降碳减少能源与纸张消耗从源头降本增效，践行绿色办公南昌西湖万达广场3项依托智能平台以数字化管控驱动精细化用能单位面积空调用能仅

34.3千瓦时/㎡高效制冷系统的节能成效比区域均值低

6.7用能水平显著优于区域基准节能降碳不是靠将就，而是靠精细化的管理绿色消费与循环利用每一次绿色消费选择，都在为低碳产品投出支持票光光盘行动杜绝浪费珍惜粮食、杜绝餐饮浪费每餐落实把低碳落实到每一餐分垃圾分类与可再生回收资源循环让资源循环起来减碳减排减少填埋焚烧的碳排放碳上海碳积分商城商品丰富上线100余种权益商品低碳兑换低碳行为可兑换数字人民币、出行优惠券等大型活动实现碳中和01核心案例苏超总决赛2025年11月，江苏碳普惠用户捐赠等量减碳量，成功中和赛事产生的碳排放，实现大型群众性文体活动零碳举办。1163.59吨中和碳排放量零碳举办机制支撑上海发布《大型活动碳中和工作指引》截至2026年6月累计注销减排量近2500吨个人减碳虽小，集体汇聚足以中和一场大型赛事的全部排放社区基层的低碳实践从旁观到共创，居民正在成为社区生态治理的参与者01社区基层案例重庆北温泉街道开展文明交通

绿色出行主题宣传。通过互动问答引导居民低碳出行。02社区基层案例昆明低碳日发放《市民低碳生活指南》等宣传读物。发放《碳普惠行动手册》等宣传读物。03社区基层案例成都麓湖社区探索居民共创社区生态治理。种本土植物、营造小微湿地。全民行动共建美丽中国，共享绿色未来凝聚共识，激发持续参与的内生动力05全民行动体系成型《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》构建全民行动体系，凝聚全社会的共同行动。充分激发全社会共同呵护生态环境的内生动力，让每个人都成为美丽中国的建设者。承文化支撑更加坚实公众生态文明素养显著提升绿绿色低碳生活方式蔚然成风绿色生活理念融入日常成全民行动体系基本形成全社会共同参与格局确立企业双碳行动力画像70%以上样本企业已将气候议题纳入董事会职责范畴绿色治理薪酬硬约束500家调研覆盖2026年9月·第五次企业双碳行动力调研·覆盖六大行业六大行业公众素养提升路径素养是公众持续参与双碳行动的基础素养是公众持续参与双碳行动的基础素养是持续参与的基础思想引领：深化习近平生态文明思想研究宣传，让绿色发展理念入脑入心。文化培育：传承发展生态文化，让低碳成为社会风尚。教育实践：昆明活动通过垃圾分类科普、碳足迹核算、知识问答吸引众多家庭参与。社会联动：环保志愿者、社区组织、企业多方联动共建。让低碳成为生活方式少用一根吸管、做好一次垃圾分类、多坐一次地铁，每件小事都