旅游学原理 课件 第九章 旅游规划与公共政策

第9章旅游规划与公共政策目录CONTENTS规划、规划的基本功能旅游规划的基本特点中国旅游规划的历程和特点旅游策划旅游公共政策定义、功能、基本组成特点、组成、类型规划、规划的基本功能01定义、功能、基本组成规划的定义在《说文解字》中，“规者，有法度也；划者，从刀从画”，分析刻画事物的法度，引申为对事物的未来发展进行分析和谋划。在现代汉语中，规划指的是“个人或组织制定的全面长远的发展计划。规划、规划的基本功能马耀峰认为规划包含两层含义：描绘未来，规划是人们根据目前的认知对未来发展状态的构想行为决策，规划是实现未来发展状态的行动顺序和步骤的决策，核心是要确定发展方案。社会规划是一个多角度的综合性工作，涵盖社会、经济、政治、心理、人类学和技术等因素，并涉及规划对象的过去、现状和未来。（Rose,1984）规划、规划的基本功能政治经济心理社会人类学技术社会规划过去现在未来规划、规划的基本功能1规划的基本功能解决现在的问题面向未来2

规划的难点未来有不确定性如何保证路径是可行的如何保证形成社会的共识规划的基本组成目标现实路径谁？什么时候？在哪？做什么？规划的影响规划编制的过程谁影响规划的制定？谁会受到规划的影响？不同国家和社会制度下，规划的思想、理论、制度体系有所不同。规划、规划的基本功能旅游规划的基本特点02特点、组成、类型定义多阶段关于未来获取知识行动方案Murphy认为旅游规划指预测与调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而提升旅游发展所产生的社会、经济与环境效益。旅游规划是涉及多个阶段的战略活动，旨在确定行动方案、实现旅游发展目标。旅游规划关乎未来，致力于获取知识和确定适当的行动方案、预测变化、制定战略愿景和促进决策制定。旅游规划的基本特点定义复杂多部门各个环节相互独立结构性筹划吴人韦认为旅游规划需结合规划对象的客观属性和社会需求，是将旅游资源优化配置与旅游系统合理发展的结构性筹划过程。旅游规划的基本特点阶段Ⅳ管理和营销人员加入到旅游规划中，将企业战略管理和规划的知识迁移到旅游规划中，旅游规划开始更加强调市场和竞争。阶段Ⅰ旅游规划主要由政府机构完成，旅游规划重点在于旅游目的地整体的物质空间规划，而非旅游产品开发或营销阶段Ⅲ社区规划者和非营利组织参与到规划的制定中，关注不同利益相关者的参与，使得旅游规划能够更好地促进当地社区和居民的发展。阶段Ⅱ学者和专家开始参与到旅游规划中，产生了许多旅游规划研究成果。例如《TourismPlanning》（Gunn，1979）《区域旅游规划原理》（吴必虎，2001)旅游规划的基本特点吴必虎和Morrison认为旅游规划在发展的不同阶段，受到不同主体的影响。旅游规划的基本特点促进旅游发展解决共享问题解决旅游可持续发展解决酒店布局解决旅游增长旅游规划解决什么问题?政治社会环境技术经济……旅游规划的基本特点影响旅游发展的未来不确定因素有什么？旅游规划的基本特点多目标旅游产业目标环保目标社会公共服务目标经济带动目标旅游规划的基本特点多目标旅游产品是核心VS旅游规划的基本特点多目标旅游产品是核心游客预测是基础旅游规划的基本特点空间思维是落实多目标旅游产品是核心游客预测是基础广州市旅游发展总体规划（2013-2030年）旅游规划的基本特点空间思维是落实多方协调是保证多目标旅游产品是核心游客预测是基础资金、人力和物力等多重因素的供给和管理。旅游规划也需要对接其他规划，旅游规划需要与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等其他规划相协调。土木水利交通运输文化艺术资源环境农林牧渔医疗卫生多部门协调多因素管理多规划对接中国旅游规划的历程和特点03中国旅游规划的历程和特点01–1979-1989资源导向型时期旅游资源开发为主无流派、无规范、无边界”状态02–1990-2000旅游形象和市场营销为重点市场导向型时期03–2001-2011产品导向型时期旅游规划走向规范化条例和管理办法纳入《旅游法》中国旅游规划的历程04–2012-至今综合多目标多类型中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划旅游发展规划是我国旅游规划中的主体。主要任务明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用提出旅游业发展目标优化旅游业发展的要素结构与空间布局安排旅游业发展优先项目促进旅游业持续、健康、稳定发展。（必须放在全社会的可持续发展的目标下考量）旅游发展规划中国旅游规划的历程和特点中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划2016年颁布的中华人民共和国旅游法指出，旅游发展规划应当包括：旅游业发展的总体要求和发展目标旅游资源保护和利用的要求和措施旅游产品开发旅游服务质量提升旅游文化建设旅游形象推广旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施旅游发展规划中国旅游规划的历程和特点中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划旅游区规划的定义中国旅游规划的历程和特点旅游区是旅游活动的空间载体，是以观光游览、休闲度假、商务会展等活动为主要功能的空间地域，是主要的旅游吸引物。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。对旅游区的分类有助于明确旅游区发展的核心诉求，使得旅游规划目的更加明确。中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游区规划分类旅游区总体规划：旅游区总体规划在旅游区开发、建设的初期编制，部分小型旅游区也可以直接编制控制性详细规划。规划年限一般为10-20年主要内容包括旅游区客源市场分析、主体形象和市场定位、用地范围和空间布局、基础设施建设内容和开发设施等等。旅游区控制性详细规划：旅游区修建性详细规划：中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游区规划分类旅游区总体规划：旅游区控制性详细规划：在旅游区总体规划的指导下详细规定旅游区内建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，指导具体的开发建设比如划定规划范围内各类不同性质用地的界限，分地块规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标等等。旅游区修建性详细规划：中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游区规划分类旅游区总体规划：旅游区控制性详细规划：旅游区修建性详细规划：旅游区修建性详细规划则是在总体规划和控制性详细规划的基础上的进一步深化和细化指导各项建筑和工程设施的设计和施工。旅游规划并非一成不变的文本，在旅游区的不同发展阶段，需要根据市场需求和旅游区发展状况进行调整，因此往往有十年一次的修订性详细规划，确保旅游区能够持续地发展。中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游社区规划旅游社区规划是以社区整体发展为基础的旅游规划，将社区作为旅游发展的主体纳入到旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展的重大决策、执行体系中。旅游社区规划除了具有提出旅游产品和项目开发方案、旅游资源保护计划等一般旅游规划功能外，更为重要的是设计出合理的旅游社区参与和利益分配方案，确保社区居民获益；由社区主导编制规划方案是最理想的社区规划形式。中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游社区规划-阿者科案例阿者科村地处云南红河哈尼梯田世界文化遗产核心区内，海拔1880米，全村共64户，479人。阿者科村曾经是元阳县典型的贫困村，村内经济发展缓慢，人均年总收入仅3000元，传统生产生活方式难以为继，人口外出务工，村落空心化严重，遗产保护也面临重大问题。中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游社区规划-阿者科案例科学确定了阿者科乡村旅游的目标明确旅游收入分配规则明确阿者科村保护利用规则一是近期目标（2018—2020年）：将阿者科原生态文化旅游村建设成为云南省民族文化旅游的标志性旅游村，全村基本实现旅游脱贫；二是中期目标（2021—2025年）：将阿者科原生态文化旅游村建设成为中国著名的民族原生态文化旅游村，全村基本达到小康水平；三是远期目标（2026—2030年）：将阿者科原生态文化旅游村建设成为世界知名的原生态文化旅游村，达到精品旅游村水平，全村基本实现旅游致富。明确旅游收入分配规则，乡村旅游发展所得收入三成归村集体旅游公司，用于公司日常运营七成归村民，归村民的分工再分4部分执行：传统民居保护分红40%梯田保护分红30%居住分红20%户籍分红10%。一是不租不售不破坏：村集体公司成立后不再允许村民出租、出售或者破坏传统民居，违者视为自动放弃公司分红权。二是不引进社会资本：公司不接受任何外来社会资本投入，孵育本地村民自主创业就业。三是不放任本村农户无序经营：公司对村内旅游经营业态实行总体规划与管理，严控商业化，力保村落原真性。四是不破坏传统：公司组织村民修复村内传统文脉，传承民间技艺，保护传统生产生活设施。中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游社区规划-阿者科案例到2021年年初，阿者科村共接待国内外游客3.29万人次，实现收入71万元，户均分红达到5440元。2021年3月26日，阿者科村进行第4次分红，共分红16.8万元。中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游专题规划为更好地满足旅游者的消费需求、或更好发挥旅游业的关联带动作用，而制定的专项旅游要素发展规划或是产业融合规划。中国旅游规划的主要类型和特点发展规划旅游区规划旅游社区规划旅游专题规划中国旅游规划的历程和特点旅游专题规划针对旅游传统六要素“食住行游购娱”演变的旅游专题规划.

针对特殊旅游资源挖掘的旅游专题规划。产业融合角度的旅游专题规划针对区域整体发展的旅游专题规划，主要指全域旅游规划针对保护地生态旅游发展的旅游专题规划旅游策划04为了提高规划的落地性和指导性，需要科学地策划旅游要素，使目的地或景区成为面向旅游市场的成熟产品1提出未来发展主题及整体运筹方案提出能够吸引旅游者和当地居民的旅游项目主题明确旅游项目的功能定位目标市场及空间规模。旅游产品是指用于满足旅游者活动需求的全部服务和产品的总称旅游项目策划旅游产品策划旅游产品体系策划单项旅游产品策划旅游策划旅游策划为了提高规划的落地性和指导性，需要科学地策划旅游要素，使目的地或景区成为面向旅游市场的成熟产品旅游线路设计两点往返式旅游路线单通道式旅游路线旅游策划为了提高规划的落地性和指导性，需要科学地策划旅游要素，使目的地或景区成为面向旅游市场的成熟产品旅游线路设计环通道式旅游路线单枢纽式旅游路线旅游策划为了提高规划的落地性和指导性，需要科学地策划旅游要素，使目的地或景区成为面向旅游市场的成熟产品旅游线路设计多枢纽式旅游路线网络分布式旅游路线公共政策05公共政策的定义公共政策是政府依据特定时期的目标，为了解决特定的社会问题，以公共资源为基础，以公共权力为手段，对社会公共利益进行重新选择、分配和落实过程中而制定的一系列行为准则。政府主导公共性公共政策对新时期旅游业发展进行了全面部署，从整体层面为旅游明确发展目标与发展方向公共政策资源类政策02-01-综合性政策中小企业扶持类政策03-服务主体类政策04-市场类政策05-特定区域发展类政策06-服务对象服务方式服务营销。提出要依法落实旅游市场监管责任、创新旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平、提高旅游市场综合监管保障能力。大力发展休闲农业和乡村旅游，强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展。马勇.旅游规划与开发[M].武汉:华中科技大学出版社,2018,2马耀峰.旅游规划[M].北京：中国人民大学出版社,2011,5Rose,EdgarA.“Philosophyandpurposeinplanning.

”InThespiritandpurposeofplanning,

2nded.M.J.Burton,ed.London:Hutchinson,1984,31~65MurphyP.Tourism:ACommunityApproach[M].NewYork:Routledge,1985DredgeD,JenkinsJM.Tourismplanningandpolicy[M].SouthernCrossUniversity,2007:467.吴人韦.旅游规划的基本功能[J].地理学与国土研究,2000(02):53-56.EdwardInskeep,张凌云.旅游规划:一种综合性的可持续的开发方法[J].旅游教育出版社,2004,15范业正,胡清平.中国旅游规划发展历程与研究进展[J].旅游学刊,2003,18(6):6.董观志,张