特种设备事故专项应急救援预案

特种设备事故专项应急救援预案1事故风险描述1.1特种设备基本情况本预案适用于XX工业园区内128家生产经营单位，在册特种设备共计892台套，其中承压类特种设备317台（锅炉42台、压力容器196台、压力管道79条），机电类特种设备575台（电梯121台、起重机械214台、场内专用机动车辆198台、大型游乐设施42台），覆盖化工、机械制造、仓储物流、城市运营四大领域。园区特种设备总体定检率为98.7%，其中使用年限超过10年的老旧设备占比18.2%，化工领域压力容器压力管道因长期处于高温高压腐蚀工况，事故风险等级为红色，机电类设备中起重机械、场内车因人员违章操作占比达62%，事故风险等级为橙色。1.2事故类型与危害程度分析结合近5年全国及本地区特种设备事故统计数据，园区可能发生的特种设备事故类型及危害如下：1.承压类设备事故：锅炉爆炸、压力容器泄漏爆炸、压力管道爆管，可能引发大面积火灾、有毒有害介质扩散，单次事故可造成3-15人伤亡，直接经济损失可达500-5000万元，若发生有毒介质泄漏，影响范围可达周边1-5平方公里，需疏散人员100-10000人以上。2.机电类设备事故：电梯困人、起重机械倾覆/重物坠落、场内车辆碰撞碾压、大型游乐设施停运困人，其中电梯困人单次影响2-20人，若困人时间超过2小时易引发人员窒息、恐慌伤亡；起重机械倾覆可造成3-8人伤亡，影响范围500-2000平方米；大型游乐设施高空困人可引发人员坠落伤亡，社会影响极大。3.次生事故风险：特种设备事故引发的次生火灾、爆炸、有毒介质泄漏概率达42%，事故后果严重程度放大系数为2.8，易引发大面积群体性伤害和环境破坏。2应急处置基本原则1.生命至上：优先保障被困、受伤人员生命安全，第一时间开展人员搜救和医疗救治，最大程度减少人员伤亡。2.分级管控：按照“企业先期处置、园区应急联动、地方政府指挥响应”的层级明确权责，企业落实主体责任，园区牵头统筹协调，上级部门提供支援保障。3.科学处置：严格遵循特种设备安全处置技术规范，根据事故类型、现场风险等级采取对应处置措施，避免盲目施救引发二次事故，二次事故伤亡占比达38%，必须严格落实防护要求。4.就近就快：充分调动园区周边应急救援资源，依托企业专职救援队、园区消防队、就近医院开展先期处置，缩短响应时间，提高救援效率。5.信息公开：按照规定及时准确向社会发布事故信息和救援进展，主动回应社会关切，避免不实信息引发恐慌。3应急组织机构及职责3.1园区特种设备事故应急指挥部设立XX工业园区特种设备事故应急指挥部，由园区管委会主任任总指挥，分管安全生产副主任任副总指挥，成员单位包括园区安全生产监管局、综合办公室、经济发展局、公安分局、消防救援大队、生态环境分局、交通运输分局、卫生健康局、市场监管分局、供电公司、供水公司、燃气公司。指挥部主要职责：（1）贯彻落实国家特种设备应急管理法律法规，启动和终止应急响应，发布应急救援命令；（2）统一指挥协调事故应急救援工作，调配园区应急救援资源，决定是否请求上级应急力量支援；（3）确定事故现场救援方案，组织开展人员搜救、隐患排查、人员疏散、次生灾害防控工作；（4）负责事故信息上报，协调对外信息发布，配合做好事故调查和善后处置工作。3.2指挥部下设工作组及职责1.综合协调组：由市场监管分局、安监局牵头，负责收集整理事故信息、人员伤亡情况，传达指挥部指令，协调各工作组、救援队伍开展工作，对接上级应急管理部门，做好应急文件起草、信息汇总工作。2.现场救援组：由消防救援大队、企业专职救援队、市场监管特种设备监察专员牵头，负责制定现场救援技术方案，搜救被困人员，控制危险源，采取工程技术措施消除特种设备故障，防止事故扩大。3.治安疏散组：由公安分局、园区管委会街道办事处牵头，负责划定事故现场警戒范围，对现场周边道路实施交通管制，疏散转移事故影响区域内人员，维护现场治安秩序，防止无关人员进入危险区域。4.医疗救护组：由卫生健康局、园区中心医院、就近三甲医院牵头，负责组建医疗救援队，在安全区域设立临时救护点，对受伤人员进行现场急救，安排重伤员转运救治，统计人员伤亡情况。5.环境监测组：由生态环境分局牵头，负责对事故现场周边大气、水体、土壤进行监测，监测有毒有害介质扩散范围和浓度，提出防控处置建议，防止发生次生环境污染。6.后勤保障组：由园区经济发展局、供电、供水、燃气公司牵头，负责保障事故现场应急供电、供水、通讯畅通，调配应急物资、救援装备、运输车辆，保障救援人员后勤供给。7.信息发布组：由园区综合办公室牵头，负责统一发布事故信息和救援进展，对接媒体，回应社会关切，起草事故救援工作简报。3.3企业应急组织机构职责各特种设备使用单位设立本单位应急救援小组，由主要负责人任组长，负责开展特种设备日常隐患排查，组织员工应急培训演练，发生事故后第一时间启动先期处置，疏散现场人员，上报事故信息，配合园区开展救援工作。4预警及信息报告4.1风险监测预警1.日常监测：园区市场监管分局每月对重点监管特种设备开展隐患排查，督促企业落实每日设备巡查制度，对运行参数异常、存在缺陷的设备下达整改通知书，风险等级达到橙色以上的，要求企业停止运行整改。2.预警发布：根据风险程度，预警分为蓝色（一般风险）、黄色（较大风险）、橙色（重大风险）、红色（特大风险）四级，蓝色黄色预警由园区市场监管分局发布，橙色红色预警由园区应急指挥部发布，通过园区应急平台、短信、官方公众号、企业微信群发布预警信息，明确风险内容、影响范围、防控要求。3.预警响应：蓝色黄色预警发布后，涉险企业安排专人24小时值守，加大设备巡查频次，落实防控措施；橙色红色预警发布后，涉险企业停止特种设备运行，撤离现场无关人员，做好应急救援准备，园区指挥部安排专人盯守，协调做好应急力量前置准备。4.2信息报告1.报告程序：特种设备发生事故后，现场人员第一时间向本单位负责人报告，单位负责人必须在1小时内上报园区市场监管分局和应急指挥部，园区指挥部接到报告后，30分钟内口头上报上级市场监管部门和应急管理部门，2小时内提交书面报告，情况紧急时，现场人员可直接越级上报。2.报告内容：包括事故发生单位、时间、地点，特种设备类型、编号，事故类型、伤亡情况、初步估算直接经济损失，事故发生原因初步判断、已经采取的处置措施，现场是否存在次生风险，联系人姓名及电话等信息，后续处置进展及时续报。5应急响应5.1响应分级根据事故伤亡人数、危害程度，将应急响应分为三级：1.一般特种设备事故（Ⅳ级响应）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失，由园区应急指挥部启动响应，企业先期处置，园区统筹救援力量处置。2.较大特种设备事故（Ⅲ级响应）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，由园区指挥部启动响应，同时上报市级应急指挥部请求支援。3.重大及以上特种设备事故（Ⅰ/Ⅱ级响应）：造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失，园区指挥部立即启动响应，第一时间上报省级、国家级应急指挥部，配合开展救援工作。5.2先期处置特种设备发生事故后，使用单位必须第一时间开展先期处置，处置内容包括：（1）立即切断设备动力电源、关闭承压设备进出介质阀门，停止相关设备运行，防止风险扩大；（2）立即疏散事故现场无关人员，搜救被困人员，对受伤人员开展初步急救；（3）划定初始警戒范围，禁止无关人员进入，安排专人在路口引导救援车辆；（4）向园区指挥部如实报告事故情况，提供特种设备技术资料、现场平面布置图、介质特性说明等资料，为后续救援提供支撑。严禁企业迟报、瞒报、谎报事故，严禁盲目施救导致伤亡扩大，近3年全国特种设备事故中，盲目施救导致伤亡扩大的案例占比达31%，必须严格落实先期处置要求。5.3启动响应园区应急指挥部接到事故报告后，根据事故等级确定响应级别，由总指挥宣布启动应急响应，各工作组接到响应指令后，必须在30分钟内集结到位，赶赴事故现场开展工作。5.4现场处置针对不同类型特种设备事故，制定专项处置方案：5.4.1锅炉事故处置（1）锅炉发生缺水事故时，严禁向锅炉内进水，立即切断燃料供应，停止风机运行，关闭主蒸汽阀门，降压降温，待锅炉冷却后开展检查，严禁盲目进水引发锅炉爆炸。（2）锅炉发生汽水共腾事故时，立即减弱燃烧，降低负荷，开启表面排污，加大底部排污，同时补充清洁水，逐步降低锅水含盐量，恢复正常运行。（3）锅炉发生爆炸事故后，现场救援组首先切断电源、燃料供应，搜救被困人员，扑灭次生火灾，环境监测组监测烟气、废水排放情况，治安疏散组疏散周边500米范围内人员，对泄漏热水、蒸汽区域进行封锁，防止人员烫伤。5.4.2压力容器与压力管道事故处置（1）发生介质泄漏时，立即关闭上下游阀门，切断泄漏源，根据介质性质采取对应防护措施：易燃易爆介质泄漏，严禁现场明火、非防爆电气作业，使用防爆工具驱散介质，浓度降到安全范围前严禁人员进入；有毒介质泄漏，救援人员必须佩戴正压式呼吸器、防化服，在上风向设置救援阵地，对泄漏区域进行喷淋稀释，吸附泄漏介质。（2）发生爆炸事故后，首先搜救被困人员，控制次生火灾，监测周边有毒有害介质浓度，疏散影响范围内人员，对变形、未完全破裂的压力容器，采取锚固、冷却措施，防止发生二次爆炸，压力管道爆管后，及时关闭分段阀门，切断介质来源，对泄漏介质进行收集处理，防止污染土壤水体。5.4.3电梯事故处置（1）电梯困人事故：接到报警后，使用单位电梯维保人员必须在30分钟内到达现场（市区范围内），郊区45分钟内到达，首先通过轿厢对讲安抚被困人员，告知被困人员不要扒门、不要攀爬，防止坠落，然后按照操作规程手动盘车平层，打开轿门放人，困人超过1小时且无法联系维保单位的，立即上报园区消防救援大队开展救援，对有心脏病、高血压的被困人员，提前安排医疗人员到场待命。（2）电梯冲顶/蹲底事故：首先确认轿厢内人员情况，切断电梯总电源，专业技术人员评估电梯结构安全性，确认无坍塌风险后再开展人员救援，避免轿厢坠落引发二次伤亡。（3）电梯剪切坠落事故：立即封锁现场，搜救伤亡人员，保护事故现场，配合市场监管部门开展调查。5.4.4起重机械事故处置（1）起重机械倾翻事故：首先确认被挤压、掩埋人员位置，严禁盲目移动起重机械，先用支撑固定起重机械结构，防止进一步倾覆，再逐步清理杂物搜救人员，使用大型吊装设备扶正起重机械时，必须由专业技术人员制定方案，确认现场安全后实施。（2）重物坠落事故：若重物挤压人员，首先用千斤顶、起重设备将重物固定顶升，快速救出被困人员，若起重机械悬挂重物未坠落，首先对起重机械进行锚固，将重物缓慢放下，消除隐患后再开展救援。（3）触电事故：起重机械触碰高压电线，首先立即通知供电公司切断电源，严禁人员靠近接触起重机械结构，待断电后再开展人员救援。5.4.5场内专用机动车辆事故处置（1）碰撞碾压事故：立即停车，救出受伤人员，转移到安全区域开展医疗救护，划定现场警戒，保护事故现场，疏导周边交通。（2）车辆侧翻、货物坠落事故：若人员被困，使用吊装设备将车辆扶正，清理货物搜救人员，对泄漏的燃油进行收集处理，防止发生火灾污染。5.4.6大型游乐设施事故处置（1）高空停运困人事故：首先通过广播安抚被困人员，确认每个轿厢人员情况，对年老体弱、患病人员优先救援，救援人员通过爬梯、高空作业车接近被困人员，佩戴安全绳将被困人员逐一转移到地面，若夜间发生事故，必须保障现场照明充足，风力超过6级时严禁开展高空救援，等待风力降低后再实施。（2）设施断裂坠落事故：第一时间搜救伤亡人员，封锁整个游乐区域，疏散周边游客，排查其他设施是否存在安全隐患，防止二次事故。5.5扩大响应当事故超出园区应急救援处置能力，人员伤亡持续增加、危险源无法有效控制，可能引发大面积次生灾害时，由园区总指挥立即向上级应急指挥部请求支援，移交指挥权，配合上级开展救援工作。5.6响应终止满足以下条件时，由应急指挥部宣布终止应急响应：事故危险源已经得到有效控制，所有被困人员已经获救，受伤人员全部得到救治，次生灾害风险已经消除，现场隐患已经排除。6信息公开应急响应启动后，信息发布组及时向社会发布事故相关信息，一般事故信息24小时内发布初步情况，较大及以上事故12小时内发布初步信息，后续根据救援进展及时更新信息，信息发布内容必须准确权威，由指挥部审核后发布，严禁任何单位和个人擅自发布不实信息。7后期处置7.1善后处置园区指挥部牵头，组织事故单位、保险公司开展善后处置，做好伤亡人员家属接待、赔偿，妥善安置疏散人员，清理事故现场，对被污染的土壤、水体进行无害化处理，恢复周边生产生活秩序。7.2事故调查配合市场监管部门、应急管理部门开展事故调查，提供事故相关资料，如实报告事故发生经过和救援情况，按照“四不放过”原则，查明事故原因、事故性质，分清事故责任，提出防范措施和处理意见。7.3评估总结应急响应结束后，指挥部组织各成员单位、救援队伍开展应急救援评估，总结救援工作经验教训，评估预案适用性，针对暴露出来的问题，及时修订预案，补充应急物资，改进应急救援工作。8应急保障8.1队伍保障园区建立三级特种设备应急救援队伍体系：一级为企业专职/兼职救援队，共计128支，救援人员2150人，所有企业按要求配备特种设备应急救援人员；二级为园区综合应急救援队，依托园区消防救援大队组建，配备特种设备救援专业人员25人，配备起重设备、破拆装备、防化装备、电梯救援工具等专业装备；三级为签约外援，与周边3家特种设备检验检测机构、2家专业应急救援公司签订救援协议，明确应急支援内容，保障技术和装备支持。8.2物资装备保障园区建立应急物资储备库，储备特种设备救援物资包括：正压式呼吸器35套、防化服42套、破拆工具18套、起重支撑装备12套、有毒介质检测仪15台、应急照明设备28套、救生绳索300米、临时救护装备12套，各使用单位按要求储备对应救援物资，每年对物资进行盘点，补充过期、损耗物资，确保物资完好有效。8.3资金保障园区管委会每年安排特种设备应急专项经费150万元，用于应急物资采购、队伍培训演练、应急救援处置，各使用单位每年安排不低于上年度设备产值1%的应急经费，保障本单位应急工作开展，事故应急救援费用由事故责任单位承担，责任单位无力承担的