突发环境事件风险指数评估技术指南(2025版)

突发环境事件风险指数评估技术指南(2025版)1适用范围本指南适用于县级及以上生态环境主管部门开展行政区域突发环境事件风险的年度、季度、月度动态评估，各类企业事业单位、产业园区的突发环境事件风险自主评估，以及跨行政区域、跨流域突发环境事件联防联控联合评估。本指南不适用于核与辐射类突发环境事件、海上溢油类突发环境事件的风险评估，上述类别风险评估参照国家专门管理规定执行。2术语和定义2.1突发环境事件风险指数（ERI-2025）：量化表征特定评估对象在评估周期内发生突发环境事件的可能性、潜在危害程度的综合指数，取值范围为0-100，分值越高代表风险水平越高。2.2固有风险：评估对象范围内各类风险源、风险物质、生产工艺本身具备的潜在风险属性，不受后天管控措施影响的基础风险值。2.3控制有效性：评估对象针对固有风险采取的防控设施建设、应急预案管理、应急能力建设等措施的完备性和运行有效性，管控水平越高，风险转化为事件的概率越低。2.4外部暴露风险：评估对象周边环境敏感目标分布、区域环境承载力、历史事件发生情况等外部因素决定的风险扩散后的危害程度。2.5校正系数：针对不同行业风险属性、不同区域环境敏感度设置的差异化调整参数，保障评估结果的精准性。3评估基本原则3.1科学性原则：评估指标、权重、核算方法均经过全国31个省（区、市）1200个样本点的验证，数据优先采用国家权威数据库的标准化数据，避免人为干预调整评估结果。3.2动态性原则：根据评估周期实时更新基础数据，月度、季度评估重点反映风险的动态变化，年度评估反映全年整体风险水平，极端天气、重大活动等特殊时段需开展专项评估。3.3精准性原则：针对不同行业、不同区域设置差异化校正系数，避免“一刀切”评估，高风险行业、敏感区域的评估结果严格体现风险溢价。3.4实用性原则：评估结果直接对应分级响应措施，风险等级与监管力度、应急准备要求直接挂钩，为风险管控、应急处置提供可落地的决策依据。4风险指数核算模型2025版突发环境事件风险指数采用三级指标加权核算体系，总指数由固有风险指数（IRI）、控制有效性指数（CRI）、外部暴露风险指数（ERI_ex）三类一级指标加权求和后校正得到，基础核算公式为：ERI=0.4×IRI+0.35×(100-CRI)+0.25×ERI_ex其中，固有风险权重为40%，控制有效性反向权重为35%（管控水平越高，该项贡献值越低），外部暴露风险权重为25%。4.1固有风险指数（IRI）核算IRI满分100分，下设3项二级指标，具体核算规则如下：4.1.1风险源数量及等级（权重50%，满分50分）依据《突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）划定的风险源等级计分：重大环境风险源每个计20分，较大环境风险源每个计5分，一般环境风险源每个计1分。同一风险源涉及多个风险等级的按最高等级计分，不重复累加，总分超过50分的按50分计。数据来源为全国突发环境事件风险源排查数据库、企业备案的环境风险评估报告。4.1.2风险物质存储量临界值比（权重30%，满分30分）计算评估范围内所有风险物质的实际存储量与《突发环境事件风险物质及临界量清单》（2024版）规定的临界量的比值，涉及多种风险物质的分别计算比值后累加，累加值≥10的计30分，1≤累加值<10的计3×累加值分，累加值<1的计0分。数据来源为企业危险化学品台账、应急管理部门危险化学品登记系统数据。4.1.3生产工艺风险等级（权重20%，满分20分）依据《重点监管危险化工工艺目录》（2023版）划定的工艺等级计分：一类重点监管工艺（光气生产、硝化工艺、电解工艺等）每项计20分，二类重点监管工艺（合成氨工艺、焦化工艺、电石生产工艺等）每项计10分，无重点监管工艺的计0分。同一企业涉及多项工艺的按最高等级计分，不重复累加，总分超过20分的按20分计。数据来源为企业环境影响评价文件、生产工艺报备材料。4.2控制有效性指数（CRI）核算CRI满分100分，得分越高代表管控水平越好，下设3项二级指标，具体核算规则如下：4.2.1风险防控设施完备性（权重40%，满分40分）核查事故应急池、雨污截流闸、防渗设施、特征污染物自动监测预警装置4类核心防控设施的运行情况：全部正常运行的计40分，缺少1类设施扣10分，1类设施运行不正常扣5分，扣完为止。未建设事故应急池或自动监测预警装置长期离线的，CRI直接计0分。数据来源为生态环境部门现场执法记录、企业环境应急预案备案材料。4.2.2应急预案及演练情况（权重30%，满分30分）应急预案按要求完成备案的计10分，年度开展突发环境事件专项应急演练≥2次的计10分，演练评估报告完整、问题整改措施全部落实的计10分，缺项扣除对应分值。数据来源为全国环境应急预案备案系统、企业演练报备材料。4.2.3环境应急管理能力（权重30%，满分30分）设立专门环境应急管理部门的计10分，应急物资储备符合《环境应急物资储备清单》（2022版）要求的计10分，专职应急人员持证上岗率100%的计10分，缺项扣除对应分值。数据来源为企业报备材料、生态环境部门现场核查记录。4.3外部暴露风险指数（ERI_ex）核算ERI_ex满分100分，下设3项二级指标，具体核算规则如下：4.3.1环境敏感目标数量及等级（权重50%，满分50分）依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》划定的敏感目标等级计分：饮用水源地一级保护区、自然保护区核心区/缓冲区每个计20分，饮用水源地二级保护区、自然保护区实验区、重要湿地每个计10分，学校、医院、居民集中区等人口密集敏感点每个计5分。同一敏感目标涉及多个类别的按最高等级计分，不重复累加，总分超过50分的按50分计。数据来源为全国环境敏感目标排查数据库、生态环境功能区划文件。4.3.2区域环境承载力余量（权重30%，满分30分）计算评估范围内重点污染物（COD、氨氮、重金属、VOCs）实际排放量与排污许可允许排放量的比值，比值≥1的计30分，0.5≤比值<1的计15分，比值<0.5的计0分。数据来源为全国排污许可管理平台、区域环境质量公报。4.3.3历史突发环境事件发生情况（权重20%，满分20分）近3年发生特别重大、重大突发环境事件的计20分，发生较大突发环境事件的计10分，发生一般突发环境事件的计5分，未发生的计0分。数据来源为全国突发环境事件统计数据库。5差异化校正系数基础核算得到的ERI需经行业校正系数（K1）、区域校正系数（K2）调整，得到最终风险指数ERI_final，公式为：ERI_final=ERI×K1×K2，计算结果超过100的按100分计。5.1行业校正系数（K1）针对不同行业的风险属性设置K1值：化工石化、油气管输行业K1=1.2，有色金属冶炼、危险废物处置行业K1=1.15，医药制造、印染行业K1=1.1，轻工纺织、机械加工行业K1=1.05，其他行业K1=1.0。省级及以上化工园区K1=1.25，市级化工园区K1=1.15，其他产业园区K1=1.0。5.2区域校正系数（K2）针对不同区域的环境敏感度设置K2值：长江、黄河等重点流域干流沿线1公里范围内、南水北调工程核心保护区范围内K2=1.2，重点饮用水源地保护区周边3公里范围内、重要生态功能区范围内K2=1.15，山区、丘陵等地质灾害高发区K2=1.1，平原一般区域K2=1.0。同一评估对象同时满足多个区域校正条件的，取最高K2值，不叠加计算。6评估工作流程6.1数据采集评估周期为年度的，每年1月15日前完成上一年度全年数据采集；评估周期为季度的，每季度首月5日前完成上一季度数据采集；评估周期为月度的，每月3日前完成上月数据采集。数据优先采用国家、省级统一发布的权威数据库数据，未纳入数据库的零散数据需由2名及以上现场核查人员签字确认后方可使用，不得随意估算缺失数据。6.2数据校验评估单位需对采集数据的真实性、准确性进行校验，数据校验率不低于30%，重点校验风险源等级、风险物质存储量、防控设施运行情况、敏感目标分布等核心数据。发现数据错误的需在3个工作日内完成更正，无法核实真实性的数据需标注说明，不计入本次评估。6.3指数核算采用全国统一的突发环境事件风险指数核算系统完成自动计算，核算完成后安排专人进行100%人工复核，避免计算错误、数据录入错误。复核发现问题的需重新开展核算，确保结果准确。6.4结果报送月度评估结果每月10日前报送本级人民政府和上一级生态环境主管部门，季度评估结果每季度首月15日前报送，年度评估结果每年1月31日前报送。除涉及国家秘密、商业秘密的内容外，评估结果需向社会公开，接受公众监督。7风险等级划分及响应要求根据最终风险指数ERI_final将风险划分为4个等级，对应不同的管控和应急响应要求：7.1一级（极高风险）：ERI_final≥80分响应要求：①属地人民政府需在7个工作日内组织召开风险研判专题会议，制定专项整治方案，明确责任单位、整改时限，每周向上一级主管部门报送整改进展；②对评估范围内所有重大环境风险源开展全覆盖执法检查，发现安全隐患立即责令停产整改；③环境应急队伍进入24小时战备状态，补充配齐应急物资，7个工作日内开展1次针对性应急演练；④每周向周边敏感目标发布风险提示，明确应急避险路线、联系人等信息；⑤连续2次评估为极高风险的，由上一级生态环境主管部门对属地政府主要负责人进行约谈，暂停受理除污染防治类以外的新改扩建项目环评审批。7.2二级（高风险）：60≤ERI_final<80分响应要求：①属地生态环境主管部门需在10个工作日内制定风险整改方案，每半个月向上一级主管部门报送整改进展；②对评估范围内重大环境风险源抽查率不低于80%，较大环境风险源抽查率不低于50%，发现隐患责令30日内完成整改；③环境应急队伍实行24小时值班制度，每月开展1次常规应急演练；④每半个月向周边敏感目标发布风险提示；⑤连续2次评估为高风险的，暂停评估范围内高风险行业的新改扩建项目环评审批。7.3三级（中风险）：30≤ERI_final<60分响应要求：①属地生态环境主管部门每季度开展1次风险研判，制定年度风险管控计划；②对评估范围内重大环境风险源抽查率不低于50%，较大环境风险源抽查率不低于30%，发现隐患责令90日内完成整改；③每季度开展1次应急演练，每季度盘点1次应急物资储备情况；④每月向社会发布常规风险提示。7.4四级（低风险）：ERI_final<30分响应要求：①属地生态环境主管部门每半年开展1次风险研判，落实常态化管控措施；②每年对评估范围内所有环境风险源抽查率不低于20%，发现隐患责令180日内完成整改；③每半年开展1次应急演练，每年盘点1次应急物资储备情况；④每季度向社会发布常规风险提示。8不同评估主体的特殊要求8.1企业事业单位自主评估所有环境风险源企业需每月开展1次自我评估，评估结果报送属地生态环境部门，纳入企业环境信用评价。重大环境风险源企业在生产装置开停车、风险物质储量变动超过50%、极端天气预警期间需开展专项评估，评估结果24小时内报备。企业自主评估得分≥60分的，需立即启动内部预警，采取停产、转移风险物质、升级防控设施等措施降低风险。连续2年评估为高风险及以上的企业，纳入生态环境失信名单，实施多部门联合惩戒。8.2产业园区评估省级及以上化工园区每半个月开展1次风险评估，市级化工园区、其他省级及以上产业园区每月开展1次评估，结果报送属地生态环境部门。所有园区需建立统一的风险监测预警平台，实现入园企业风险数据实时共享、自动预警。园区评估得分≥60分的，暂停受理除污染防治类以外的新改扩建项目环评审批，直至风险降至中低风险水平。8.3跨区域、跨流域联合评估跨省流域、跨设区市区域的联防联控牵头单位每月开展1次联合评估，结果通报各相关属地人民政府。联合评估得分≥70分的，立即启动联防联控应急响应，各属地协同开展隐患排查、应急准备、水质监测等工作。跨区域突发环境事件的责任划分按照各属地对总指数的贡献度确定，贡献度≥60%的属地承担主要应急处置和生态赔偿责任。9评估质量管控9.1人员资质要求评估工作人员需取得生态环境部统一颁发的《突发环境事件风险评估培训合格证书》，每年参加不少于8学时的继续教育培训，未取得资质的人员不得独立开展评估工作。委托第三方机构开展评估的，第三方机构需在省级生态环境主管部门备案，评估结果由委托方承担首要责任，第三方机构承担连带责任。9.2数据质量要求评估数据准确率需达到95%以上，每发现1个虚假或严重失实数据，本次评估结果作废，重新开展评估。故意篡改数据、伪造评估结果的，依法追究相关人员责任。9.3方法一致性要求所有评估需严格按照本指南规定的指标、权重、校正系数开展，不得自行调整核算规则。确因地方特殊情况需要调整的，需报省级生态环境主管部门批准后报生态环境部备案，调整幅度不得超过原有规则的20%。9.4监督考核要求上级生态环境主管部门每年对下级部门的评估结果开展抽查，抽查率不低于20%，发现评估结果严重失真的予