突发环境事件应急指南(试行)

突发环境事件应急指南(试行)一、适用范围与事件分级分类（一）适用范围本指南适用于各级生态环境主管部门、应急管理部门、企事业单位应对各类突发环境事件的风险预防、预警、应急响应、现场处置、后期管理工作，涵盖生产安全事故、交通事故、自然灾害、非法倾倒等引发的突发水环境、大气环境、土壤地下水、危险废物、辐射、尾矿库类突发环境事件。（二）事件分级依据《国家突发环境事件应急预案》，按照事件危害程度、影响范围分为四级，具体分级指标如下：1.特别重大突发环境事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一即为特别重大：①造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）；②因事件需疏散转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；③区域生态功能严重丧失，或国家级濒危物种生存环境遭受严重污染；④造成全国性或跨省（区、市）集中式饮用水源地取水中断，严重影响正常经济社会活动，需国务院协调处置。2.重大突发环境事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一即为重大：①造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）；②疏散转移群众1万人以上、5万人以下，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下；③区域生态功能部分丧失，或省级濒危物种生存环境遭受污染；④造成跨设区的市行政区域污染，或省级城市集中式饮用水源地取水中断，需省级人民政府协调处置。3.较大突发环境事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一即为较大：①造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒（重伤）；②疏散转移群众5000人以上、1万人以下，或直接经济损失100万元以上、500万元以下；③造成县级行政区域范围内集中式饮用水源地取水中断，需设区的市级人民政府协调处置。4.一般突发环境事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一即为一般：①造成3人以下死亡，或10人以下中毒（重伤）；②疏散转移群众5000人以下，或直接经济损失100万元以下；③影响范围局限于事发企业内部，未超出企业边界对周边环境造成影响，由县级人民政府协调处置。（三）事件分类根据污染物类型和影响对象，分为五类：①突发水污染事件，②突发大气污染事件，③突发土壤与地下水污染事件，④危险废物与尾矿库突发环境事件，⑤辐射污染事件。二、预防与预警（一）风险预防1.风险排查与评估企事业单位为突发环境事件风险预防责任主体，需严格按照《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018），每年开展1次全面风险评估，确定风险等级；对涉重金属、危险化学品、危险废物、尾矿库、饮用水源保护区周边的重大风险源企业，每半年开展1次隐患排查，一般风险源企业每年开展1次隐患排查。排查出的环境隐患需建立“一患一档”台账，明确整改责任人、整改时限：重大隐患需在15日内制定专项整改方案，3个月内完成整改；一般隐患需在1个月内完成闭环整改。各级生态环境部门每年度对辖区内风险源开展抽查核实，更新风险源数据库，重点标注风险源周边3公里范围内的敏感保护目标（包括集中式饮用水源地、居民聚集区、自然保护区、基本农田、重要水生生物产卵场索饵场等）信息。2.应急预案管理所有涉环境风险的企事业单位需按照《突发环境事件应急管理办法》编制突发环境事件应急预案，报属地生态环境部门备案；应急预案每3年全面修订1次，当企业生产工艺调整、风险源位置变化、应急队伍调整、实际处置中发现问题时，需及时修订。各级生态环境部门每2年对辖区内备案预案开展符合性审查，对不符合现行规范的要求企业限期修订。3.应急演练重大风险源企业每半年开展1次实战化应急演练，一般风险源企业每年至少开展1次演练；演练内容需涵盖污染源切断、污染物拦截、人员疏散、信息上报全流程，演练结束后15日内完成演练评估，针对暴露的问题优化预案、补充物资。各级生态环境部门每2年组织1次辖区跨部门综合应急演练，提升协同处置能力。（二）预警管理1.预警分级对应事件分级，预警从低到高分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，可能发生一般突发环境事件）、黄色预警（Ⅲ级，可能发生较大突发环境事件）、橙色预警（Ⅱ级，可能发生重大突发环境事件）、红色预警（Ⅰ级，可能发生特别重大突发环境事件）。2.预警发布与调整企事业单位发现环境风险异常后，需在15分钟内向属地生态环境部门、乡镇人民政府（街道办事处）报告，属地生态环境部门接到报告后1小时内完成现场核实，对达到预警等级的，按照应急预案权限发布预警信息。预警信息需明确事件类型、预警等级、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位、发布时间，通过官方平台、短信、广播、现场通知等多种方式告知受影响群众和相关单位。当事件态势扩大、风险升级时，原发布单位需及时提升预警等级；当风险得到控制、隐患排除后，原发布单位需在2小时内解除预警，终止相关预警措施。三、应急响应（一）分级响应机制对应事件分级，执行分级响应：一般突发环境事件（Ⅳ级）由县级人民政府启动响应，较大突发环境事件（Ⅲ级）由设区的市级人民政府启动响应，重大突发环境事件（Ⅱ级）由省级人民政府启动响应，特别重大突发环境事件（Ⅰ级）由国务院生态环境主管部门报请国务院批准后启动响应。上级部门启动响应后，下级部门协同开展处置工作。（二）初始报告发生突发环境事件后，责任单位需在1小时内向属地生态环境、应急管理部门和属地人民政府报告，严禁迟报、瞒报、漏报、谎报。报告内容需包括：事件发生时间、具体地点、污染物名称、泄漏量、扩散趋势、影响的敏感保护目标、已采取的处置措施、现场联系人及联系方式。（三）接报处置属地生态环境部门接到报告后，需在30分钟内派出第一批应急监测、执法人员赶赴现场，1小时内向本级人民政府和上级生态环境部门报送初步信息。事发地乡镇人民政府、企业立即开展先期处置，优先控制污染源、防止污染物扩散，通知受影响区域群众做好防护。（四）信息发布特别重大、重大突发环境事件需在事件发生后5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会；较大、一般突发环境事件由事发地市、县级人民政府按照权限及时发布信息。信息发布坚持及时、准确、透明原则，回应社会关切，澄清不实信息。（五）响应终止当事件得到完全控制、污染物排放符合相关标准、环境质量恢复到正常水平，由原启动响应的人民政府宣布终止应急响应。四、分类型现场处置要点（一）突发水污染事件1.污染源控制：立即切断污染源，停止相关生产作业，关闭泄漏物料阀门，将未泄漏物料转移至备用贮罐；液态污染物泄漏需利用厂区现有围堰拦截，围堰有效容积需大于泄漏物料体积与消防用水量总和，容积不足的需临时加高围堰、设置二级拦挡坝，防止废水溢出。污染物泄漏进入河道、湖泊等水体的，需在事发地下游1000米范围内设置第一道拦截坝，之后每间隔500米设置一道拦截坝，拦截坝可采用充水式拦油栅、活性炭吸附坝、土工坝等，拦截后的污染物抽运至专用槽罐车，转运至具备资质的单位处置，严禁就地倾倒。2.敏感目标防护：若污染威胁集中式饮用水源地，立即通知供水单位关闭取水口，启动备用水源；在取水口上游设置活性炭吸附屏障，投加量按照每立方米污染水体投加100-200克活性炭控制，定期更换吸附饱和的活性炭，持续监测取水口水质，直到连续3次监测达标方可恢复取水。3.应急监测：在事发点上溯1000米设置对照断面，事发点设置控制断面，下游每隔2000米设置消减断面，污染扩散未稳定时每1-2小时监测1次，浓度稳定后每6小时监测1次，监测指标包括pH、COD、氨氮及对应特征污染物，实时报送污染物扩散前锋位置。（二）突发大气污染事件1.污染源控制：气态污染物泄漏需立即关闭管线、贮罐阀门，从侧上风方向接近泄漏点，采用雾状水喷淋稀释溶解，降低空气中污染物浓度；对于比空气重的有毒有害气体（如氯气、硫化氢、液氨），防止气体沉积在低洼处，需对低洼区域加强吹扫；易燃易爆气体泄漏需严禁一切火源，使用防爆工具作业，防止发生爆炸。2.人员疏散与防护：根据泄漏量、气象条件确定疏散范围：泄漏量小于1吨的有毒气体，疏散下风向1000米范围内群众；泄漏量1-10吨的，疏散下风向3000米范围内群众；泄漏量大于10吨的，疏散下风向5000米范围内群众；群众需疏散至上风向或侧上风方向的开阔安全区域，严禁停留在低洼处。应急处置人员需佩戴相应等级的防毒面具、穿防化服，空气中有毒气体浓度超过职业接触限值时，严禁无防护作业。3.应急监测：在事发点下风向每隔500米设置1个监测点，监测高度为距离地面1.5米，污染扩散未稳定时每30分钟监测1次，浓度稳定后每2小时监测1次，实时更新污染扩散范围，及时调整警戒区和疏散范围。例如氯气泄漏，空气中浓度超过1mg/m³时需组织疏散，浓度超过50mg/m³划定为极度危险区，严禁无关人员进入。（三）危险废物与尾矿库突发环境事件1.危险废物泄漏/非法倾倒处置：立即划定警戒区，对倾倒现场设置防渗围堰，收集雨水淋溶渗滤液，防止渗滤液渗入地下水污染土壤；固态危险废物全部收集装入防渗吨袋，液态危险废物全部抽运至合规贮存容器，全部转运至具备相应资质的危险废物处置单位处置；对污染土壤，按照《危险废物鉴别标准》（GB5085-2007）分层检测，挖掘清理所有超标的污染土壤，直到土壤中污染物浓度不超过《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）对应的筛选值，挖掘深度至不透水层为止，防止污染物向下扩散。2.尾矿库泄漏处置：立即封堵泄漏口，在尾矿库下游设置多道拦挡坝拦截尾矿浆，抽排澄清水回库，减少尾矿浆外排；进入河道的尾矿需及时组织清淤，防止尾矿淤积抬高河床影响行洪；下游水中重金属超标时，投加重金属螯合剂处理，投加量按照重金属摩尔质量的1.2-1.5倍计算，确保出水重金属达标。（四）辐射污染事件1.放射源泄漏/丢失处置：找到丢失放射源后，根据放射源类别划定控制区：Ⅰ类、Ⅱ类放射源控制区半径不小于50米，Ⅲ类放射源控制区半径不小于20米，Ⅳ类、Ⅴ类放射源控制区半径不小于5米，控制区设置明显警示标识，严禁无关人员进入；由持有辐射防护资质的专业队伍转移放射源至专用放射源贮存库，严禁非专业人员操作。2.污染去污：对污染场所开展全面辐射监测，表面污染水平超过当地本底水平2倍的区域，采用去污剂擦拭、挖掘更换污染土壤等方式处理，直到连续2次监测达标；人员受到超剂量照射的，立即送专业辐射医疗机构开展医学观察和救治，做好健康跟踪。五、后期处置（一）现场清理验收应急处置结束后，对所有沾染污染物的防护用品、作业工具统一收集，按照危险废物规范处置，不得随意丢弃；对处置现场开展全面环境监测，连续3次监测结果符合当地环境功能区质量标准，由牵头处置部门组织验收，验收合格后解除现场警戒，恢复正常秩序。（二）事件调查与责任认定突发环境事件处置结束后，15日内由生态环境部门牵头成立事件调查组，查明事件发生原因、经过、危害程度，认定事件责任，出具事件调查报告，提出整改措施和责任追究建议，报同级人民政府批准后实施。（三）生态环境损害赔偿与修复按照《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节》（HJ2549-2019），事件发生后30日内启动生态环境损害评估，明确生态环境损害范围、修复要求，由事件责任单位承担生态环境修复费用和处置费用，责任单位拒不履行的，依法追究责任，由生态环境部门提起生态环境损害赔偿诉讼。修复完成后组织专家验收，确保修复效果达标。（四）预案优化处置结束后1个月内，所有参与处置的单位总结处置经验，针对暴露出来的响应不及时、物资不足、协同不畅等问题，修订完善本单位应急预案，补充应急物资，开展针对性培训，提升后续应急处置能力。六、应急保障（一）队伍保障县级以上生态环境部门需建立专职突发环境事件应急监测队伍，配备专业防护和监测装备；乡镇人民政府、街道办事处建立兼职应急队伍，负责辖区突发环境事件先期处置；涉环境风险的企事业单位，从业人员50人以上的化工企业、重大风险源企业必须建立专职应急队伍，其他企业建立兼职应急队伍，每年开展不少于2次的应急技能培训。（二）物资保障各级生态环境部门按照《环境应急物资配备指南》储备应急物资，包括个人防护类（A级防化服、防毒面具、空气呼吸器、防砸靴等）、监测类（便携式VOCs检测仪、便携式重金属检测仪、辐射检测仪、便携式水质监测设备等）、处置类（围油栏、活性炭、吸油毡、应急泵、防渗膜、拦截坝材料等）；重大风险源企业储备的应急活性炭不少于10吨、吸油毡不少于500千克，围堰容积满足最大泄漏量的拦截要求，每半年对储备物资进行盘点，过期失效物资及时更换。（三）经费与技术保障地方各级人民政府将突发环境事件应急处置、物资储备、演练培训经费纳入本级财政预算，保障应急工作开展；企事业单位预留不低于上年度营收0.5%的应急专项资金，专款专用。建立辖区风险源和敏感保护目标电子地图，每年更新1次，与科研院所、高校建立突发环境事件应急技术支撑体系，储备不同类型事件的处置技术方案，提升处置科学性。（四