永久基本农田监测技术指南（试行）

永久基本农田监测技术指南（试行）1总则1.1编制目的为规范永久基本农田动态监测工作，全面掌握永久基本农田数量、质量、用途变化及保护履职情况，及时发现、制止、查处违法占用、破坏永久基本农田行为，保障永久基本农田储备区动态平衡，支撑耕地保护“长牙齿”硬措施落地，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》等法律法规及政策文件，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内永久基本农田的定期监测、专项监测及临时核查工作，涵盖永久基本农田划定成果核实、日常变化动态监测、违法违规问题排查、整改成效评估全流程，地方各级自然资源主管部门、农业农村主管部门可依据本指南细化本区域监测实施细则。1.3工作原则法定性原则：严格遵循永久基本农田特殊保护要求，监测内容、指标、流程符合现行法律法规及技术标准，监测成果具备法定效力，可作为耕地保护责任考核、执法问责的依据。精准性原则：空间位置匹配精度不低于1:10000比例尺要求，地类判别准确率≥95%，变化图斑核查举证准确率100%，确保监测结果真实反映永久基本农田现状。时效性原则：季度监测成果提交滞后时间不超过15个工作日，年度监测成果提交滞后时间不超过30个工作日，违法违规疑似图斑预警响应时间不超过3个工作日。协同性原则：建立自然资源、农业农村、生态环境、水利等部门数据共享机制，实现监测成果跨部门互通互认，避免重复监测、重复核查。2监测内容与指标2.1数量变化监测重点监测永久基本农田范围内5类变化情况：1.非农建设占用：包括交通、能源、水利等重大项目合法占用，以及未经批准的住宅、工矿、商业、公共服务等违法建设占用，需核实占用面积、审批手续、补划地块位置及质量等级；2.农业结构调整占用：包括转为林地、草地、园地、设施农业用地等情况，其中破坏耕作层的养殖设施、工业原料作物种植等需重点核实是否符合农业结构调整管控要求；3.灾毁占用：包括洪涝、地质灾害、地震等导致永久基本农田耕作层破坏、无法继续耕种的情况，核实灾毁面积、损毁程度、复垦可行性；4.生态退耕占用：核实纳入国家退耕还林还草计划的地块是否符合永久基本农田退耕管控范围，是否履行占补平衡及补划程序；5.其他占用：包括临时用地到期未复垦、历史遗留撂荒等情况，核实占用时长、复垦责任主体。数量变化监测核心指标：变化图斑面积、与永久基本农田划定成果重叠率、合法占用审批文号、补划地块数量及面积。2.2质量变化监测依据《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）开展质量动态监测，核心监测指标包括：1.耕作层属性：耕作层厚度（正常种植旱地≥20cm、水田≥15cm为合格）、土壤有机质含量（≥10g/kg为合格）、土壤pH值（6.0-7.5为适宜区间）；2.灌排能力：灌溉保证率（水田≥75%、水浇地≥50%为合格）、排涝标准（≥10年一遇为合格）；3.污染状况：土壤重金属含量（符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）要求）、农药化肥残留超标情况；4.耕地地力等级：年度地力等级变化幅度，出现等级下降1级及以上的需逐一核实原因。质量变化监测需对永久基本农田质量监测点每季度开展1次采样分析，县域范围内监测点密度不低于1个/万亩，永久基本农田集中连片区监测点密度不低于1个/5000亩。2.3用途变化监测重点监测永久基本农田“非粮化”“非农化”情况：1.粮食种植情况：核实永久基本农田是否用于种植水稻、小麦、玉米等主粮作物，年度内主粮种植比例≥80%为合格；2.禁止类用途排查：是否存在违规种植林果、挖塘养鱼、非法取土、堆放固体废弃物、闲置撂荒（连续2年以上未耕种）等情况；3.耕地利用效率：复种指数（南方地区≥200%、北方地区≥120%为合理区间）、季节性撂荒面积占比。2.4保护履职监测监测各级政府及相关部门永久基本农田保护责任落实情况：1.保护标志牌、界桩完好率（≥98%为合格）；2.永久基本农田占用审批、补划程序合规率（100%为合格）；3.违法违规问题整改完成率（年度整改完成率≥90%为合格）；4.耕地保护补偿资金发放到位率（100%为合格）。3监测技术方法3.1遥感监测技术建立“空天地网”一体化遥感监测体系：1.卫星遥感：季度监测采用分辨率优于2m的光学卫星影像，年度监测采用分辨率优于0.5m的光学卫星影像，雷达卫星影像作为多云雾地区补充数据源，影像匹配误差≤0.5个像元；2.航空遥感：针对卫星影像无法清晰识别的疑似图斑、集中连片区，采用无人机航摄获取分辨率优于0.1m的正射影像，航摄覆盖范围超出疑似图斑边界不少于50m；3.遥感解译：采用深度学习自动解译与人工核验结合的方式，自动解译初步提取变化图斑，人工逐斑核验修正，地类判别准确率≥95%，图斑边界勾绘误差≤1m（1:10000比例尺下）。3.2地面核查技术1.日常巡查：县级自然资源主管部门建立网格化巡查机制，永久基本农田重点保护区每月巡查不少于2次，一般保护区每季度巡查不少于1次，巡查人员配备GNSS手持终端（定位精度优于1m），现场拍摄带定位坐标、时间戳的全景及细节照片，巡查记录同步上传至耕地保护监测监管平台；2.专项核查：针对遥感监测提取的疑似变化图斑，10个工作日内完成实地核查，核实图斑位置、面积、地类、权属、审批情况，形成“一斑一档”，包含现场照片、权属证明、审批文件、访谈记录等材料；3.质量采样：土壤采样采用多点混合法，每个监测点采集0-20cm耕作层土壤，混合样品重量≥1kg，样品冷藏保存并在72小时内送至具备CMA资质的实验室检测，检测数据误差控制在5%以内。3.3大数据比对技术构建多源数据比对校验机制：1.基础数据包括：永久基本农田划定成果数据库、国土空间规划数据库、土地利用现状年度变更调查数据、建设用地审批数据、农业农村部门种植结构调查数据、生态环境部门土壤污染监测数据、水利部门灌排设施数据；2.比对规则：将疑似变化图斑与上述数据库逐一叠加，核实是否属于合法审批用地、是否符合农业结构调整目录、是否属于灾毁或生态退耕范围，剔除误判图斑，确定真实变化图斑；3.数据更新：监测成果经核验合格后，5个工作日内更新永久基本农田动态数据库，确保数据库与实地现状一致性≥99%。4工作流程4.1前期准备阶段1.资料收集：收集最新的永久基本农田划定成果、上一期监测成果、审批档案、相关部门行业数据，梳理监测范围内永久基本农田分布、保护责任主体、重点管控区域；2.技术方案制定：明确监测范围、频次、技术方法、人员分工、质量控制要求，省级技术方案需报自然资源部备案，市县级技术方案需报省级自然资源主管部门备案；3.设备及人员培训：配备遥感解译软件、GNSS终端、采样设备等，对监测人员开展政策法规、技术标准、操作流程培训，培训合格后方可上岗。4.2监测实施阶段1.遥感数据获取与处理：按照监测频次要求采购、校正、融合遥感影像，开展自动解译提取疑似变化图斑，形成疑似图斑清单；2.实地核查举证：县级部门对照疑似图斑清单开展实地核查，对合法变化、误判图斑上传举证材料，对违法违规图斑标注问题类型、责任主体、发生时间；3.质量等级监测：按要求开展土壤采样、实验室检测、灌排能力调查，评估永久基本农田质量等级变化情况。4.3成果汇总阶段1.数据核验：市级自然资源主管部门对县级核查成果进行100%内业检查，按30%比例开展实地抽查，省级按10%比例开展实地抽查，对不合格成果退回整改，直至符合要求；2.报告编制：形成监测工作报告、变化图斑数据库、质量监测报告、典型问题案例集，报告需明确变化总体情况、存在的问题、整改建议、责任落实建议。4.4成果应用与整改阶段1.预警通报：对违法违规占用永久基本农田图斑，3个工作日内向属地政府及相关部门发出预警通报，明确整改时限及要求；2.整改跟踪：对整改情况开展“回头看”监测，核实整改复耕地块是否恢复耕作条件、是否种植粮食作物，整改完成后方可销号；3.考核挂钩：监测成果作为各级政府耕地保护责任目标考核、领导干部自然资源资产离任审计的核心依据，对违法违规问题突出的地区按规定开展约谈问责。5质量控制5.1过程质量控制1.遥感影像质量控制：影像云雪覆盖占比≤5%，集中连片区无云雪遮挡，几何校正误差≤0.5个像元；2.解译质量控制：建立三级核验机制，作业人员自检、项目组互检、质量负责人抽检，抽检比例不低于30%，不合格率超过5%的全部返工；3.核查质量控制：实地核查照片需包含图斑全景、近景、标识物三个角度，定位坐标与图斑中心点偏差≤5m，访谈记录需经当事人或村委会签字确认。5.2成果质量控制1.数据一致性检查：监测成果与土地利用现状变更调查数据、审批数据一致性≥99%，变化图斑属性填写完整率100%；2.精度验证：每年选取不少于5%的变化图斑开展实地验证，位置精度、面积精度、地类判别精度均达到95%以上为合格；3.存档管理：监测成果按照涉密数据管理要求存储，电子数据备份不少于3份，纸质档案归档保存期不少于30年。6成果管理与应用6.1成果内容1.数据成果：永久基本农田动态数据库、变化图斑属性表、质量监测点数据库；2.图件成果：永久基本农田现状分布图、变化图斑分布图、质量等级分布图、重点问题分布图；3.报告成果：季度/年度监测报告、专项监测报告、整改成效评估报告。6.2成果应用1.支撑执法监管：为自然资源执法、农业农村综合执法提供违法线索，确保违法占用永久基本农田行为“早发现、早制止、早处置”；2.支撑占补平衡管理：核实永久基本农田补划地块数量、质量，确保补划地块“数量相等、质量相当、区位相当”；3