港口危险货物安全管控指南（试行）

港口危险货物安全管控指南（试行）一、主体与货物准入管控（一）经营主体资质管理所有从事港口危险货物作业的经营主体，必须严格依据《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部2019年修正）取得港口经营许可证，许可证经营范围须明确标注危险货物作业的具体类别、项目，未取得有效资质的单位严禁开展任何形式的港口危险货物作业。港口经营许可证有效期为5年，有效期届满前30个工作日，经营人须向原许可机关申请延续，逾期未申请或延续审核不合格的，不得继续作业。港口危险货物作业涉及重大危险源的，须严格按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）完成分级，一级重大危险源向省级港口行政管理部门备案，二级、三级、四级重大危险源向市级港口行政管理部门备案，备案信息发生变更的须在15个工作日内完成变更备案。（二）作业船舶准入管理进港开展危险货物作业的船舶，须满足船舶法定检验要求，船龄符合管控标准：载运散装液化危险货物的船舶船龄不得超过12年，载运其他散装危险货物的船舶船龄不得超过18年，载运包装危险货物的船舶船龄不得超过24年，超龄船舶严禁进港作业。船舶须在进港前24小时（航程不足24小时的在离港前）向港口经营人、海事管理机构如实申报货物信息，申报内容须包括货物名称、UN编号、分类、数量、理化特性、装卸安全要求等，存在瞒报、漏报、匿报行为的，一律禁止作业，相关责任主体纳入港口安全生产失信名单。（三）危险货物准入管理国家明令禁止进出口、运输的危险货物，严禁在港口开展装卸、储存作业。未列入《危险化学品目录（2015版）》《国际海运危险货物规则》的新型危险货物，须出具国家认可的专业机构出具的危险性鉴定报告，明确安全管控要求，经市级以上港口行政管理部门批准后方可开展作业。每批次进港危险货物须核对UN编号、危险性分类，核对准确率须达到100%，严禁将危险货物匿报为普通货物作业。二、人员资质与培训管控（一）岗位资质要求港口危险货物经营单位主要负责人、安全生产管理人员，须经港口行政管理部门考核合格，取得安全生产考核合格证书，证书有效期3年，每3年须完成复训考核，考核不合格的不得上岗。一线作业人员包括装卸管理员、储存保管员、集装箱开箱检查员、防爆电气维修工、应急救援人员等，须取得特种作业操作证或对应岗位合格证书，方可上岗作业。接触剧毒化学品、放射性物品、高毒危化品的作业人员，每年开展不少于1次职业健康检查，建立完整职业健康档案，职业健康不合格的调整岗位，不得继续从事原作业。外包作业单位须具备对应危险货物作业资质，所有外包人员纳入港口经营单位统一管理，严禁以包代管，外包人员须与正式作业人员执行统一的资质、培训要求，无证严禁上岗。（二）培训考核要求港口危险货物经营单位每月开展不少于1次安全生产专项培训，每季度开展不少于1次应急处置培训。新员工上岗前须完成厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，总培训时长不得少于72学时，考核合格后方可上岗；转岗、复岗人员重新培训时长不得少于24学时，考核不合格的不得上岗。所有培训须留存完整的培训记录、签到表、考核试卷，岗位人员考核合格率须达到100%。三、储存场所安全管控（一）布局与间距要求危险货物储存场所建设须符合《港口危险货物作业堆场建设标准》（JTS166-2020）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）要求，严格按照危险货物分类、分项分库、分区、分垛储存，储存间距满足以下要求：同一分区内不同垛位间距不小于1m，垛与墙间距不小于0.5m，垛与柱间距不小于0.3m，垛与屋顶间距不小于0.5m，垛与照明设施间距不小于1m，不同危险类别的货物分区间距不小于5m；一级重大危险源储存区与居民区、公共建筑物的安全距离不得小于1000m，二级重大危险源不得小于500m，不符合安全距离要求的严禁投入使用。集装箱危险货物堆存须满足：普通危险货物集装箱堆高不超过3层，一级易燃易爆危险货物集装箱堆高不超过2层，箱与箱间距不小于0.8m，堆场通道宽度不小于6m。（二）安全设施配置要求所有危险货物储存场所须安装可燃气体、有毒有害气体探测报警系统，一级、二级重大危险源须配套设置紧急切断装置，报警信号实时传输至24小时有人值守的中控室。探测探头配置密度满足：每10㎡储存区域不少于1个探头，比空气轻的可燃气体探头安装在距离顶棚0.3-0.6m处，比空气重的可燃气体、有毒气体探头安装在距离地面0.3-0.6m处，探测设备每12个月校准一次，校准不合格的立即更换。防雷防静电装置每半年检测一次防雷接地，每季度检测一次防静电接地，接地电阻不得大于10Ω，爆炸危险区域的电气设备防爆等级不得低于ExdⅡBT4，不符合要求的立即更换。储存场所实现视频监控全覆盖，覆盖所有储存点位、出入口、作业通道，监控视频存储时间不得少于90天。（三）分类储存要求易燃易爆危险货物不得储存在低洼区域，防止油气积聚；剧毒危险货物须储存在双人双锁管控的专用库房，安装入侵报警装置，实行24小时专人值守；遇湿易燃危险货物须储存在高出地面0.5m以上的干燥库房，完善防水防雨防渗设施，严禁库房漏水；放射性物品须储存在专用屏蔽储存设施，配备辐射剂量在线监测设备，监测设备每6个月校准一次，作业人员年受辐射累计剂量不得超过20mSv，符合《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）要求。危险货物临时中转堆存不得超过30天，确需延长的须经港口行政管理部门批准，最长堆存期限不得超过90天，严禁超期堆存。四、作业环节安全管控（一）作业前准备管控危险货物作业须在作业前24小时向港口行政管理部门申报作业计划，明确作业时间、货物信息、作业人员、安全防护措施，未经批准严禁开展作业。作业前1小时，须对作业区域、封闭空间（集装箱、船舱、储罐）进行可燃气体、有毒有害气体浓度检测，检测合格标准为：可燃气体爆炸下限低于10%（体积比）的，浓度不得超过爆炸下限的10%；爆炸下限高于10%的，浓度不得超过爆炸下限的50%；有毒有害气体浓度不得超过《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2019）规定的职业接触限值，检测不合格严禁开工。作业前须对装卸机械、吊具、索具、接地装置等进行全面检查，所有设备状态完好方可作业，特种设备须在检验有效期内。（二）核心作业环节管控1.散装液体危险货物装卸作业：作业前提前连接静电接地报警器，确认接地合格后，船舶静置时间不少于15分钟方可开始接料；初始装船流速不得超过1m/s，鹤管、输油臂浸没入液位后，流速不得超过4m/s；作业过程中作业人员不得离岗，每30分钟巡查一次，记录储罐压力、液位、温度，发现异常立即停止作业，关闭紧急切断阀；装卸完成后关闭所有阀门、密闭管线，静置不少于30分钟方可拆卸连接管线，防止残液泄漏。2.包装危险货物装卸作业：作业过程中严禁摔碰、撞击、拖拉、翻滚货物，易燃易爆危险货物作业严禁使用易产生火花的工具，须使用铜制或防爆工具；作业现场周边100m范围内严禁明火，严禁吸烟，确需动火作业的，危险货物储存作业区域动火按特级动火管控，须经企业主要负责人审批，作业时间不得超过8小时，作业前每2小时检测一次可燃气体浓度，落实专人监护。3.集装箱拆装箱作业：拆箱前须开门通风不少于30分钟，检测箱内气体浓度合格后方可进入作业；作业现场至少配备2名作业人员，严禁单人进入封闭箱内作业；作业过程中发现箱体破损、货物泄漏的，立即停止作业，疏散人员，划定警戒区域，按泄漏应急预案处置，严禁擅自清理。（三）作业后管控作业完成后，及时清理作业区域的残留货物、包装废弃物、泄漏物，危险废物交由具备相应资质的单位处置，严禁随意倾倒、排放，严禁残留危化品的包装容器流入普通市场。完整留存作业记录，包括申报信息、检测记录、作业过程记录、设备检查记录，作业记录保存期限不少于3年。五、设备设施与信息化管控（一）特种设备与作业设备管控所有港口危险货物作业特种设备包括岸桥、门机、叉车、压力储罐等，严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》要求定期检验，压力储罐每3年开展一次全面检测，储罐安全阀每年校验一次，压力表每半年校验一次，所有检验合格标志张贴在设备醒目位置，过期未检、检验不合格的设备严禁投入使用。（二）应急设施管控每个危险货物作业、储存区域按标准配备应急救援器材：每50㎡储存区域配备不少于2具4kg干粉灭火器，每100㎡易燃易爆区域配备不少于1块灭火毯，储罐区设置防火堤，防火堤有效容积不小于区域内最大单罐的容积，防止泄漏物扩散蔓延；每个作业点配备专用应急救援箱，包含正压式呼吸器、防毒面具、全身式防化服、急救药品，正压式呼吸器气瓶压力不得低于25MPa，每3个月检查一次气瓶压力，每年开展一次气密性检测，不合格立即更换。危险货物区域应急疏散通道宽度不小于4m，出入口不少于2个，通道保持24小时畅通，严禁占用堵塞，疏散指示标志每20m设置一个，完好率达到100%。（三）信息化管控港口危险货物经营单位须建立危险货物安全管理信息系统，实现货物申报、人员资质、作业记录、隐患排查、监测监控全流程可追溯，信息系统须与港口行政管理部门的安全监管平台联网，实时上传作业、监测数据。一级、二级重大危险源实现温度、压力、液位、可燃气体浓度实时在线监测，监测数据保存期限不少于1年。六、风险分级管控与隐患排查治理（一）风险分级管控严格落实安全生产双重预防机制要求，对港口所有危险货物作业、储存环节开展风险辨识，按照风险程度划分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝色）四个等级，实行分级包保：重大风险由企业主要负责人包保，每月至少带队检查1次；较大风险由分管安全生产负责人包保，每半个月检查1次；一般风险由部门负责人包保，每周检查1次；低风险由岗位负责人包保，每日班前班后检查。所有风险点设置明显的风险警示标志，明确风险类型、管控措施、应急电话。（二）隐患排查治理建立常态化隐患排查机制：岗位员工每日开展班前班后隐患排查，班组每周开展一次全面排查，企业每月开展一次全覆盖排查，每季度开展专项排查，每年开展一次综合性安全排查；重大节假日、开港复工、极端天气预警发布前，必须开展专项隐患排查。所有排查出的隐患建立台账，落实“责任、措施、资金、时限、预案”五要求整改，一般隐患须在7个工作日内完成整改，重大隐患立即停产停业整改，整改完成后须经第三方安全评价机构验收合格，上报港口行政管理部门后方可恢复作业，隐患排查治理台账保存期限不少于5年。七、特殊场景安全管控（一）极端天气管控高温天气管控：日最高气温达到40℃及以上，停止所有室外露天危险货物作业；日最高气温在35℃-40℃之间，室外露天作业时间不得超过6小时，避开12:00-15:00高温时段，易燃易爆储罐开启喷淋降温设施，储罐内介质温度不得超过30℃，储存压力不得超过设计压力的80%。台风、暴雨、雷电天气管控：气象部门发布预警后，立即停止所有室外危险货物作业，加固大型作业设备、储存垛位，疏散低洼区域储存的危险货物，切断露天区域非必要电源，人员撤离到安全区域；灾害过后全面检查设备设施、储存场所，检测合格后方可恢复作业。（二）休停复工管控作业区域休停超过7天的，恢复作业前须全面检测作业区域、封闭空间气体浓度，检查所有设备设施状态，合格后方可恢复作业；休停超过3个月的，须开展全面安全评价，确认符合安全条件后方可恢复作业。八、应急管理与责任落实（一）应急体系建设港口危险货物经营单位须编制生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，专项应急预案覆盖火灾爆炸、危险货物泄漏、人员中毒、海洋环境污染等所有事故类型，应急预案按要求报港口行政管理部门备案。每半年至少组织一次现场处置方案演练，每年至少组织一次综合应急预案演练，演练后开展效果评估，及时修订预案，应急预案每3年全面修订一次，风险、设施发生重大变化的及时修订。一级重大危险源须建立专职应急救援队伍，队伍人数不少于15人，每月开展不少于2次应急训练；二级及以下重大危险源可建立兼职应急救援队伍，须与周边具备资质的专职应急救援队伍签订应急救援协议，明确救援责任。（二）事故处置要求发生危险货物泄漏、火灾、人员中毒等事故，现场人员第一时间停止作业，切断现场电源、火源，向中控室和企业负责人报告，立即疏散无关人员，企业第一时间划定警戒区域：泄漏事故警戒范围不小于泄漏点周边500m，火灾爆炸事故警戒范围不小于事故点周边1000m，严禁无关人员进入。救援人员必须配备对应防护装备，严禁盲目施救，造成次生伤亡；泄漏物须采取封堵、收容措施，防止流入港口水域造成海洋环境污染，收集的泄漏污染物交由有资