港珠澳大桥工程建设职业健康安全环境管理指南

港珠澳大桥工程建设职业健康安全环境管理指南1管理体系与责任层级划分1.1适用范围本指南适用于港珠澳大桥跨海集群工程（含主体桥梁工程、岛隧工程、口岸及连接线工程，全长55km）全建设周期的职业健康安全环境（以下简称HSE）管理，涵盖外海施工作业、岛上作业、陆上施工作业全区域，满足大桥设计使用寿命120年的工程建设HSE管控要求。1.2责任层级划分建立建设单位-总承包单位-分包单位-作业班组四级HSE责任体系，落实“党政同责、一岗双责”要求：（1）建设单位（港珠澳大桥管理局）：统筹全线HSE体系建设，审批重大风险作业HSE专项方案，每月组织不少于1次全线HSE巡查，年度HSE考核覆盖率达到100%，对重大风险作业实施建设单位负责人带班制度。（2）总承包单位：按每50名施工人员配置1名专职HSE管理员标准配齐管理人员，每个分项工程设立专职HSE经理，每周组织HSE专项检查，对较大风险作业实施总承包HSE负责人现场值守制度，HSE管理人员在岗率达到100%。（3）分包单位：必须具备对应工程类别HSE资质，严禁转包给无HSE资质的机构，设立专职HSE管理岗，每日开展施工现场巡查，落实隐患整改责任，作业人员HSE培训覆盖率达到100%。（4）作业班组：设置兼职HSE监督员，每班作业前开展10分钟岗前HSE交底，排查岗位风险，督促作业人员规范佩戴劳动防护用品，落实班前、班中、班后三检制度。2施工风险识别与分级管控2.1施工环境风险识别与分级港珠澳大桥位于珠江口伶仃洋海域，年平均受2-3次台风影响，最大风速可达55m/s，最大潮差3.9m，最大水流流速2.6m/s，施工区域通航密度达10万艘次/年，穿越珠江口中华白海豚国家级自然保护区，施工环境复杂，风险等级划分如下：（1）一级（重大风险）：外海深海沉管安装、人工岛快速筑岛、160m以上高塔高空施工、4000吨级以上钢箱梁吊装、水下爆破作业。（2）二级（较大风险）：外海构件浮运、深海潜水作业、水上混凝土浇筑、防腐涂装作业、跨航道施工。（3）三级（一般风险）：沿岸附属设施施工、材料堆场管理、陆上钢筋加工。（4）四级（低风险）：办公生活区后勤作业、文档整理。2.2分级管控要求（1）一级重大风险：管控方案必须经过5名以上行业专家论证，由建设单位主要负责人审批，作业时建设单位、总承包单位HSE管理人员双带班，作业前24小时再次排查所有风险点，确认无误后方可开工。（2）二级较大风险：管控方案由总承包单位HSE负责人审批，作业时总承包单位专职HSE管理员现场全程值守，每2小时开展一次风险点复核。（3）三级一般风险：由分包单位HSE管理人员负责管控，每日开展不少于2次巡查，发现隐患立即整改。（4）四级低风险：由班组兼职HSE监督员负责管控，落实岗前检查要求。2.3职业健康风险识别与分级按照接触危害因素程度划分：（1）重大职业健康风险：深海潜水作业（减压病、水下窒息）、防腐涂装作业（有机溶剂中毒）、焊接作业（电焊工尘肺、电弧灼伤）、混凝土搅拌作业（噪声聋、矽肺）。（2）较大职业健康风险：外海起重作业（高空坠落、物体打击）、海上作业（中暑、低温冻伤、晕船摔伤）。（3）一般职业健康风险：陆上后勤作业、机械加工。3专项作业HSE管理规范3.1深海潜水作业管理（1）作业人员资质：必须持有国家交通运输主管部门核发的有效潜水作业资质证书，每半年开展一次职业健康体检，体检不合格严禁上岗，连续从事潜水作业年限不得超过20年。（2）作业条件管控：作业前连续12小时监测作业海域流速、潮位、能见度，流速超过1.5m/s、能见度低于500米严禁作业；潜水深度超过30m时，现场必须配置专用减压舱待命，单次水下作业时间不得超过90分钟，减压时间严格执行《潜水员水下作业减压规程》（GB/T12521），深度超过50m时减压时间不得少于120分钟。（3）现场管控：现场必须配备执业医生，配齐减压病急救药品、供氧设备；同一水域严禁同时开展水下施工与其他水下交叉作业；潜水员连续作业不得超过3天，连续作业后必须安排不少于1天的休整，每日作业结束后开展2小时健康观测。3.2沉管浮运安装作业管理港珠澳大桥共需安装33节大型沉管，单节沉管标准重量约8万吨，尺寸为180m（长）×38m（宽）×11.4m（高），作业管控要求：（1）海况监测：作业前72小时开始连续监测气象海况，作业时风力超过6级、浪高超过1.5m严禁开展浮运安装作业。（2）航道管控：沉管浮运前72小时发布航行通告，实施临时封航，安排不少于4艘海事巡逻艇在封航区域警戒，严禁无关船舶进入距浮运船队1海里范围内，浮运船队航速控制在2-3节，防止触礁碰撞。（3）安装管控：沉管对接作业时，施工母船定位偏差控制在10cm以内，所有吊装锁具安全系数不低于6倍，作业过程中非作业人员全部撤离安全区域，对接偏差超过5cm立即停止作业调整，沉管对接完成后72小时内完成基础回填，降低气象海况变化带来的风险。3.3外海高空作业管理港珠澳大桥最高航道桥塔高度为163m，高空作业占比超过40%，管控要求：（1）防护要求：作业高度超过2m必须佩戴双钩安全带，安全带挂点独立设置，单个挂点承重不低于22kN，严禁共用挂点；高空作业平台临边防护栏杆高度不低于1.2m，挡脚板高度不低于18cm，脚手板铺满铺实，间隙不超过5cm。（2）作业条件：风力超过7级、能见度低于100m、桥面结冰湿滑严禁开展高空作业；高空作业人员每半年开展一次体检，高血压、心脏病、恐高症等职业禁忌证患者严禁上岗。3.4大件起重吊装作业管理大桥单榀钢箱梁最大重量约4100吨，管控要求：（1）作业前检查：吊装前对起重机支腿、吊具、钢丝绳逐一检查，钢丝绳断丝率超过10%、磨损超过直径10%严禁使用，吊具安全系数不低于8倍；起吊前开展试吊，试吊高度不超过1m，停留时间不少于10分钟，确认吊装系统稳定后方可正式起吊。（2）现场管控：吊装区域设置警戒，警戒范围半径不小于吊装高度的1.5倍，严禁无关人员进入；风力超过6级严禁开展大件吊装作业，大件吊装方案必须经过专家论证，由总承包单位总工程师审批，HSE管理人员现场带班。3.5防腐涂装作业管理大桥钢结构防腐作业大量使用有机涂料，管控要求：（1）作业防护：密闭空间涂装作业必须安装强制通风设备，作业区域有机溶剂浓度控制在200mg/m³以下，爆炸下限浓度控制在25%以下，作业人员必须佩戴防毒面具、耐酸碱防护服，每2小时轮换一次作业，单日连续作业时间不超过4小时。（2）安全管控：作业区域10m范围内严禁明火，配备可燃气体检测仪，每半小时监测一次浓度，浓度超标立即停止作业撤离人员；涂装作业人员每年开展一次职业健康体检，检出职业禁忌证立即调整岗位，建立个人职业健康档案。4职业健康保障管理4.1职业健康体检与监测所有进场施工人员必须开展岗前职业健康体检，体检不合格严禁进场；接触职业病危害因素的作业人员每半年开展一次在岗体检，其他作业人员每年开展一次体检，离岗时必须开展离岗体检，所有体检档案存入个人职业健康档案，保存期限不低于工程竣工后30年；每日开展班前健康观测，发现发热、眩晕、呼吸困难等异常症状立即停止作业送医；海上作业人员每月开展一次常规健康检查，重点监测血压、心肺功能。4.2劳动防护用品配置与管理按照工种分级配备合格劳动防护用品：潜水员配备专业潜水服、水下通讯设备、带GPS定位的救生设备，救生衣浮力不低于150N；焊接工配备自动变光焊接面罩、防电弧手套、KN95以上级别的防尘口罩；涂装工配备防毒面具、耐酸碱防护服、防护靴；高空作业人员配备双钩安全带、防滑绝缘鞋；所有海上作业人员随身配备带GPS定位的落水报警装置，落水报警响应时间不超过5分钟。劳动防护用品每3个月检查一次，破损、失效立即更换，严禁不佩戴防护用品上岗，违规一次停工教育，三次违规清退出场。4.3应急医疗保障东、西人工岛各设置1个二级急救点，每艘50人以上的施工船舶配备不少于2名持证急救人员，配齐常用急救药品、除颤仪、氧气袋等急救设备；在西人工岛设置专用救援直升机起降点，与珠海市、广州市三甲医院建立海上医疗救援绿色通道，接到急救报警后，直升机响应时间不超过30分钟，陆上救护车响应时间不超过45分钟；对确诊职业病的患者，立即安排治疗疗养，落实工伤保险待遇，依法保障从业人员合法权益。5环境保护管理5.1海洋生态保护大桥主线穿越珠江口中华白海豚国家级自然保护区核心区外围，穿越长度约9km，生态保护要求：（1）白海豚监测保护：配置3艘专业生态监测船，每日开展2次巡航监测，作业区域5海里范围内发现白海豚种群，立即停止作业，待白海豚离开作业区域后复工，港珠澳大桥施工期实现中华白海豚零伤亡的保护目标。（2）疏浚作业污染防控：疏浚作业全部采用环保型绞吸挖泥船，溢流口安装防扩散装置，疏浚淤泥全部运到国家指定的海洋倾倒区处置，严禁随意倾倒；临时泥浆池铺设双层防渗膜，渗漏率控制在0.1%以下，防止泥浆渗漏污染海域。（3）水下爆破减震：水下爆破作业全部采用气泡帷幕减震技术，控制冲击波强度，作业前提前3小时开展白海豚探测，距离作业点3km范围内有白海豚严禁爆破，单次爆破装药量不超过1t，降低冲击波对海洋生物的影响。（4）船舶污染防控：所有施工船舶的生活污水、机舱油污水全部收集上岸处置，严禁直排海域，每艘船舶安装油水分离器，排放水含油量控制在10mg/L以下，符合《船舶污染物排放标准》（GB3552）要求；施工区域布设围油栏，每艘施工船舶配备不少于2t吸油毡，应对突发溢油事故。5.2大气与水污染防治陆上施工区域骨料堆场全部密闭，出入口设置自动车辆冲洗装置，冲洗废水循环利用率不低于90%，防止带泥上路污染道路；混凝土搅拌站全部安装布袋除尘装置，粉尘排放浓度控制在30mg/m³以下；所有施工车辆、非道路移动机械全部达到国五及以上排放标准，严禁排放不达标的机械设备进场；涂装作业全部采用低VOC含量涂料，VOC含量不超过120g/L，满足国家环保标准要求；陆上施工生产废水全部经过沉淀处理，达标后循环利用或排放，严禁直排江河。5.3固体废弃物处置施工产生的废钢筋、废钢材等可回收废弃物回收率不低于95%；不可回收惰性建筑垃圾全部运到指定填埋场处置；废油漆桶、废机油、废防腐材料等危险废物全部分类收集，交给具备相应资质的危险废物处置单位处置，转移联单齐全，处置率达到100%；施工生活区生活垃圾做到日产日清，全部运上岸处置，严禁随意丢弃入海。5.4水土保持沿岸临时施工区域裸露土方全部覆盖土工布或撒播草种绿化，边坡设置截排水设施，防止水土流失；临时占地施工完成后全部恢复原有地貌和植被，恢复率达到100%；人工岛迎浪边坡采用生态护坡结构，减少海岸侵蚀，保护滨海湿地生态。6应急管理6.1应急预案体系建立“综合预案-专项预案-现场处置方案”三级预案体系：建设单位编制全线HSE综合应急预案，总承包单位编制台风灾害、人员落水、溢油污染、沉管安装事故、职业病中毒等12项专项应急预案，分包单位编制岗位现场处置方案；所有预案每半年组织一次演练，重大风险作业专项预案每3个月组织一次演练，演练后评估预案适用性，及时修订完善；所有预案报当地应急管理、海事、生态环境部门备案。6.2应急队伍与装备配置设置港珠澳大桥水上应急救援中心，在东、西人工岛设置2个陆上应急救援点，配备10艘专业救援艇，签约1架专业救援直升机，建立20人的专业潜水救援队伍，所有应急人员24小时待命；应急物资储备：救生衣储备量达到施工人员总数的120%，吸油毡储备不少于100t，围油栏储备不少于10km，急救药品储备满足30天满负荷施工需求。6.3分级应急响应（1）一般事件（3人以下轻伤、溢油量小于1t）：由分包单位启动现场处置，总承包单位HSE部门增援，24小时内上报建设单位。（2）较大事件（1-2人重伤、溢油量1-10t）：由总承包单位启动专项预案响应，建设单位协调外部资源，1小时内上报当地主管部门。（3）重大事件（人员死亡、溢油量大于10t、台风灾害预警）：由建设单位启动综合预案响应，上报省级政府及主管部门，协调海事、海警、医疗、生态环境等部门开展救援。（4）专项响应要求：人员落水事故，发现报警后救援艇5分钟内出动，15分钟内完成GPS定位搜救，30分钟未找到立即协调海事部门扩大搜救范围；台风预警响应：提前72小时获取台风路径预报，提前48小时组织所有海上作业人员撤离上岸，加固施工设施，施工船舶撤离到指定避风锚地，台风过后全面排查施工设施，合格后方可复工。7监督考核与持续改进7.1隐患排查治理建设单位每月组织一次全线HSE大检查，总承包单位每周组织一次专项检查，分包单位每日开展现场巡查，重大风险作业HSE管理人员全程旁站；检查出的隐患全部登记建档，落实整改责任人和整改期限：重大隐患24小时内完成整改，较大隐患72小时内完成整改，一般隐患7天内完成整改，整改完成后逐一验收销号，隐患整改销号率达到100%；对隐患逾期未整改的责任单位，处10000元/次罚款，情节严重的暂停施工整顿。7.2考核与奖惩每年开展一次全线HSE工作考核，考核结果与施工单位工程款支付、信用评价挂钩：考核优秀的单