校园欺凌事件预防和处理制度及措施

校园欺凌事件预防和处理制度及措施校园欺凌事件预防和处理制度及措施的构建与落地，是新时代校园治理体系现代化的核心组成部分，直接关系到全体在校学生的身心健康发展、人格权益保障与校园公共秩序的稳定，必须以法治化、标准化、精细化的原则覆盖全学段、全场景、全流程。一、校园欺凌的法定界定与制度适用范围（一）校园欺凌的核心认定标准根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及教育部《加强中小学生欺凌综合治理方案》等法律法规与政策文件，校园欺凌是指发生在校园内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。认定校园欺凌需同时满足三项核心要件：一是主观故意性，即行为人具有明确的伤害、侮辱他人的主观动机，区别于无意的肢体碰撞、普通的同学口角或偶发的矛盾冲突；二是行为危害性，单次行为造成严重身心伤害或财产损失的即可认定为欺凌，无需满足多次实施的要求；三是力量不均衡性，既包括身体条件、人数规模上的客观差距，也包括社交地位、信息掌控、资源占有上的相对优势，弱势方难以依靠自身力量抵御伤害。实践中需严格区分校园欺凌与学生间正常打闹的边界，普通打闹通常表现为双方均无恶意、力量相对均衡、后果轻微且事后能主动和解，而欺凌行为具有明确的单方恶意与伤害指向，会对受害方造成持续的身心压力。（二）校园欺凌的主要类型校园欺凌主要分为五大类：一是身体欺凌，指直接针对身体的攻击行为，包括殴打、推搡、踢踹、撕扯衣物、强迫做出体罚动作等，以及索要、抢夺、故意损坏他人物品的财产侵害行为；二是语言欺凌，指通过语言实施的侮辱、伤害行为，包括辱骂、讥讽、起侮辱性绰号、散布贬低性谣言、恐吓威胁、当众羞辱等；三是社交欺凌，又称关系欺凌，指通过操纵社交关系损害他人名誉与社交地位的行为，包括故意孤立、排挤特定学生，组织群体排斥他人参与集体活动，散布破坏他人人际关系的虚假信息等；四是网络欺凌，指借助网络空间实施的欺凌行为，包括在社交平台、论坛、群组等网络载体发布侮辱性、诽谤性内容，泄露他人隐私，人肉搜索，恶意P图传播，以及通过私信、评论等方式进行持续性骚扰、恐吓等；五是性欺凌，指与性相关的侮辱、侵害行为，包括对他人进行性骚扰、性侵犯，强迫他人做出羞耻性动作，散布与性相关的谣言或隐私内容等。（三）制度适用范围本制度适用于各级各类全日制学校（含普通中小学、中等职业学校、普通高等学校、特殊教育学校），幼儿园可参照幼儿身心发展特点，针对幼儿间的攻击性行为开展预防与引导工作。制度覆盖范围包括校园内部所有区域、校园周边学生上下学必经区域，以及学校组织的校外研学、社会实践、竞赛等活动场景；网络空间中发生的涉在校学生欺凌事件，无论行为发生地是否在校园内，只要涉事双方均为在校学生且事件对校园秩序、学生权益造成实质影响的，均纳入本制度处置范围。二、校园欺凌常态化预防制度体系（一）分层分类教育预防机制将反欺凌教育纳入学校德育工作整体规划，贯穿各学段教学全过程，针对不同年龄段学生的认知特点设计分层教育内容：小学阶段侧重规则意识与友爱教育，通过绘本故事、情景游戏等方式引导学生尊重他人、友好相处；初中阶段侧重青春期情绪管理与法治教育，结合典型案例讲解欺凌行为的法律后果；高中阶段侧重责任意识与社交能力培养，引导学生建立健康的同伴关系；高等学校侧重公民道德与权益保护教育，强化学生的法治观念与自我保护意识。每学期至少开展4课时的反欺凌专题教育，每个班级每月召开1次反欺凌主题班会，采用案例分析、情景模拟、角色扮演等形式提升教育实效性。落实法治副校长制度，每学期至少开展2次反欺凌专题法治讲座，结合《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等法律法规，明确不同年龄段学生实施欺凌行为需承担的法律责任，推动法治副校长参与欺凌事件的调查、调解与教育工作，提升处置的专业性与合法性。按照不低于1:1000的比例配备专职心理健康教育教师，建设标准化心理辅导室，建立学生心理健康档案，每学期开展1次全员心理健康测评，重点筛查情绪异常、行为偏差的学生。每班设立1-2名经过专项培训的心理委员，承担班级心理状态观察、异常情况上报、同伴支持等职责。对有欺凌倾向的学生、易受欺凌的弱势学生群体（如留守儿童、残疾学生、单亲家庭学生、转学生、学业困难学生等）建立重点关注台账，每月至少开展1次一对一谈心谈话，及时化解潜在风险。针对网络欺凌高发态势，将媒介素养教育纳入信息技术课程内容，每学期至少开展1次网络文明专题教育，引导学生正确使用网络工具，自觉抵制网络暴力，掌握网络欺凌的应对方法与举报渠道。同时加强校园文化建设，通过校园广播、宣传栏、文化节、志愿服务等载体，宣传平等尊重、包容友爱的价值理念，开展“友爱班级”“互助之星”等评选活动，鼓励学生建立正向同伴关系，消除群体排斥与社交孤立的土壤。（二）全场景风险防控机制实现校园内所有公共区域的视频监控全覆盖，重点加强楼道拐角、卫生间、宿舍、操场、食堂、校园围墙周边等欺凌高发死角的监控布局，监控录像保存期限不低于30天，满足事件调查取证需求。建立监控室24小时值班制度，安排专人实时巡查监控画面，发现疑似欺凌行为立即通知就近巡逻人员到场处置。建立课间、午休、晚自修、上下学等欺凌高发时段的值班巡逻制度，由行政干部、教师、保安组成三级巡逻队伍，对重点区域进行不间断巡查，及时发现并制止潜在的欺凌行为。落实宿舍管理员24小时值班制度，每日至少开展3次宿舍巡查，定期访谈学生，掌握宿舍内的同伴关系状况，发现异常及时上报。建立校园网络平台（含校园论坛、官方账号、班级群、社团群等）的日常巡查机制，安排专人负责监测涉及本校学生的网络言论，发现疑似欺凌内容及时处置。畅通网络欺凌举报渠道，安排专人受理学生的网络欺凌举报，协助学生固定证据、联系网络平台删除有害内容，必要时报请网信部门依法处置。（三）多元主体协同预防机制将反欺凌教育纳入家长学校课程体系，每学期至少组织1次面向全体家长的反欺凌专题培训，引导家长关注孩子的情绪变化与行为异常，掌握与孩子沟通同伴关系的方法，避免家庭暴力、过度溺爱、放任不管等不良教养方式导致的欺凌倾向。建立家校常态化沟通渠道，班主任每学期至少与每位学生家长沟通1次学生的在校社交状况，发现异常及时联动处置。对存在欺凌行为的学生家长，学校可依据《中华人民共和国家庭教育促进法》的规定，向其发出家庭教育指导建议，必要时联合妇联、关工委等部门提供专业家庭教育指导服务，督促家长履行监护职责。与属地公安机关、司法所、民政办、网信办、共青团、妇联等部门建立常态化联动机制，每学期至少召开1次校园欺凌治理联席会议，共享风险信息，协同开展预防宣传与事件处置。公安机关在上学、放学时段安排警力在校园周边巡逻，排查校园周边的不良青少年群体，及时处置校外发生的涉及在校学生的欺凌事件。民政部门对符合条件的困境被欺凌学生提供救助帮扶，网信部门负责协调处置网络欺凌有害信息。支持学生成立反欺凌社团、同伴调解组织，选拔有责任心、沟通能力强的学生经过系统培训后担任同伴调解员，参与学生间轻微矛盾的调解，及时发现并上报欺凌线索。鼓励学生自治组织开展反欺凌宣传活动，引导学生主动拒绝欺凌、举报欺凌，主动为被欺凌者提供支持。（四）风险预警与排查机制建立定期排查制度，每学期开学后1个月内、学期中期各开展1次校园欺凌风险全面排查，通过匿名问卷、班级访谈、心理测评、数据分析等方式，排查各班的欺凌风险点与重点关注学生。针对毕业年级、住宿班级、有多次矛盾记录的班级，适当增加排查频次，每季度开展1次专项排查。建立校园欺凌预警指标清单，明确学生出现以下异常表现时需启动预警核查：突然出现情绪低落、焦虑抑郁、自残倾向等心理异常；逃学旷课、成绩大幅下滑、不愿参加集体活动；身上有不明伤痕、物品频繁丢失、突然索要大量钱财；回避特定同学或场所、不愿提及在校社交情况等。一旦发现学生出现上述预警信号，班主任要第一时间核实情况，必要时联系心理教师与家长共同介入。对排查发现的重点关注学生、存在欺凌风险的班级建立动态管理台账，明确责任人和具体干预措施，每周更新干预进展，直至风险完全消除。对风险等级较高的学生，要制定个性化干预方案，联合家长、社区、心理机构共同开展干预工作。三、校园欺凌事件标准化处理流程（一）举报与受理学校公开校园欺凌举报电话、专用邮箱、匿名举报平台二维码、校长信箱等多种举报渠道，明确德育处、心理辅导室为线下固定举报受理点，所有教职工均为举报受理的首接责任人。学生、家长或其他人员可通过任意渠道举报欺凌事件，学校对举报人的信息严格保密。落实首接负责制度，第一个接到举报的教职工，无论是否属于自身职责范围，都要第一时间做好举报内容记录，安抚举报人员情绪，承诺保密，并在1小时内将举报信息提交至校园欺凌治理委员会办公室。严禁推诿扯皮，严禁泄露举报人员信息，严禁将举报信息转述给涉事人员或无关人员。校园欺凌治理委员会办公室接到举报后，要在24小时内对举报内容进行初步核实，判断是否属于校园欺凌范畴：对属于受理范围的，立即启动调查程序；对不属于受理范围的，要及时向举报人员说明情况，并告知相关诉求的解决渠道。对正在发生的欺凌事件，任何接到报告的教职工都要第一时间赶到现场制止，控制事态，保护被欺凌者的人身安全，必要时联系公安机关到场处置。（二）调查与核实校园欺凌治理委员会接到举报后，要在3个工作日内成立专项调查组，调查组由德育干部、法治副校长、心理教师、安保人员、涉事学生所在班级的班主任（需回避的除外）等3人以上单数成员组成，必要时可邀请家长代表、社区代表参与监督。调查组成员与涉事学生存在亲属关系或其他利害关系的，应当主动回避，涉事学生也有权申请调查组人员回避。调查组要按照法定程序开展调查，分别询问涉事双方学生、目击证人，制作规范的询问笔录，由被询问人签字确认（未成年学生需由监护人陪同签字）；全面收集相关证据，包括监控录像、聊天记录、伤情照片、医疗诊断证明、物证、证人证言等；调查过程中要尊重学生的人格尊严，严格保护学生隐私，不得在公开场合询问涉事学生，不得对学生进行诱导式、逼供式提问。对被欺凌者的询问，必须由专职心理教师在场陪同，避免造成二次心理伤害。一般欺凌事件的调查要在10个工作日内完成，形成完整的调查报告；复杂或涉及多名学生、跨区域的事件，经校长批准可适当延长调查时限，最长不超过20个工作日。调查期间，要及时告知涉事双方及监护人调查进展，回应合理诉求，不得隐瞒或拖延。（三）认定与告知调查组根据调查结果，对照校园欺凌的认定标准，出具《校园欺凌事件认定书》，明确事件是否构成欺凌，以及欺凌的严重等级：一般欺凌指单次或少量实施欺凌行为，未造成明显身体伤害或严重精神损害，影响范围较小的事件；较重欺凌指多次实施欺凌行为，或造成一定身体伤害、精神损害，在班级或年级范围内造成不良影响的事件；严重欺凌指造成他人重伤、严重精神障碍等后果，或持械欺凌、多人结伙欺凌、涉及性欺凌、网络欺凌造成恶劣社会影响，以及构成违法犯罪的事件。认定书要以书面形式送达涉事双方学生及其监护人，告知认定结果、处置依据与申诉权利。涉事双方对认定结果有异议的，可在收到认定书之日起5个工作日内，向校园欺凌治理委员会提出书面复核申请，委员会要在7个工作日内组织复核组（由未参与原调查的成员组成）开展复核，出具复核决定书，复核结果为学校最终结论。对复核结果仍有异议的，可向属地教育行政部门提出申诉。（四）处置与干预对欺凌者实行梯度处置，确保教育与惩戒相结合：•一般欺凌：由班主任对欺凌者进行批评教育，责令其向被欺凌者当面或书面赔礼道歉，撰写不少于3000字的悔过书，参加为期不少于8课时的反欺凌专题教育课程；安排心理教师对其进行系统性心理辅导，纠正其错误认知与行为模式，引导其建立健康的人际交往方式。•较重欺凌：除采取上述教育措施外，由学校给予警告、严重警告、记过等纪律处分，将欺凌行为记入学生综合素质评价档案；责令其监护人承担被欺凌者的医疗、心理辅导、财产损失等相关费用。对义务教育阶段的学生，可安排其参加学校与司法所联合开展的法治教育实践活动；对非义务教育阶段的学生，可根据情节轻重给予留校察看、开除学籍等处分。•严重欺凌：对违反治安管理规定或涉嫌犯罪的，学校要及时移送公安机关处理，配合司法机关开展调查取证、矫治教育等工作。对有严重不良行为的未成年学生，学校可按照《预防未成年人犯罪法》的规定，向教育行政部门申请将其送入专门学校接受专门教育。对被欺凌者提供综合帮扶，最大限度降低伤害影响：•身心康复帮扶：安排专职心理教师为被欺凌者提供一对一的长期心理辅导，每周至少1次，持续时间不少于3个月，根据其心理恢复情况调整辅导方案，直至其心理状态恢复正常。对造成身体伤害的，学校要协助监护人及时送医治疗，督促欺凌者监护人承担相关医疗费用。•学业与环境调整：充分尊重被欺凌者的意愿与实际需求，为其提供针对性学业辅导，可通过调整座位、班级或宿舍等方式，避免其与欺凌者再次接触。不得强制要求被欺凌者转学或调班，不得将调整环境的责任转嫁给被欺凌者，不得对被欺凌者产生任何形式的歧视。•权益保障：学校要采取有效措施保护被欺凌者的人格尊严与隐私，严禁任何人员散布事件相关信息，严禁对被欺凌者进行二次伤害。对符合条件的困境学生，学校要协调民政、妇联等部门提供救助帮扶，保障其正常的学习生活权益。对事件中的旁观者开展引导教育，班主任要组织专题班会，明确围观、起哄、拍视频传播等行为的不当性，讲解欺凌事件对各方的危害，鼓励学生主动制止欺凌、举报欺凌；同时对存在心理愧疚、恐惧等情绪的旁观者进行团体心理辅导，消除事件的负面影响，引导其建立正确的是非观与责任意识。（五）后续跟踪与闭环管理事件处置完成后，校园欺凌治理委员会要建立专门的跟踪档案，由班主任、心理教师共同对涉事双方进行为期不少于6个月的跟踪回访，每月至少开展1次谈心谈话与状态评估，及时掌握欺凌行为是否复发、被欺凌者的身心恢复情况、欺凌者的行为改正情况。对跟踪期间发现的异常情况，要及时采取干预措施，防止事件反复。对发生过欺凌事件的班级，班主任要每月开展1次班级同伴关系评估，通过主题班会、集体活动等方式修复班级氛围，及时化解潜在的矛盾冲突，避免类似事件再次发生。年级组要定期对该班级的欺凌防控工作进行督导检查，确保各项预防措施落地。每起欺凌事件处置完成后，校园欺凌治理委员会要组织复盘会议，分析事件发生的深层原因、处置过程中的经验与不足，及时完善预防与处理制度，堵塞管理漏洞，并将复盘结果作为改进学校欺凌治理工作的重要依据。四、校园欺凌治理的保障措施（一）组织机构保障学校成立校园欺凌治理委员会，由校长担任主任，德育副校长、法治副校长担任副主任，成员包括德育处、教务处、安保处、心理辅导室、总务处、工会、共青团（少先队）负责人，以及年级组长代表、班主任代表、家长代表、学生代表。委员会下设办公室，设在德育处，配备1-2名专职工作人员，负责日常预防、举报受理、调查处置、协调联动等具体工作。委员会每季度至少召开1次工作会议，研究部署校园欺凌治理工作，每年年底向全体教职工、家长代表大会报告年度工作情况，接受监督。（二）人员队伍保障学校要将反欺凌培训纳入教职工年度培训计划，每学期组织全体教职工开展不少于2次的反欺凌专项培训，培训内容包括欺凌行为的识别方法、应急处置流程、与学生及家长的沟通技巧、基本心理干预方法、相关法律法规等，提升全体教职工的反欺凌意识与处置能力。重点加强对班主任、心理教师、保安、宿舍管理员等一线工作人员的实操培训，每年组织不少于1次的校园欺凌应急处置演练，提升应急响应能力。建立学生骨干培训机制，每学期对心理委员、学生干部、同伴调解员开展不少于4课时的专项培训，提升其发现线索、调解矛盾的能力，充分发挥学生自治的作用。（三）经费与物资保障学校要将校园欺凌治理工作经费纳入年度预算，专项用于反欺凌宣传教育、人员培训、心理辅导室建设、监控设备升级、应急处置、困难学生救助帮扶等方面，确保各项工作顺利开展。要配备必要的物资装备，包括标准化心理辅导设备、应急医疗箱、录音录像取证设备、安全防护装备等，满足日常防控与应急处置需求。（四）制度衔接保障学校要将校园欺凌治理制度与学校德育工作制度、安全管理制度、学生违纪处分办法、心理健康教育制度、家校沟通制度等各项内部制度有效衔接，形成治理合力，避免制度冲突与管理空白。要建立与上级教育行政部门的报告制度，发生严重校园欺凌事件后，要在2小时内向属地教育行政部门报告，不得迟报、瞒报、漏报，积极配合教育