形式主义问题常态化排查整改方案

形式主义问题常态化排查整改方案一、指导思想为深入贯彻落实上级关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示精神，切实解决当前工作中存在的虚浮空、推拖绕等突出问题，持续巩固和拓展作风建设成果，特制定本常态化排查整改方案。本方案旨在通过建立长效机制，将形式主义问题排查整改工作从“突击式”治理转向“常态化”管控，坚持问题导向与目标导向相结合，精准施策、标本兼治，确保工作重心下移、服务触角前伸，以优良作风保障各项事业高质量发展。全体人员需深刻认识到形式主义的顽固性和反复性，时刻绷紧纪律作风这根弦，将整治形式主义作为一项长期的政治任务来抓，坚决防止问题反弹回潮，切实为基层减负，为实干撑腰。二、工作原则1.坚持政治引领，提高站位。将整治形式主义作为检验政治忠诚度的重要标尺，确保在思想上、行动上与上级要求保持高度一致，不折不扣地执行各项决策部署。2.坚持以上率下，示范带动。各级领导干部要发挥“头雁效应”，带头查摆自身问题，带头整改落实，一级做给一级看，一级带着一级干，形成上下联动、整体推进的良好局面。3.坚持问题导向，精准施策。聚焦基层反映强烈、群众意见集中的突出问题，精准“画像”，靶向治疗，什么问题突出就解决什么问题，不搞“一刀切”，不搞“大水漫灌”。4.坚持标本兼治，注重长效。既要着力解决具体问题，又要深挖问题产生的根源，堵塞制度漏洞，建立健全长效防范机制，实现从“治标”向“治本”的跨越。5.坚持求真务实，力戒空谈。把排查整改的成效体现在实际工作中，用工作实绩检验整改成果，坚决杜绝以文件落实文件、以会议落实会议的现象。三、重点排查内容为确保排查整改工作全面覆盖、不留死角，本次常态化排查将重点围绕以下五个方面展开，深挖细查各类隐形变异的形式主义问题。（一）贯彻落实上级决策部署方面重点排查是否存在表态多调门高、行动少落实差的问题。具体包括：在传达学习上级精神时，是否仅限于“圈圈画画”、“读读文件”，缺乏结合实际的具体落实措施；在执行决策部署时，是否存在打折扣、搞变通、消极应付的现象；是否热衷于作秀造势，只做表面文章，重“痕”不“绩”。对于“口号式”落实，要建立“决策—执行—反馈”的闭环追踪机制，排查是否在落实过程中出现了“上热中温下冷”的断层现象。特别关注那些需要跨部门协同的工作，排查是否存在以“请示报告”为名推卸责任，或以“等待上级文件”为借口拖延不办的行为。（二）文风会风及督查检查考核方面重点排查是否存在“文山会海”反弹回潮，督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。1.文件管理方面：排查是否存在发文必要性审核不严，红头文件满天飞，甚至同一事项重复发文；是否存在文件篇幅过长、内容空洞，充斥着大量空话套话，缺乏实质性操作指引；是否存在“白头文件”、便函变相代替正式文件规避审核的情况。2.会议管理方面：排查是否存在会议审批把关不严，动辄要求全员参加，导致基层干部“陪会”严重；是否存在会议时长失控，议而不决、决而不行；是否存在习惯于召开视频会议层层开会，将“层层开会”视为“高度重视”的表现。3.督查考核方面：排查是否存在督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；是否存在考核指标设置不合理，过分强调台账记录、留痕情况，将“拍照留痕”作为工作落实的唯一标准；是否存在刚安排就督查、刚部署就考核，给基层造成极大困扰。（三）调查研究工作方面重点排查是否存在调查研究搞形式、走过场的问题。具体包括：是否存在“作秀式”调研，出发前先踩点，路线经过精心设计，只看“盆景”不看“死角”；是否存在“盆景式”典型，打造“经典路线”，让基层疲于应付接待；是否存在调研走马观花、浅尝辄止，甚至下去就是为了“出镜头、露露脸”，不仅没有解决实际问题，反而干扰了基层正常工作。要深入排查调研成果转化率低的问题，看是否调研归来“束之高阁”，未能形成有价值的对策建议，或者对策建议大而化之，无法落地实施。（四）责任担当与履职尽责方面重点排查是否存在推诿扯皮、不担当不作为的问题。具体包括：是否存在遇到矛盾绕道走，碰到困难往后退，该担的责不担，该管的事不管；是否存在“怕担责、怕问责”，凡事都要层层请示上报，看似讲规矩，实则不担当；是否存在服务意识淡薄，对群众反映的急难愁盼问题漠然置之，推诿拖沓。此外，还需排查是否存在“新官不理旧账”，对历史遗留问题视而不见；是否存在以“制度规定”为挡箭牌，对明明可以解决的事项，机械执行条款，缺乏服务大局的灵活性和担当精神。（五）数字化与指尖上的形式主义方面重点排查是否存在数字化应用中的形式主义问题。随着办公数字化的推进，要警惕“指尖上的负担”。具体包括：是否存在强制推广使用政务APP、微信公众号，并要求基层干部进行关注、点赞、转发、投票；是否存在工作群泛滥，同一项工作建多个群，要求全天候即时响应，导致基层干部手机不离手、时刻“在线”；是否存在将APP积分、在线时长作为考核评价干部的依据；是否存在数据多头录入，由于系统不互通，导致基层重复劳动，数据“烟囱”林立。四、常态化排查机制为及时发现并纠正形式主义问题，需建立多维度的常态化排查机制，确保问题无处遁形。（一）建立基层直报监测点机制在基层单位设立“作风建设监测点”，聘请基层干部和群众作为特约监督员。建立“直通车”制度，监测点发现的形式主义问题可越级直接上报，不受中间层级拦截。定期收集监测点反馈的信息，对反映强烈的共性问题进行专项梳理和分析。监测点重点收集上级发文开会、督查检查、调研接待等方面的实际情况，形成“基层负担晴雨表”。（二）开展大数据比对分析机制利用信息化手段，对发文数量、会议频次、督查检查考核次数进行动态监测和大数据分析。设定预警阈值，当某部门或某时段的发文、开会数量超过合理区间时，系统自动预警。通过分析会议纪要、文件内容的相似度，识别是否存在照搬照抄、抄袭拼凑的问题。通过分析考核指标体系，识别是否存在“留痕”指标占比过高的问题。（三）实施“四不两直”暗访抽查机制常态化开展“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的暗访抽查。暗访组由纪检监察、组织人事等部门人员组成，采取随机抽查、突击检查等方式，深入一线了解真实情况。重点检查工作台账与实际成效是否相符，查看会议记录是否与实际工作脱节，核实调研活动是否真正解决了问题。对暗访中发现的形式主义典型案例，一律通报曝光。（四）推行自查自纠月报机制各部门、各单位每月开展一次形式主义问题自查自纠工作。对照重点排查内容，逐条逐项进行“过筛子”式检查，建立问题清单、责任清单和整改清单。自查情况实行“零报告”制度，即使没有发现问题也要签字背书，确保自查不走过场。每月月底前，各部门需将自查整改情况报送至领导小组办公室，形成常态化压力传导。五、整改落实与销号管理发现问题是前提，解决问题是根本。对排查出的形式主义问题，必须动真碰硬，坚决整改到位。（一）建立整改台账，实行销号管理对排查发现的问题，逐一登记造册，建立整改台账。台账内容包括：问题描述、责任单位、责任人、整改措施、整改时限、整改进展。实行“销号制”管理，整改完成一个、验收一个、销号一个。对整改不到位、效果不明显的，一律不予销号，并责令重新整改。整改台账要在一定范围内进行公示，接受群众监督。（二）坚持分类整改，精准对症下药针对不同类型的形式主义问题，采取针对性的整改措施。1.对“文山会海”问题，严格执行年度发文开会计划，实行限额管理。确需增加的，必须按程序报批。大力推行“短实新”文风，压缩文件篇幅，提高文件含金量。提倡开短会、讲短话，推行合并开会、套开会议，严格控制参会人员范围。2.对过度留痕问题，优化考核评价体系，大幅删减不必要的台账资料和留痕指标。强化结果导向，重点看工作实绩和群众满意度，不再简单以留痕多少评判工作好坏。3.对督查检查考核过多问题，实行计划管理和备案制度。部门层面的督查检查考核必须报领导小组审批，防止多头重复、频率过高。倡导“陪同减半”，最大限度减少随行人员，不搞层层陪同。4.对“指尖上的负担”问题，清理整合政务APP和工作群，解散功能重复、长期闲置的群组。规范网络投票、点赞活动，不得将相关任务强制摊派给基层干部。（三）强化源头治理，完善制度体系针对排查中暴露出的制度漏洞和薄弱环节，及时修订完善相关制度规定。从源头上防范形式主义问题的发生，例如：完善重大决策调研论证制度，确保决策科学务实；完善文件会议审核把关制度，严控数量规模；完善督查检查考核评价标准，突出实绩实效。通过制度的废改立，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。六、责任追究与结果运用严肃的问责是整治形式主义的有力武器。必须坚持失责必问、问责必严，倒逼责任落实。（一）严肃执纪问责对排查中发现的形式主义问题，特别是顶风违纪、屡教不改的，依规依纪依法严肃处理。不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的监管责任。对因形式主义导致工作延误、造成损失或不良影响的，从严从重处理。对典型案例，点名道姓通报曝光，形成强大震慑。（二）纳入考核评价将形式主义问题排查整改情况纳入年度党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部年度考核的重要内容。考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。对整治形式主义工作不力、问题频发多发、基层反映强烈的部门和单位，在考核中实行“一票否决”，并取消其年度评先评优资格。（三）建立容错纠错机制在坚决整治形式主义的同时，要严格落实“三个区分开来”要求。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。保护干部干事创业的积极性，鼓励担当作为，防止以“整治形式主义”为借口，该为不为、懒政怠政。七、组织保障（一）加强组织领导成立形式主义问题常态化排查整改工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常统筹协调、督促检查、情况汇总等工作。各部门要明确专人负责此项工作，确保责任落实到人。（二）压实主体责任各级党组织要切实履行主体责任，把形式主义问题常态化排查整改工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取工作汇报。主要负责同志要履行第一责任人职责，亲自抓、负总责；班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域的排查整改工作。（三）营造浓厚氛围充分利用内部网站、宣传栏、微信公众号等载体，广泛宣传整治形式主义的重要意义、工作进展和成效。及时总结推广好经验、好做法，树立正面典型。同时，加强警示教育，用身边事教育身边人，引导广大干部深刻认识形式主义的危害，自觉抵制形式主义，营造求真务实、担当作为的良好氛围。八、具体排查清单与整改标准为确保排查整改工作具有可操作性，特制定以下详细排查清单及整改验收标准，各部门应严格参照执行。排查类别重点排查负面清单整改措施建议验收标准贯彻落实类1.仅以会议贯彻会议、以文件落实文件，无具体落实方案。2.空喊口号，表态高调，实际无行动或行动迟缓。3.执行政策打折扣、搞变通，选择性落实。1.建立决策部署落实台账，明确时间表和路线图。2.实行“决策—执行—督查”闭环管理。3.定期开展政策执行情况“回头看”。1.有具体的落实方案或配套措施。2.实际工作进度与计划进度相符。3.政策执行效果经评估达到预期目标。文山会海类1.无实质内容的简报、纪要、发文数量过多。2.同一事项反复发文，文件照搬照抄。3.会议超时、超规模，随意扩大参会范围。4.习惯于层层开会，视频会议直接套开到底。1.严格执行年度发文开会计划，实行负面清单管理。2.推行无纸化办公，合并简报内刊。3.严控会议时长，一般会议不超过1小时。4.提倡开短会、并会，减少陪会人员。1.发文、开会数量同比下降或控制在限额内。2.文件、会议内容务实，针对性、操作性强。3.基层干部参会时间明显减少。督查考核类1.督查检查考核频次过高，多头重复。2.考核指标繁琐，过度依赖台账资料。3.刚安排就督查，刚部署就考核。4.要求基层准备迎检材料过多过滥。1.实行督查检查考核年度计划审批备案制度。2.优化考核指标体系，大幅提高实绩权重。3.推行“互联网+督查”，利用数据佐证工作。4.严控迎检材料种类和数量。1.督查检查考核次数明显减少。2.台账资料在考核分值中占比大幅下降。3.基层迎检负担明显减轻。调查研究类1.调研走马观花，只看“盆景”，不看实情。2.调研前先“踩点”，层层陪同，作秀摆拍。3.调研报告抄袭拼凑，对策建议不接地气。4.调研成果转化率低，束之高阁。1.推行“四不两直”调研方式。2.建立调研成果转化运用清单。3.领导干部带头撰写高质量调研报告。4.对调研发现的问题实行跟踪督办。1.调研中发现并解决具体问题。2.调研报告有深度、有实招。3.调研成果转化为具体政策或工作举措。责任担当类1.遇到矛盾推诿扯皮，怕担责、不作为。2.“新官不理旧账”，对历史遗留问题视而不见。3.服务群众态度生硬，办事效率低下。4.以“流程”为借口，拖延不办。1.建立首问负责制和限时办结制。2.开展“不作为、慢作为”专项整治。3.建立健全容错纠错机制，鼓励担当。4.疏通群众投诉举报渠道，及时回应诉求。1.群众满意度测评达标。2.事项办理时限符合规定要求。3.历史遗留问题得到有效化解或推进。数字负担类1.强制要求关注、点赞、转发、投票。2.工作群泛滥，信息轰炸，要求即时回复。3.政务APP功能重复，数据不通，重复录入。4.将积分、在线时长作为考核硬指标。1.