2018北京航空航天大学行政管理、社会保障考研真题答题方法分享

2.地方政府瞒报煤矿爆炸遇难者人数2017年2月14日凌晨，湖南涟源市斗笠山镇祖保煤矿发生瓦斯爆炸。事发时共29人下井，其中17人上井，被困12人中，当日有1人获救。截至14日下午，已发现8具遇难者遗体，尚有3人下落不明。据悉，事发煤矿为乡镇煤矿，核定生产能力9万吨／年，属高瓦斯矿井。事发后，涟源市委宣传部曾发布情况通报称，事故共造成9人遇难。祖保煤矿成立于2003年9月4日，属集体所有制煤矿，注册资本68万元，出资人为斗笠山镇企业办公室，首任矿长为该镇兴家村党支部书记刘四侯，2014年变更为刘光迪。斗笠山镇一名居民证实，事发煤矿原为当地镇政府投资，设备较为陈旧。2013年左右，煤矿被转卖涟源当地的腾飞煤业有限公司，矿长亦由腾飞煤业人员出任。2017年2月15日，多家媒体报道，祖保煤矿爆炸事故共造成9人死亡，3人受伤。事发煤矿为股份制企业，证照齐全。斗笠山镇多名党政官员被问责，镇党委书记及镇长被免职。娄底市政府新闻办通报称，2月16日，娄底市在祖保煤矿瓦斯爆炸事故救援处置过程中，发现1名伤者身份存疑。娄底市委、市政府即成立专案组展开调查。经核实，祖保煤矿采用冒名顶替方式，瞒报1名遇难人员，实际遇难人数10人。新京报记者从一名接近娄底市委的人士处获悉，娄底市委于2月17日晚召开紧急会议，决定对负有责任的涟源市委常委、常务副市长梁小兵，涟源市副市长谭付民和负责事故下井人员人数核对工作的涟源市安监局局长肖笑华立案调查。娄底警方对组织或参与冒名顶替遇难矿工事件的祖保煤矿多名工作人员采取刑事强制性措施。上述内部人士介绍，被采取刑事强制措施的人员中，包括祖保煤矿矿长刘光迪。涟源市纪委向新京报记者证实，事故发生后，娄底市组成专案组，对遇难人数进行核查，“一个一个的对”，最终确认瞒报事实。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》中，将生产安全事故依据人员伤亡或财产损失，分为一般、较大、重大和特别重大四级。其中，认定“较大事故”与“重大事故”的分界点，即为死亡人数10人。根据这一分级规定，造成10人以上（含）30人以下死亡者，将被定义为“重大事故”。而《突发事件应对法》第三十九条规定，有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到“及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。”第六十三条则进一步阐释为，“迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息”，根据情节，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。尽管国家已有相关的法律严禁谎报和瞒报突发事件信息，但近年来，矿难瞒报事件井非个案，此问题值得深思。（资料来源：改编自王煜：《瞒报矿难人数问题，湖南3官员被调查》，新京报，2017-02-19。)问题：请结合上面的材料，谈谈地方政府瞒报煤矿爆炸遇难人数的原因．矿难瞒报现象之所以屡禁不止，有其存在的“合理性”。按照经济学的通俗解释，矿难瞒报对事故的当事人（包括煤矿、相关地方政府、遇难矿工家属等）来说，“收益”肯定大于“成本”一方面，是因为国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》有明文规定，3人以上10人以下死亡为较大事故，而10人以上30人以下死亡就为重大事故。由此不难看出，瞒报遇难人数，无非是涉事企业、单位及地方政府相关责任人试图瞒天过海，减轻责任，逃避处罚。另一方面，瞒报就是为了保“乌纱帽”。发生了安全生产事故，按照条例必须追究相关领导者的责任。对一般生产安全事故，主要领导也只是负个“领导责任”罢了，并不伤皮毛。然而，发生了重责任大事故，相关领导轻者降职降级，重者则可能被摘掉“乌纱帽”，甚至被追刑责。所以，一旦发生安全责任事故，一些地方及其领导干部就会卡着“线”，不顾一切地瞒报。如何治理矿难频发的现象？要降低矿难瞒报的概率，必须多管齐下，系统预防。一、提高安全保障能力要防止矿难瞒报的发生，首先必须杜绝矿难发生。矿难发生的次数减少，矿难瞒报的次数就会更少；矿难不发生，矿难瞒报产生的前提就不存在，瞒报自然不会发生。要减少矿难发生的可能性，必须进一步加强矿山安全管理，从硬件和软件两方面提高矿山安全保障能力。（1）不断提高安全准入门槛，建立更加严格的安全审验制度，提高安全检查的频率，加大安全水平落后矿井的关停整顿力度。（2）继续加强防灾基础研究，力争在深部煤田地质勘探与地质安全保障、矿井冲击地压发生机理、构造煤的成因及分布规律、煤矿隐蔽火源探测基本原理、大埋深高强度采矿条件下的突水机理、瓦斯灾害发生机理和相关的预防控制理论上取得重大突破，提高对致灾机理、发生、发展规律的认识，提高灾害防治技术的针对性和有效性。（3）不断优化和改进安全保障水平的开采工艺，加大先进保安设备科研攻关力度。制定安全技术与装备淘汰的强制性技术标准，筛选、公布一批技术水平低、耗能大、安全可靠性差的技术与装备，制定安全技术与装备淘汰的鼓励性技术政策。（4）在全国加快推广建设和完善矿山井下安全避险“六大系统”（检测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统），全面提升煤矿安全保障能力。（5）全面推行本质安全管理体系，加大安全隐患整治力度，加强重大危险源管控。采取一切必要措施，把安全风险降低到可防、可控范围内，进一步加强煤矿“四大隐患”整治工作。不能消除危险的，要下达停产通知单，在隐患彻底消除之前，一律停止采掘活动。（6）强化安全责任，严格安全管理，构筑党、政、工、团齐抓共管的立体安全监督体系。进一步落实各级、各部门安全生产责任，强化责任约束机制，真正把安全责任落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每名员工，把安全生产压力层层传递下去。同时，加大对矿井人员的安全教育、专业技能培训，提高队伍安全素质，提高自保、互保、联保意识和能力。二、构建严密的事故瞒报防控体系构建严密的瞒报防控体系，属于矿难发生后的瞒报防控措施，有利于增大矿难瞒报的难度，降低瞒报事件发生的可能性。（1）加强生产安全事故的信息报告和处置工作，督促各矿山企业和监管机构按照我国《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，严格执行各类安全事故上报流程和制度。（2）认真贯彻《国家安全监管总局关于加强安全生产社会监督和舆论监督的指导意见》文件精神，进一步加强安全生产社会监督和舆论监督。一是营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围，充分调动全社会参与安全生产监督的积极性。二是增加实施监督举报途径，加快扩大全国统一的“12350”安全生产举报电话的设立覆盖面，确保专人值守，并认真做好信息接报，及时核查举报内容；通过设立专门电子举报信箱，或公开有关部门和单位负责人、相关专职人员的联系方式，在本系统网站开设网络留言板、有关论坛等方式，畅通社会公众和员工举报渠道。三是加快推进舆情分析工作。加强安全生产信息化建设，关注有关媒体和网络对矿难的报道、监督、评论和建议，高度重视社会和舆论对有关矿难瞒报情况的反映和监督，及时搜集、整理、分析和上报，尽快开展相关调查工作。四是加大矿难举报奖励，特别是提高矿工家属举报的奖励额度。对群众举报或新闻媒体监督的事项实行登记制度，落实信息核查责任。对经查实的举报事项，要及时按规定给予举报人相应的奖励，并对举报人相关信息严格保密。三、进一步加大对矿难瞒报行为的惩处力度矿难瞒报行为发生后，必须在经济上和政治上对瞒报矿方和相关官员进行重罚。处罚金额一定要远大于其停产整顿的损失。同时，发现瞒报，延长停产整顿期限；瞒报情节恶劣的，强制关闭。对存在矿难瞒报行为的有关官员，一票否