矿产资源规划实施指南(试行)

矿产资源规划实施指南(试行)一、总则1.1编制目的为规范矿产资源规划实施管理，强化规划的刚性约束作用，统筹矿产资源勘查开发与生态环境保护，提升矿产资源安全保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《矿产资源规划管理办法》及各级矿产资源总体规划，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国各级矿产资源总体规划、专项规划、区域规划的实施管理，涉及矿产资源勘查开发、矿山生态修复、矿业权配置等相关活动，应当严格遵守本指南要求。1.3实施原则（1）生态优先、底线管控。严格落实“三区三线”管控规则，将生态保护要求贯穿矿产资源勘查开发全过程，坚决杜绝突破生态保护红线、违反资源环境承载能力的矿业活动。（2）供需匹配、结构优化。统筹战略性矿产资源供给与产业发展需求，优化勘查开发布局结构，优先保障能源矿产、战略性新兴产业矿产供给，淘汰落后产能，提升资源利用效率。（3）市场主导、政府引导。充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划管控、公共服务、监管执法中的作用，构建统一开放、竞争有序的矿业权市场体系。（4）改革创新、提质增效。深化矿业权出让登记制度改革，推广应用绿色勘查、智能矿山、资源综合利用等先进技术，提升矿产资源开发利用的经济效益、生态效益和社会效益。二、规划传导与衔接机制2.1纵向层级传导建立国家、省、市、县四级规划逐级传导机制，明确各级管控责任：（1）国家级规划：负责确定全国矿产资源勘查开发总体战略、约束性指标、重大布局和配套政策，其中约束性指标包括3类，必须严格落实不得突破：重要矿产开采总量控制指标（2025年稀土开采总量控制在21万吨/年以内，折REO；钨精矿控制在10.9万吨/年以内，折65%WO₃；锡、锑、钼开采总量分别控制在10万吨、10万吨、26万吨/年以内）、绿色矿山建设达标率、历史遗留矿山生态修复完成率。（2）省级规划：负责分解落实国家级规划约束性指标，统筹省内矿产资源勘查开发布局，划定重点勘查区、重点开采区、禁止勘查开采区，明确省内各区域矿产资源开发准入门槛，市级规划不得突破省级规划确定的管控要求。（3）市级规划：负责细化省级规划分区管控要求，明确勘查开发区块的具体坐标、管控规则，分解落实开采总量、矿山最低开采规模等指标，县级规划应当与市级规划管控要求保持一致。（4）县级规划：负责将规划管控要求落实到具体矿业权、具体项目，明确每个矿山的开采规模、生态修复责任、绿色矿山建设时限，确保所有矿业活动符合规划要求。2.2横向规划衔接矿产资源规划实施应当与同级国土空间规划、生态环境保护规划、产业发展规划、能源发展规划等充分衔接：（1）与国土空间规划衔接：矿产资源勘查开发区块应当符合国土空间用途管制要求，涉及占用永久基本农田的，应当符合永久基本农田占用的相关规定；生态保护红线内仅允许开展公益性地质调查、已设矿业权延续登记（不扩大开采范围、不新增生态破坏）及国家允许的其他矿业活动，禁止新设商业性勘查开采项目。（2）与生态环境保护规划衔接：矿产资源开发应当符合区域生态环境保护要求，严格执行重点污染物排放总量控制指标，新设立矿山的环境影响评价文件应当明确污染物排放、生态修复等要求，未通过环评的不得办理矿业权登记。（3）与产业发展规划衔接：矿产资源开采规模应当与下游产业需求相匹配，战略性新兴产业矿产勘查开发项目优先纳入规划支持范围，严禁为产能过剩的传统产业新增配套矿产开采产能。2.3部门协同机制建立自然资源、发展改革、工业和信息化、生态环境、应急管理、林业和草原等部门参与的矿产资源规划实施联席会议制度，每季度至少召开1次联席会议，协调解决规划实施中的重大问题：（1）自然资源部门负责统筹规划实施的日常管理，做好矿业权配置、储量管理、生态修复监管等工作。（2）发展改革部门负责统筹矿产资源供需平衡，协调重大矿产资源开发项目的立项审批。（3）生态环境部门负责矿产资源开发的生态环境保护监管，做好环境影响评价审批、污染物排放监管等工作。（4）应急管理部门负责矿山安全生产监管，对不符合安全生产要求的矿山依法责令停产整改。（5）林业和草原部门负责矿产资源开发占用林地草地的审批，做好林区、草原区矿业活动的生态监管。三、勘查开发管控实施3.1勘查活动管控（1）勘查区块投放管理。各级自然资源部门应当依据规划编制年度探矿权出让计划，优先投放战略性矿产重点勘查区的探矿权，每年战略性矿产探矿权投放数量占当年总投放数量的比例不得低于60%。禁止勘查区块的范围内不得新设探矿权，已设探矿权到期后原则上不予延续。（2）绿色勘查要求。所有勘查项目应当严格执行绿色勘查规范，钻探工程泥浆无害化处理率达到100%，表土剥离回收率不低于90%，勘查作业结束后1个月内完成临时占用土地的复垦复绿，未达到绿色勘查要求的，不予办理探矿权延续、保留登记。（3）勘查成果管理。探矿权人应当按规定向自然资源部门汇交地质勘查成果资料，战略性矿产勘查成果优先纳入国家矿产资源储备库，符合开采条件的优先纳入采矿权出让计划。3.2开发利用管控（1）开采总量管控。各级自然资源部门应当将保护性开采的特定矿种、产能过剩矿产的开采总量控制指标分解到具体矿山，建立开采总量台账，每季度核实矿山实际开采量，对超指标开采的矿山，核减其下一年度开采指标，情节严重的责令停产整改。2025年前，普通建筑用砂石土类矿产开采总量不得超过当地年度需求量的1.1倍，避免产能过剩。（2）最低开采规模管控。严格执行矿山最低开采规模标准：晋陕蒙宁甘地区煤矿最低开采规模不低于120万吨/年，华东、中南地区煤矿不低于30万吨/年，东北、西南地区煤矿不低于15万吨/年；金属矿山最低开采规模不低于10万吨/年，砂石土类矿山最低开采规模不低于50万吨/年。新建矿山不得低于最低开采规模标准，生产矿山在2025年前未达到最低开采规模的，不予办理采矿权延续登记。（3）资源节约集约利用管控。严格执行矿产资源开发利用“三率”指标要求：煤矿采区回采率薄煤层不低于85%、中厚煤层不低于80%、厚煤层不低于75%；金属矿山开采回采率不低于85%，选矿回收率不低于90%；共伴生矿产综合利用率不低于60%，尾矿综合利用率不低于35%。未达到“三率”指标要求的矿山，责令限期整改，整改不到位的纳入矿业权人异常名录。3.3绿色矿山建设管控（1）新建矿山自取得采矿权之日起1年内应当达到绿色矿山建设标准，未达标的不得投入生产。（2）生产矿山2025年前绿色矿山达标率不低于80%，2030年前全部达到绿色矿山建设标准。（3）国家级绿色矿山企业按规定享受税收减免、用地优先等支持政策，未达到绿色矿山标准的矿山不得享受矿产资源相关优惠政策。四、矿业权市场配置实施4.1出让清单管理各级自然资源部门应当编制年度矿业权出让清单，明确出让区块的位置、面积、矿种、出让方式、管控要求，每年3月底前报上一级自然资源部门备案后向社会公开，公开时间不少于20个工作日。未纳入出让清单的矿业权一律不得出让。4.2出让方式管理（1）除符合协议出让法定情形外，所有矿业权一律采用招标、拍卖、挂牌方式出让，出让过程全程在公共资源交易平台进行，交易信息全程公开，接受社会监督。（2）已设采矿权深部、上部勘查开采同种矿产的，或因国家重点项目配套需要新设矿业权的，可按规定采用协议方式出让，协议出让的相关材料应当向社会公开，公开时间不少于10个工作日。4.3出让合同管理矿业权出让合同应当明确规划管控要求，包括但不限于开采规模、服务年限、绿色矿山建设要求、生态修复责任、违约责任等内容。矿业权人违反出让合同约定的，自然资源部门有权依法解除出让合同，收回矿业权。4.4产能调控管理对产能过剩的矿产，各级自然资源部门应当严格控制矿业权投放数量，2025年前原则上不再新设煤炭、钢铁、水泥熟料等产能过剩行业的配套采矿权，确需新设的应当符合国家产能置换相关规定。五、矿山生态保护与修复实施5.1生态准入管控禁止在生态保护红线核心区、自然保护地核心保护区、永久基本农田集中保护区新设露天矿山，已设露天矿山2025年前全部退出上述区域。新建矿山距离居民区、交通干线、重要水系的距离应当符合生态环境保护相关规定，避免产生生态扰民问题。5.2在建及生产矿山生态修复（1）矿山企业应当严格落实边开采、边修复要求，编制矿山生态修复方案，按年度实施修复工程，每年完成的修复面积不低于当年开采破坏面积的100%。（2）矿山企业应当按规定提取矿山地质环境治理恢复基金，提取比例不低于矿产品年销售收入的2%，高风险矿种（如有色金属、放射性矿产等）提取比例不低于3%，基金专项用于矿山生态修复，不得挪作他用。5.3历史遗留矿山生态修复（1）各级自然资源部门应当建立历史遗留矿山生态修复台账，明确修复责任主体、修复时限、修复标准，2025年前历史遗留矿山生态修复完成率不低于70%，2030年前全部完成修复任务。（2）鼓励社会资本参与历史遗留矿山生态修复，按照“谁修复、谁受益”的原则，赋予修复主体一定期限的资源开发、产业发展等权益，提升修复动力。5.4矿业领域碳达峰行动（1）新建矿山单位矿产品能耗应当比2020年行业平均水平下降15%以上，生产矿山2030年前单位矿产品能耗应当下降25%以上。（2）鼓励矿山企业配套建设光伏、风电等可再生能源设施，矿山余热余压利用率不低于80%，减少化石能源消耗。（3）2030年前，大型矿山全部建成智能矿山，中小型矿山智能化覆盖率不低于50%，降低生产能耗，提升安全生产水平。六、监测评估与动态调整6.1监测体系建设各级自然资源部门应当建立矿产资源规划实施监测信息平台，整合矿业权登记、储量登记、开发利用统计、生态修复、执法监管等数据，每半年更新一次监测数据，实现规划实施动态监测。6.2年度监测每年12月底前，各级自然资源部门应当开展规划实施年度监测，重点核查约束性指标完成情况、管控要求落实情况，形成年度监测报告，报上一级自然资源部门备案。对未完成年度约束性指标的地区，上一级自然资源部门应当约谈其主要负责人，暂停该地区下一年度相关矿种的矿业权投放。6.3中期评估规划实施第3年，由规划审批机关组织开展中期评估，评估内容包括：约束性指标完成进度、布局结构优化情况、政策措施落实情况、存在的问题及调整建议，评估结果向社会公开，作为规划调整、政策完善的重要依据。6.4规划调整（1）规划一经批准，不得随意调整，确需调整的，应当符合以下情形之一：国家重大战略调整、国家重点项目建设需要、行政区划调整、地质勘查取得重大突破需要优化布局、生态保护要求发生重大变化。（2）规划调整应当按照原审批程序报批，调整内容涉及约束性指标突破的，应当报原审批机关批准后方可实施，严禁擅自调整规划管控要求。七、监督执法与责任追究7.1日常监管各级自然资源部门应当采用“双随机、一公开”方式开展规划实施日常检查，每年检查比例不低于本行政区域内矿业权总数的10%，重点检查矿业权人是否符合规划准入要求、是否落实规划管控指标、是否履行生态修复责任等，检查结果向社会公开。7.2专项执法各级自然资源部门每年应当联合生态环境、应急管理等部门开展1-2次矿产资源规划执行专项执法行动，重点打击无证勘查开采、超层越界开采、突破开采总量指标、破坏生态环境等违法违规行为，对违法违规企业依法给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。7.3责任追究（1）地方各级人民政府未完成矿产资源规划约束性指标的，由上一级人民政府约谈其主要负责人，暂停该区域内相关矿种的矿业权审批，情节严重的依法追究相关责任人的责任。（2）矿业权人违反规划要求从事勘查开发活动的，责令限期整改，整改不到位的纳入矿业权人严重失信名单，限制其参与新的矿业权出让活动，情节严重的吊销矿业权。（3）自然资源部门及相关部门工作人员在规划实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。八、配套保障措施8.1政策支持对战略性矿产勘查开发项目、绿色矿山建设项目、历史遗留矿山生态修复项目，优先保障用地、用林、用草指标，优先办理相关审批手续，按规定享受税收减免、财政补贴等支持政策。8.2资金保障中央和地方财政地质勘查资金优先投向战略性矿产重点勘查区，支持紧缺矿产勘查