矿山地质环境保护技术指南（试行）

矿山地质环境保护技术指南（试行）1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内新建、在建、生产、闭坑全生命周期的金属非金属矿山、煤矿、油气开采矿山等各类矿产资源开发项目的地质环境保护工作，放射性矿产、地热、矿泉水等特种矿产开发项目可结合自身特点参照执行。2编制依据本指南依据《矿山地质环境保护规定》（2019年修正）、《地质灾害防治条例》、《地下水管理条例》、《土地复垦条例》、《矿山生态修复技术规范第1-7部分》（GB/T38360.1~7-2019）、《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2011）、《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）等法律法规和标准规范编制。3基本要求3.1全生命周期管控矿山地质环境保护工作需覆盖矿产资源开发的规划选址、设计、建设、生产、闭坑全流程，各阶段需明确地质环境保护目标、管控措施、责任主体，实现事前预防、事中管控、事后修复的闭环管理。3.2分区分类施策根据矿山地质环境敏感程度划分为三类管控区域：永久基本农田、集中式饮用水源地、国家级/省级自然保护地、生态保护红线范围内为严控区，严禁开展任何开采活动；严控区外300m范围内为管控区，需限制开采强度、采取专项防护措施；其余区域为一般区，按常规要求落实地质环境保护措施。3.3源头减损优先矿山设计阶段需优化开采工艺、缩小扰动范围，较初步设计阶段的总扰动面积减少比例不低于8%；优先采用低扰动开采工艺，从源头降低地质环境破坏程度。3.4边开采边修复生产矿山年度地质环境修复面积需不低于当年新增扰动面积的95%，修复质量需达到对应管控标准，不得遗留历史问题；闭坑后12个月内需完成全部遗留地质环境问题治理与修复。4各阶段地质环境保护技术要求4.1规划选址与设计阶段4.1.1矿山地质环境现状调查（1）调查精度：全域采用1:10000比例尺调查，断层破碎带、周边居民集中区、集中式饮用水源地、生态保护红线周边等重点区域采用1:2000比例尺调查，调查数据误差率不得超过5%。（2）调查内容：①地质灾害隐患：排查滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、采空区等隐患的分布位置、规模、发育特征、危险性等级，对危险性中等及以上的隐患点需编制专项防控预案。②水资源现状：查明矿区及周边5km范围内的含水层结构、厚度、渗透系数、水位标高、水质类别，明确集中式饮用水源地的补给、径流、排泄路径，记录水源地与矿山开采边界的最短距离，距离不足1000m的需开展专项水资源影响评估。③土地资源现状：查明矿区范围内耕地、林地、草地、建设用地的分布、面积、质量等级，记录永久基本农田与矿山开采边界的最短距离，距离不足300m的需调整开采境界，避让永久基本农田。④生态与生物多样性现状：查明矿区内原生植被分布、国家/地方重点保护动植物栖息地分布，存在重点保护物种的需设置不少于500m的生态缓冲带，缓冲带内不得布设任何开采设施。4.1.2地质环境影响预测与评估采用数值模拟法（FLAC3D、MODFLOW、SLOPE/W等）开展开采影响预测，地面塌陷范围预测精度需达到90%以上，含水层水位降深预测误差不得超过0.5m，高陡边坡稳定性预测误差不得超过10%。根据预测结果编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，方案服务年限需与矿山服务年限一致，每5年修编1次，报县级及以上自然资源主管部门评审备案后实施。4.1.3源头减损工艺设计（1）开采工艺设计：露天矿山优先采用陡帮开采、横向剥离、内排土工艺，排土场优先选址于废弃采坑，不得占用Ⅰ、Ⅱ级耕地；地下矿山优先采用充填采矿法，充填率不得低于90%，高潜水位矿区采用条带开采、房柱式开采工艺，地表最大沉降值控制在150mm以内，避免破坏耕地耕作层。（2）水资源保护设计：对开采可能影响周边含水层的矿山，需在开采边界设置防渗帷幕，帷幕渗透系数需小于1×10^-6cm/s，防止矿坑排水疏干周边含水层；设计矿坑水处理与回用系统，煤矿矿坑水回用率不得低于80%，金属非金属矿山回用率不得低于75%，油气矿山回用率不得低于90%。（3）表土保护设计：设计表土剥离与堆存方案，耕作层表土剥离厚度不小于50cm，非耕作层腐殖质土剥离厚度不小于30cm，堆存场设置围挡、截排水设施、防尘覆盖措施，堆存高度不超过5m，堆体坡度小于25°，防止表土流失、有机质含量下降，堆存期内表土有机质含量需保持在15g/kg以上。4.2建设与生产阶段4.2.1地质灾害监测与防控（1）监测体系建设：①露天矿山：高度超过100m、坡度大于45°的高陡边坡需布置GNSS表面位移监测点，点间距不大于50m，同时布设深部倾斜监测、孔隙水压力监测点，监测频率雨季每2小时1次，旱季每日1次；堆置高度超过50m的排土场需布置表面位移、孔隙水压力、堆体沉降监测点，点间距不大于100m，监测频率每日1次；矿区范围内的泥石流沟需在沟口布设雨量计、泥位计，24小时降雨量超过50mm时加密至每30分钟监测1次。②地下矿山：开采影响范围内的居民点、交通干线、耕地需布置地面沉降、地裂缝监测点，点间距不大于100m，监测频率每周1次；采空区布设微震监测系统，监测频率每秒1次，实时监控采空区稳定性。（2）预警阈值设置：高陡边坡位移速率超过5mm/d时发布橙色预警，超过10mm/d时发布红色预警，立即撤离作业人员、启动应急处置；排土场孔隙水压力超过100kPa时启动预警，停止排土作业；采空区微震事件能量超过10^4J时停止开采作业，采取充填加固措施；地裂缝宽度超过10mm时及时对裂缝进行充填加固，防止裂缝进一步发育。（3）灾害防控技术：①滑坡、崩塌隐患：采用削坡减载+锚杆（索）加固+截排水系统的综合防控措施，治理后滑坡体稳定性系数不得低于1.2，截排水系统防洪标准达到20年一遇。②泥石流隐患：采用拦挡坝+排导槽+生物护坡的综合防控措施，拦挡坝防洪标准达到20年一遇，排导槽过流能力满足50年一遇最大洪峰流量要求。③地面塌陷、地裂缝隐患：采用注浆充填+表土回填的治理措施，充填体抗压强度不低于0.3MPa，回填后地表平整度误差不超过5cm，满足土地利用要求。4.2.2水资源保护（1）含水层保护：实行矿坑排水总量控制，年度排水量不得超过《矿山地质环境保护与土地复垦方案》核定的指标，超排部分按规定缴纳水资源税；每季度对防渗帷幕的渗漏量进行1次检测，渗漏量超过设计值10%时及时进行补浆加固，杜绝含水层疏干现象。（2）矿坑水处理与回用：采用“预处理+混凝沉淀+过滤+消毒”的处理工艺，处理后外排水需满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，悬浮物浓度小于10mg/L、COD浓度小于20mg/L；回用水需满足对应生产环节的水质要求，选矿回用水悬浮物浓度小于50mg/L，井下生产回用水悬浮物浓度小于100mg/L。（3）地下水监测：矿区范围内每1km²至少布设1口地下水监测井，周边集中式饮用水源地范围内每500m布设1口监测井，每季度开展1次水位、水质监测，地下水位较开采前下降超过1m时及时采取人工回灌措施，回灌水水质需满足《地下水质量标准》Ⅲ类标准。4.2.3土地资源保护（1）表土堆存管控：每月对表土堆存场的防护设施进行1次巡查，雨季每10天巡查1次，防止水土流失，堆存期超过1年的表土需种植绿肥作物，保持土壤肥力。（2）临时用地复垦：工业场地、施工便道、材料堆场等临时用地使用结束后6个月内完成复垦，复垦为耕地的有效土层厚度不小于60cm、有机质含量不低于10g/kg、砾石含量小于10%，质量等级不低于原有耕地等级；复垦为林地的有效土层厚度不小于40cm，苗木成活率不低于85%；复垦为草地的有效土层厚度不小于30cm，植被覆盖率不低于80%。（3）排土场整治：排土场堆置过程中分层碾压，压实度不低于0.8，每堆置10m高度设置1级平台，平台宽度不小于3m，堆置结束后进行整体平整，坡度控制在15°以内，设置截排水沟，防洪标准达到10年一遇，覆土厚度不小于50cm后开展植被恢复。4.2.4生态与生物多样性保护（1）原生植被保护：开采边界外设置不少于20m的原生植被缓冲带，缓冲带内不得开展任何开采活动；优先利用原有道路、原有场地布设开采设施，减少原生植被破坏，扰动范围内原生植被破坏率控制在5%以内。（2）植被恢复：植被恢复优先选择本土物种，本土物种占比不低于90%，杜绝引入外来入侵物种；露天采场边坡采用挂网喷播、植生袋等生态护坡技术，植被覆盖率不低于70%；工业场地周边种植乔灌草结合的防护林带，宽度不小于10m。（3）生物多样性保护：矿区内存在重点保护动植物的，每年开展1次专项调查，监测种群数量变化，种群数量不得低于开采前的90%，出现种群数量下降的及时调整保护措施。（4）水土流失防控：临时裸露面采用防尘网全覆盖，永久裸露面优先采用植被护坡，矿区水土流失控制率达到90%以上，土壤侵蚀模数控制在200t/(km²·a)以内。4.3闭坑与修复阶段4.3.1闭坑前现状调查闭坑前采用1:2000比例尺开展全域地质环境问题排查，全面查明遗留地质灾害隐患、含水层破坏情况、土地损毁情况、生态系统破坏情况，建立问题台账，编制《闭坑矿山地质环境修复方案》，报县级及以上自然资源主管部门备案后实施。4.3.2遗留问题修复技术（1）采空区治理：露天采坑深度小于5m的全部回填为耕地或林地，坡度大于25°的采坑边坡削坡至15°以下，深度大于10m、具备蓄水条件的可改造为景观湖或灌溉水塘，设置高度不低于1.2m的防护栏、安全警示标志；地下采空区优先采用注浆充填治理，无法充填的封闭所有井口，井口封闭厚度不小于2m，设置永久警示标志，严禁人员进入。（2）含水层修复：对开采造成疏干的含水层，采取封堵导水通道、人工回灌等措施，闭坑后3年内地下水位需恢复至开采前的80%以上，水质需满足原有功能区要求。（3）土地复垦：所有损毁土地全部完成复垦，复垦率达到100%，复垦质量满足《土地复垦质量控制标准》要求，耕地复垦后需通过农业农村部门的耕地质量验收。（4）生态系统修复：构建乔灌草结合的稳定生态系统，植被覆盖率达到80%以上，生态系统稳定性达到同类型自然生态系统的70%以上，闭坑后5年内实现生态系统自我维持，无需人工干预。5监测、评估与验收5.1监测体系运行矿山需建立涵盖地质灾害、地下水、土地、生态4类要素的一体化监测网，监测数据实时上传至县级及以上自然资源主管部门的监测平台，数据保存年限不少于20年；每年委托有资质的单位对监测系统进行1次校准，监测数据准确率不低于95%。5.2年度评估矿山每年12月底前委托具备地质灾害治理、生态修复相关资质的单位开展年度矿山地质环境状况评估，评估内容包括年度管控措施落实情况、地质环境问题变化情况、修复工程质量情况等，评估结果向社会公示，评估不合格的需在3个月内完成整改，整改期间不得扩大开采规模。5.3闭坑验收闭坑修复工程完成后，矿山向县级及以上自然资源主管部门申请验收，验收需满足以下条件：（1）所有地质灾害隐患全部消除，稳定性系数达到1.2以上，不存在安全风险；（2）地下水位恢复至设计要求，水质满足功能区标准，不存在地下水污染问题；（3）土地复垦率100%，复垦质量符合相关标准要求，耕地质量达标；（4）植被覆盖率达到设计要求，本土物种占比不低于90%，不存在外来入侵物种；（5）监测系统稳定运行，后续管护方案落实，管护资金到位。验收合格的出具验收合格通知书，办理闭坑手续；验收不合格的下达整改通知书，限期整改，整改期间不得注销采矿许可证。6保障措施6.1组织保障矿山企业是矿山地质环境保护的责任主体，主要负责人为第一责任人，需设置专门的地质环境保护管理部门，配备不少于2名地质、环境相关专业的中级及以上职称技术人员，负责日常管控、监测、修复工作的组织实施。6.2资金保障矿山需按照《矿山地质环境治理恢复基金管理办法》的要求计提治理恢复基金，计提标准为：露天矿山每吨矿石计提1-3元，地下矿山每吨矿石计提2-5元，油气矿山每立方米油气计提0.1-0.5元，基金专项用于地质环境保护、监测、修复工程，不得挪作他用，每年基金使用情况需向社会公示，接受监管。6.3技术保障鼓励矿山采用充填采矿、微生物修复、无人机航测、智能监测等新技术、新工艺、新材料，提高地质环境保护效率与质量，每年地质环境保护相关研发投入不低于矿山年度营业收入的0.5%。6.4监督管理县级及以上自然资源主管部门每季度开展1次矿山地质环境保护现场巡查，每年开展1次专项检查，对违反本指南要求、未落实管控措施的矿山，依法处以罚款、停产整顿等处罚，列入矿业权人失信名单，限制其新增采矿权申请。7应急处置指引7.1突发地质灾害应急处置发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害的，第一时间撤离受影响区域所有人员，设置