矿山地质灾害防治指南(试行)

矿山地质灾害防治指南(试行)1总则1.1编制目的为规范矿山地质灾害防治工作，降低灾害发生风险，保障从业人员生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》《矿山地质环境保护规定》《金属非金属矿山安全规程》《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112）等法律法规和标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内在建、生产、闭坑期的露天矿山、地下矿山、尾矿库、排土场（废石场）等矿山相关场所的地质灾害防治工作，油气、放射性矿产矿山可参照执行。1.3防治原则坚持“预防为主、防治结合、分类施策、综合治理”，落实“谁开发、谁保护，谁引发、谁治理”的责任主体，构建“技防为主、群防为辅、监测预警、应急托底”的全链条防治体系。2前期源头防控2.1地质灾害危险性评估新建、改扩建矿山在可行性研究阶段必须开展地质灾害危险性一级评估，评估范围覆盖矿山开采影响区及周边1km范围的人员密集区、重要基础设施，灾害点识别准确率不低于95%，需分别模拟正常开采、暴雨工况、地震工况下的灾害发生概率，提出针对性防治措施。闭坑矿山在闭坑前6个月必须完成闭坑期地质灾害风险评估，明确闭坑后5-10年的防治运维要求。2.2防治工程设计2.2.1露天矿山设计：最终边坡角需符合岩性要求，坚硬完整岩质边坡不超过75°，中硬岩质边坡不超过65°，软岩质边坡不超过55°，砂土质边坡不超过45°；高陡边坡（高差大于100m）需设置分级台阶，每级台阶高度不超过15m，平台宽度不小于8m，边坡体内部设置排水孔网，排水孔间距3-5m，孔深深入含水层不少于2m。2.2.2地下矿山设计：留设的断层保安矿柱厚度不小于采空区高度的1.5倍，含水层下方采矿保安矿柱厚度不小于采高的2倍；采用充填法开采的矿山，充填体设计抗压强度不小于3MPa，充填率不低于95%。2.2.3排土场（废石场）、尾矿库设计：选址需避开沟谷纵坡大于10%、汇水面积大于2km²的区域，距离生产生活区、交通干线的安全距离不小于堆体总高度的1.5倍；排土场最终堆存边坡角不超过33°，尾矿库初期坝坝高不超过15m，溢洪道过流能力满足50年一遇暴雨泄洪要求。2.3“三同时”制度落实矿山地质灾害防治工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，防治工程竣工验收需邀请属地自然资源、应急管理部门参与，验收合格率100%后方可投入主体生产，未通过验收的矿山不得投产。3常态化监测预警体系3.1监测点位布设3.1.1露天矿山：每0.5km²边坡区域至少设置1个GNSS表面位移监测点，高陡边坡每100m高差布设1排监测点，坡度大于60°的边坡段加密至每50m高差1排，同时配套布设深部倾斜监测、渗流监测、应力监测设备，点位覆盖率100%。3.1.2地下矿山：采空区每1000㎡至少设置1个顶板位移、应力监测点，断层破碎带、含水层下方采矿区域加密至每200㎡1个，同时布设微震监测设备，监测范围覆盖所有开采作业面及已形成的采空区。3.1.3排土场、尾矿库：每0.3km²堆体区域至少设置1个位移、沉降监测点，下游沟谷区域布设泥石流次声、泥位监测设备，点位距离沟底高度不小于2m。3.2监测技术要求采用“天-空-地”一体化监测体系，卫星InSAR监测每月开展1次，分辨率不低于0.5m，无人机航测每季度开展1次，地面监测设备数据每1小时自动上传1次至矿山安全管理平台，数据存储期限不少于3年；微震监测定位误差不大于10m，事件识别准确率不低于90%。3.3预警分级与响应3.3.1蓝色预警：72小时内可能发生地质灾害，风险等级一般，响应要求：监测部门加密监测频次至每2小时1次，通知隐患区域作业人员注意观察异常情况。3.3.2黄色预警：24小时内可能发生地质灾害，风险等级较重，响应要求：暂停隐患区域的作业活动，安排专人现场盯守，每日报送监测数据至属地监管部门。3.3.3橙色预警：12小时内可能发生地质灾害，风险等级严重，响应要求：撤出隐患区域所有人员，设置警戒标识，组织技术人员开展隐患复核，制定应急处置方案。3.3.4红色预警：6小时内可能发生地质灾害，风险等级特别严重，响应要求：立即撤出危险区域所有人员，切断区域电源，1小时内报送预警信息至属地应急管理、自然资源部门，启动专项应急预案。3.4群防群测体系每个作业班组设置1名兼职灾害监测员，需经地质灾害防治培训合格后上岗，培训合格率100%；每月组织1次全员隐患排查，重点排查坡体裂缝、顶板异响、渗流突变、沟道淤积等异常情况，发现异常后10分钟内上报矿山安全管理部门，半小时内完成现场核查。4分类型专项防治措施4.1滑坡防治4.1.1隐患判定标准：边坡表面出现宽度≥10mm、长度≥5m的拉张裂缝，坡体渗流量较日常增大30%以上，连续3天位移速率≥3mm/d，判定为滑坡隐患。4.1.2分级治理措施：小型滑坡（体积<10万m³）：采用削坡减载+锚杆加固方案，削坡后每级台阶高度不超过10m，平台宽度不小于5m，锚杆深入稳定岩层不少于3m，间距1.5-2m，配套设置坡面排水系统。中型滑坡（体积10-100万m³）：采用削坡减载+预应力锚索+抗滑桩组合方案，锚索单根承载力不小于1000kN，锚固段深入稳定岩层不少于8m，抗滑桩截面尺寸≥1.2m×1.2m，埋入稳定层深度不小于桩长的1/3，坡体内部设置排水廊道，排水孔间距3m。大型滑坡（体积>100万m³）：首先划定危险区，暂停周边所有作业，采用多台阶分步削坡，每削坡10m开展1次稳定性复核，坡脚设置重力式挡土墙，墙高不低于滑坡剪出口高度的1.2倍，治理完成后需连续监测3个月位移稳定后方可恢复周边作业。4.2崩塌防治4.2.1隐患判定标准：边坡危岩稳定性系数<1.2，悬空危岩突出高度≥2m，危岩体下方为生产作业区、交通路线的，判定为崩塌隐患。4.2.2分级治理措施：小体积危岩（体积<5m³）：采用人工机械清除，清除前设置警戒区，下方严禁站人，清理后对坡面进行找平处理。中等体积危岩（体积5-50m³）：采用锚杆+主动防护网加固，防护网抗拉强度≥100kN/m，锚杆深入稳定岩层不少于2m，防护网覆盖范围超出危岩区域不少于5m。大体积危岩（体积>50m³）：采用预应力锚索+被动防护网+落石槽组合方案，被动防护网抗冲击能力≥1000kJ，设置高度不低于危岩最大坠落高度的1.1倍，落石槽宽度≥10m，深度≥2m，槽内填充缓冲砂土。4.3泥石流防治4.3.1隐患判定标准：沟谷汇水面积≥1km²，沟道内松散堆积物厚度≥1m，排土场废石粒径<2mm占比≥30%，尾矿库干滩长度<设计值的80%，判定为泥石流隐患。4.3.2防治措施：工程措施：上游设置拦洪坝，坝高≥5m，拦截坡面洪水，减少进入沟道的流量；中游设置谷坊群，谷坊间距不大于谷坊高度的10倍，每道谷坊拦渣能力≥1000m³，拦截松散堆积物；下游设置排导槽，槽宽≥6m，纵坡≤5%，保证泥石流顺畅导出至无人区域。管理措施：每年汛期前完成沟道淤积物清理，清理率100%；汛期安排24小时专人巡查，24小时降雨量≥50mm时，立即疏散沟道下游所有人员。4.4采空区塌陷防治4.4.1隐患判定标准：采空区埋深<100m，顶板岩体完整性系数<0.5，地面出现断续裂缝，连续3天沉降速率≥2mm/d，判定为塌陷隐患。4.4.2分级治理措施：待开采区域：优先采用充填法开采，充填率≥95%，避免形成大面积采空区；确需采用空场法开采的，每开采1万㎡及时进行顶板崩落处理，崩落厚度≥采空区高度的2倍。已形成采空区：埋深<50m的，采用崩落法+表层压实处理，地面压实度≥93%，划定禁入区；埋深50-200m的，采用注浆充填处理，注浆压力控制在0.5-1.5MPa，注浆量达到采空区体积的90%以上；埋深>200m且地面无构筑物、无人员活动的，划定禁入区，设置警示标识，每月开展1次地面沉降监测。4.5地裂缝防治4.5.1隐患判定标准：裂缝宽度≥20mm、长度≥10m、深度≥1m，裂缝两侧高差≥50mm，影响生产设施、人员通行安全的，判定为地裂缝隐患。4.5.2防治措施：规模较小、不影响结构安全的地裂缝：采用开挖回填处理，开挖深度≥1m，回填材料采用灰土或毛石，压实度≥93%，表层铺设防渗膜，防止雨水渗入加剧裂缝扩展。规模较大、影响结构安全的地裂缝：在裂缝两侧各10m范围内划定禁建区，加密位移监测频次至每周1次，受影响的生产设施全部搬迁至安全区域，搬迁距离不小于裂缝延伸长度的1/10。4.6突水突泥防治4.6.1隐患判定标准：工作面出现渗水、挂红、挂汗、空气变冷、水叫等透水征兆，探测发现前方存在导水断层、老空区、含水层的，判定为突水突泥隐患。4.6.2防治措施：严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”方针，探水钻孔超前距离≥20m，帮距≥10m，老空区探水超前距离≥30m；存在导水风险的区域采用预注浆堵水，注浆深度深入含水层不少于10m，堵水率≥90%；井下排水系统排水能力满足最大涌水量的1.2倍以上，泵房设置双回路供电，配备备用水泵，保证连续排水。5应急处置与救援5.1应急预案编制矿山需针对6类常见地质灾害编制专项应急预案，明确处置流程、责任分工、避险路线，每个作业面设置至少2条独立避险路线，标识清晰醒目；每年至少开展2次专项应急演练，演练覆盖率100%，演练结束后1周内完成评估修订预案；预案每3年全面修订1次，开采工艺变化、发生灾害后及时修订。5.2应急物资储备按不少于30人72小时自救需求储备应急物资，包含排水泵、沙袋、锚杆、支护材料等治理物资，安全帽、应急照明、自救呼吸器、救生索等逃生物资，卫星电话、对讲机、监测设备等通信监测物资；每月对物资盘点1次，完好率100%，临近有效期的物资及时更换。5.3现场处置流程灾害发生后，现场人员第一时间沿避险路线撤离，同时上报矿山调度室；调度室接报后10分钟内撤出危险区域所有人员，设置警戒标识，切断区域电源，15分钟内报送灾害信息至属地应急管理、自然资源部门，不得迟报、谎报、瞒报；救援过程中安排专人开展次生灾害监测，发现次生灾害征兆立即撤出所有救援人员，严禁盲目施救。5.4灾后恢复灾害处置结束后15日内完成灾害成因调查，编制专项治理方案，治理完成后经第三方机构验收合格后方可恢复生产，验收合格率100%；同步完善监测预警体系，针对灾害暴露的问题优化防治措施，避免同类灾害再次发生。6责任与运维管理6.1主体责任落实矿山主要负责人是地质灾害防治第一责任人，需设置专门的地质灾害防治管理部门，配备不少于3名地质、采矿、安全相关专业的专职技术人员；每年地质灾害防治经费投入不低于矿山年营业收入的1%，专项用于监测设备运维、隐患治理、应急演练、人员培训，不得截留挪用。6.2日常运维管理监测设备每月校准1次，设备完好率不低于95%，数据传输中断后24小时内修复；地质灾害防治工程每季度检查1次，出现损坏、老化的7日内完成修复；闭坑矿山的防治工程运维期不少于闭坑后5年，高风险区域运维期不少于10年，运维责任由原矿山企业承担，原企业注销的由属地政府指定责任主体。6.3培训与考核每年组织全员地质灾害防治培训，培训时长不少于8学时，考核合格后方可上岗，兼职监测员每年额外开展不少于4学