美丽田园建设评价指南(试行)

美丽田园建设评价指南(试行)为深入贯彻落实乡村振兴战略部署，推动提升田园生产、生态、生活综合功能，规范美丽田园建设评价工作，引导各地高质量打造人与自然和谐共生的美丽田园，总结推广典型经验，发挥示范引领作用，制定本指南，供各地开展美丽田园建设评价工作参照执行。一、适用范围与评价原则（一）适用范围本指南适用于全国范围内开展美丽田园建设的行政村、自然村以及面积不低于500亩的连片田园生产片区的评价认定工作。各地可根据本地实际适当调整片区面积要求，丘陵山区连片田园面积要求可下调至300亩。（二）评价原则1.因地制宜，分类施策。充分考虑不同区域资源禀赋、发展阶段和田园特色，不搞统一标准、一刀切，对平原农业区、丘陵山区、城郊结合部等不同类型田园实行差异化评价，突出建设实际成效，避免脱离资源条件提过高要求。2.生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护放在评价突出位置，坚决杜绝破坏耕地、破坏自然生态的大拆大建，引导田园建设走绿色可持续发展道路，不搞以牺牲生态为代价的人工造景。3.农民主体，惠民利民。充分尊重农民意愿，把农民受益、农民满意作为评价核心标准，坚决反对脱离实际的形象工程、政绩工程，切实保障农民土地权益，带动农民稳定增收，确保建设成果惠及广大农民群众。4.公开公正，动态管理。评价全过程公开透明，主动接受社会监督，建立动态调整机制，不搞称号终身制，定期开展复评，推动美丽田园建设持续提质升级，保持长期建设成效。二、申报前置条件凡存在下列情形之一的，不得参与美丽田园评价：1.违反国土空间规划，违规占用永久基本农田开展非农建设，或行政区域耕地保有量低于上级下达考核指标的；2.近三年内发生重大农产品质量安全事件、重大环境污染事件、重大安全生产责任事故，造成恶劣社会影响的；3.申报片区内连续抛荒半年以上耕地面积占比超过5%，存在大规模耕地撂荒问题且整改不到位的；4.建设过程中违反农民意愿强行撤并村庄、大拆大建，搞面子工程，农民满意度低于80%的；5.存在其他严重违法违规行为，造成不良影响的。本指南各项指标基础数据以第三次全国国土调查成果、农业农村部门年度耕地质量调查评价成果、生态环境部门环境监测成果为准，确保数据真实准确。总分设置为100分，附加加分项最高5分，具体指标体系与评分标准如下：三、评价指标体系与评分标准（总分100分）（一）空间布局优化（15分）1.规划合规管控（7分）。美丽田园建设符合本级国土空间规划、农业农村发展规划，不突破生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，得7分；发现1处违规占用永久基本农田或突破生态保护红线的行为，扣3分，扣完本项分值为止。2.三生空间明晰（8分）。生产、生活、生态空间分区清晰，耕地集中连片布局，平原地区耕地集中连片度达到90%以上得8分，80%-90%得5分，70%-80%得2分，低于70%不得分；丘陵山区耕地集中连片度要求下调10个百分点，即达到80%以上得满分，低于60%不得分。（二）生态环境优美（25分）1.耕地生态保护（8分）。①高标准农田建设：高标准农田占片区耕地面积比例达到80%以上得4分，60%-80%得2分，低于60%不得分；②耕地质量提升：片区耕地平均质量等级较建设前提升0.5个等级及以上得2分，提升0.1-0.4个等级得1分，未提升不得分；③耕地抛荒治理：片区内连续抛荒半年以上耕地占比低于1%得2分，超过1%不得分。2.农业面源污染治理（8分）。①化肥农药减量增效：测土配方施肥覆盖率达到90%以上，化肥利用率、农药利用率均达到43%以上得3分，两项指标每低1个百分点各扣0.5分，扣完为止；②畜禽粪污资源化利用：规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上得2分，利用率每低5个百分点扣0.5分，扣完为止；③秸秆与农膜回收利用：秸秆综合利用率达到92%以上得2分，农膜回收率达到90%以上得1分，秸秆利用率低于85%或农膜回收率低于80%，本项对应分值不得分。3.生态涵养保护（9分）。①水环境治理：片区内河塘沟渠清淤疏浚全覆盖，无黑臭水体得3分，每发现1处黑臭水体扣1分，扣完为止；②田园林网建设：平原地区田园林网防护控制率达到85%以上，丘陵山区达到60%以上得3分，不达标不得分；③原生生态保护：区域内原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地得到完整保护，无违规毁林开荒、挖山采石、破坏湿地行为得3分，发现1起严重破坏行为本项不得分。（三）产业绿色高效（25分）1.绿色生产体系（8分）。①农产品质量安全：片区内获得绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证的生产面积占片区生产总面积比例达到30%以上得4分，15%-30%得2分，低于15%不得分；推行农业标准化生产，农产品质量安全抽检合格率达到98%以上得3分，每低1个百分点扣0.5分；近三年未发生农产品质量安全事件得1分，发生重大质量安全事件本项不得分。2.三产融合发展（9分）。①新业态培育：因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、农耕体验、农产品电商等新业态，片区年接待游客达到5万人次以上得3分，1-5万人次得1分，低于1万人次不得分；②农产品加工转化：片区农产品加工转化率达到70%以上得3分，50%-70%得1分，低于50%不得分；③利益联结机制：片区内农户通过土地流转、订单农业、入股分红、就业务工等方式参与产业利益联结、分享增值收益的比例达到80%以上得3分，60%-80%得1分，低于60%不得分。3.生产效益提升（8分）。①土地产出率：片区土地产出率比当地平均水平高15%以上得3分，高5%-15%得1分，低于5%不得分；②劳动生产率：片区农业劳动生产率比当地平均水平高20%以上得3分，高5%-20%得1分，低于5%不得分；③农民收入：片区内农民人均可支配收入高于所在县农村居民人均可支配收入10%以上得2分，低于该标准不得分。（四）田园风貌怡人（15分）1.田园景观协调（8分）。①顺应自然肌理：田园建设顺应原有地形地貌，不强行改造山体、水系，不破坏自然田园格局得3分，存在大挖大填、破坏自然肌理行为本项不得分；②景观特色鲜明：结合生产布局打造特色田园景观，植被季相变化丰富，与周边山水、村落风貌协调得3分，景观特色不突出得1分；③配套设施协调：田间道路、灌溉沟渠、电力设施、标识标牌等生产配套设施造型、色彩与整体田园风貌协调得2分，每发现1处与风貌明显冲突的不协调设施扣0.5分，扣完为止。2.村容村貌整治（7分）。①生活垃圾治理：村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到90%以上得2分，低于80%不得分；②生活污水治理：平原地区村庄生活污水治理率达到80%以上，丘陵山区达到50%以上得2分，达不到标准不得分；③村庄秩序管控：村庄内乱搭乱建、乱堆乱放、广告牛皮癣全面清零，闲置空心房整治到位，电力通信线缆规整有序得3分，发现3处以上问题本项不得分。（五）公共服务完善（10分）1.生产配套设施（6分）。通村通组道路硬化率达到100%，田间机耕道路通达率达到95%以上得3分，通达率每低5个百分点扣0.5分，扣完为止；农田灌溉保证率达到80%以上，能够满足旱涝保收要求得3分，低于70%不得分。2.生活服务配套（4分）。片区内行政村建有标准化村级综合服务中心，配套有卫生室、文化活动室、便民超市得2分，缺1项扣0.5分；区域内公共厕所全覆盖、卫生达标得1分，农村集中供水达标率100%得1分，任意一项不达标不得分。（六）建设管理长效（10分）1.管护机制健全（5分）。明确了美丽田园公共设施、生态景观的管护主体，建立了专职管护队伍或委托市场化主体开展管护，年管护经费标准不低于50元/亩得3分，经费不足、管护主体不明确得1分；建立了完整的美丽田园建设、管护档案，全过程记录建设内容、资金使用、成效变化得2分，档案不完整得1分。2.群众参与治理（5分）。村规民约中明确了美丽田园建设管护、环境卫生维护相关内容，开展农民满意度调查，随机抽取不少于20户常住农户，满意度得分达到90分以上得3分，80%-90分得1分，低于80分不得分；制定了农耕文化、传统农业技艺保护传承措施，无陈规陋习歪风得2分，无保护措施不得分。（三）加分与扣分规则1.加分项（累计不超过5分）：①美丽田园建设经验被省级及以上农业农村部门作为典型案例公开推广的，加2-3分；②片区内获得国家级现代农业产业园、国家级休闲农业示范园区、国家地理标志保护产品等国家级荣誉的，加3-5分，获得省级对应荣誉的，加1-2分；③创新探索出可复制可推广的田园管护机制、联农带农利益机制，成效突出的，加1-2分。2.扣分项：①建设过程中违规新增地方政府隐性债务的，扣10分；②发生一般农产品质量安全、环境污染等突发事件的，扣5-8分；③申报材料造假、数据不实的，扣3-5分，情节严重的直接取消评价资格。四、评价组织实施程序（一）层级申报。符合申报条件的美丽田园，由建设主体所在县级农业农村部门组织编写申报材料，申报材料包括建设工作总结、规划合规证明、基础数据表格、成效证明材料（认证证书、检测报告、满意度问卷、荣誉文件复印件等），县级农业农村部门对材料真实性负责，初审后上报市级农业农村部门。（二）市级核查。市级农业农村部门收到申报材料后，组织相关部门开展现场核查，重点核查申报材料真实性、是否符合前置条件、建设任务完成情况，核查通过后形成核查意见，上报省级农业农村部门。（三）专家评价。省级农业农村部门牵头组建评价专家组，专家组由农业农村、自然资源、生态环境、城乡规划、乡村经济等领域至少5名单数专家组成，按照材料审核、现场抽查、独立打分的流程开展评价：先集中审核申报材料与核查意见，再按照不低于30%的比例开展现场抽查，核对申报数据、回访农户，最后专家独立打分，去掉1个最高分和1个最低分计算平均得分，形成评价结论。（四）公示认定。对专家组提出的拟认定名单，在省级农业农村部门官方网站公示7个工作日，公示无异议的正式认定；公示有异议的，及时组织核查调整。各地可分级开展美丽田园评价，市级、县级可参照本指南开展本区域内的评价认定工作。五、评价结果应用（一）分级命名。评价总得分（含加分）90分及以上为优秀级美丽田园，80分（含）-89分为良好级美丽田园，70分（含）-79分为合格级美丽田园，低于70分不予认定。（二）政策支持。优秀级美丽田园优先推荐申报国家级美丽田园、乡村振兴示范创建、农业绿色发展先行区等国家级项目，优先安排中央和省级财政农业项目资金支持，优先纳入全国乡村旅游重点推荐名录；对良好、合格级美丽田园，各级农业农村部门针对短板弱项给予项目和技术支持，推动提质升级。（三）动态管理。已认定的美丽田园每三年开展一次复评，复评由原认定部门组织，复评不合格的取消称号，三年内不得重新申报；发生重大责任事故、违规占用永久基本农田、大面积抛荒整改不到位的，直接取消称号。（四）示范引领。各级农业农村部门提炼不同类型美丽田园的建设模式，通过典型案例汇编、现场观摩会、媒体宣传等方式推广经验，带动区域美丽田园建设整体水平提升。六、保障措施（一）强化部门协同。农业农村部门牵头统筹评价工作，自然资源部门负责做好耕地保护、空间规划指标核查，生态环境部门负责提供生态环境监测数据，财政部门保障评价工作经费，文旅部门配合做好三产融合与文化传承评价，形成协同推进的工作格局。（二）严格评价纪律。参与评价的单位和人员需遵守工作纪律，坚持公平公正，与申报主体存在利益关系的主动回避，严禁泄露评价信息、收受申报方财物；对申报弄虚作假的，