危险化学品企业应急预案编制指南(试行)

危险化学品企业应急预案编制指南(试行)一、编制基本要求（一）适用范围本指南适用于危险化学品生产、储存、经营、运输、使用企业（以下统称危化企业）编制生产安全事故应急预案，涉及化工园区内危化企业、港口危化品储存企业、危化品长输管道企业可结合自身生产特点参照执行。（二）编制依据严格依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，2013修订）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，2019修正）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（应急管理部令第1号，2015修正）、《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077-2013）等现行法律法规、标准规范编制，不得与上位规定冲突。（三）编制原则1.生命至上，预防优先。坚持把保障人员生命安全作为应急处置的首要原则，风险防控前置，强化预警预判，从源头上降低事故风险。2.依法合规，贴合实际。符合法律法规、标准规范要求，匹配企业生产规模、风险等级、工艺特点，杜绝照搬照抄其他企业预案，确保可操作、可落地。3.分级负责，联动衔接。明确企业、车间、岗位三级应急职责，做好与属地政府、化工园区、周边企业应急预案的衔接，形成上下联动、内外协同的应急体系。4.动态更新，持续优化。结合企业生产条件变化、演练复盘结果定期修订，不断完善预案内容，持续适应风险变化。二、应急预案体系构成危化企业应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及附件构成，各层级预案定位清晰、衔接有序：1.综合应急预案：是企业应对各类生产安全事故的总纲，从整体上规范应急准备、应急响应、后期处置等工作，所有危化企业必须编制综合应急预案。2.专项应急预案：针对某一类或几类事故类型制定的专项应对方案，危化企业涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的，必须对应事故类型编制专项应急预案，专项预案数量不得少于企业存在的重大事故风险类别。3.现场处置方案：针对具体的装置、场所、岗位制定的应急处置方案，所有重大危险源单元、重点操作岗位必须单独编制现场处置方案，内容要简洁明了，便于一线员工掌握执行。4.附件：是支撑预案运行的基础性资料，应当随预案同步编制、定期更新。三、核心内容编制规范（一）综合应急预案核心内容1.应急组织机构及职责明确企业应急救援指挥部（以下简称指挥部）为最高应急指挥机构，企业主要负责人（法定代表人或实际控制人）必须担任总指挥，分管安全生产、生产技术的负责人担任副总指挥，指挥部下设6个专项工作组，职责明确到具体部门：（1）抢险救援组：由生产、设备、安全部门人员组成，负责现场危险源控制、堵漏作业、遇险人员搜救、险情扩大后的先期处置；（2）警戒疏散组：由安保、行政部门人员组成，负责划定事故警戒区域、实施交通管制、组织厂区人员疏散、引导外部救援力量进场；（3）医疗救护组：由企业医疗部门或行政部门人员组成，负责受伤人员的先期止血、解毒、心肺复苏等院前急救，配合专业医疗机构转运伤员；（4）环境监测组：由环保、技术部门人员组成，负责监测事故现场及周边大气、水体、土壤中危化品浓度，跟踪污染物扩散趋势，为处置决策提供依据；（5）后勤保障组：由行政、供应部门人员组成，负责保障应急物资、装备、能源供应，保障指挥通讯畅通，落实伤亡人员家属接待安置；（6）信息联络组：由安全管理部门人员组成，负责对接属地应急管理、消防救援、生态环境、卫生健康、公安等部门，按规定报送事故信息，统一对外发布信息。明确企业与外部应急机构的衔接机制，指定专人作为外部对接联络员，明确对接流程与权限。2.事故风险描述企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）完成全范围风险辨识，辨识覆盖生产、储存、经营、运输、装卸、废弃处置全环节，明确企业存在的危险有害因素、重大危险源等级（一级、二级、三级、四级），分类描述不同事故类型（参照《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986划分为火灾爆炸、危险化学品泄漏、中毒窒息、化学灼伤、容器爆炸等）的发生征兆、发展过程、可能波及范围、最大危害后果，例如：一级重大危险源液氨储罐发生全液面泄漏后，可在10分钟内扩散至下风向500米范围，导致人员急性中毒，遇火源可发生蒸气爆炸，波及范围可达1000米，可能造成周边居民区人员伤亡。3.预警及信息报告（1）预警分级：按照事故发生的紧急程度、危害大小、发展趋势，分为四级：蓝色预警（四级，一般风险，装置参数异常未超出可控范围）、黄色预警（三级，较大风险，参数偏离安全阈值，可能引发局部泄漏）、橙色预警（二级，重大风险，已发生小规模泄漏，尚未扩散）、红色预警（一级，特大风险，事故已经发生，可能扩大升级）。明确预警发布、调整、解除的责任主体与流程，蓝色、黄色预警由车间负责人发布，橙色、红色预警由指挥部总指挥发布。（2）预警行动：明确不同等级预警对应的行动要求，预警发布后，立即通知相关岗位人员到位待命，监控风险参数，检查应急物资装备，疏散警戒区内无关人员，及时向上级报送预警信息。（3）信息明确内部报告流程：事故发生后，现场第一发现人应当在1分钟内报告岗位负责人，岗位负责人5分钟内报告企业指挥部，指挥部在1小时内（法定时限）向属地应急管理部门及相关部门报送事故信息，不得迟报、漏报、瞒报。明确事故发生时间、地点、涉及危化品名称及数量、事故类型、伤亡人数、遇险人数、已采取的处置措施、周边环境情况、联系人及电话，事故情况发生变化的，应当持续续报。4.应急响应实行分级响应机制，分为三级：（1）三级响应（岗位级）：适用于岗位可处置的小型泄漏、局部异常，由岗位负责人启动响应，现场处置即可完成；（2）二级响应（企业级）：适用于岗位无法控制的泄漏、初期火灾，由指挥部启动响应，调动企业全范围应急力量处置；（3）一级响应（社会联动级）：适用于事故无法控制、可能扩散至厂区外、造成重大人员伤亡的情况，由指挥部总指挥启动，立即请求属地政府、专业救援力量支援，做好对接配合工作。明确响应程序：坚持“救人优先、控险优先”，第一步搜救遇险受伤人员，第二步控制危险源，第三步疏散无关人员，第四步开展环境监测，第五步落实救援人员个体防护，进入有毒有害区域的救援人员必须佩戴符合要求的防护装备，明确响应终止条件：危险源得到彻底控制、所有遇险人员获救、现场隐患排除、环境污染得到有效处置后，由总指挥宣布响应终止。5.应急保障（1）队伍保障：风险等级较高、涉及一级重大危险源的危化企业必须建立专职应急救援队伍，其他企业应当建立兼职应急救援队伍，不具备建立条件的应当与邻近具备资质的专业应急救援队伍签订救援协议。专职救援队伍每月至少开展1次技能训练，每季度至少开展1次实战演练，兼职队伍每两个月开展1次训练。（2）物资装备保障：严格按照《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077-2013）配备堵漏工具、个体防护装备（正压式空气呼吸器、重型/轻型防化服、防毒面具等）、泄漏回收设备、检测仪器、消防器材、医疗急救用品、应急通讯装备，建立物资装备台账，明确存放位置、管理责任人，定期检查维护：正压式空气呼吸器气瓶每3年检验1次，滤毒罐每1~2年更换1次，过期、失效物资及时更换。（3）经费保障：企业每年应当提取不低于上年度营业收入0.5%的专项应急经费，专项用于预案修订、应急演练、物资更新、事故处置、培训教育，不得挪作他用。（4）通讯保障：编制应急通讯录，涵盖企业内部各级人员、外部应急部门、周边单位、医疗救援机构的联系方式，每半年更新1次，确保24小时通讯畅通。（二）专项应急预案核心内容危化企业必须编制以下专项应急预案：①危险化学品泄漏事故专项应急预案；②火灾爆炸事故专项应急预案；③中毒窒息事故专项应急预案；④突发环境事件专项应急预案；⑤自然灾害引发生产安全事故专项应急预案；涉及危化品运输的企业增加编制危险化学品运输事故专项应急预案，涉及剧毒化学品的增加编制剧毒化学品丢失被盗专项应急预案。每个专项应急预案必须包含适用范围、事故风险分析、应急指挥分工、处置程序、专项处置措施5个核心要素，处置措施要符合危化品特性，例如：易燃液体泄漏处置第一要点是切断一切火源、防止静电积聚，严禁使用非防爆电器；有毒气体泄漏处置第一要点是疏散下风向无关人员，救援人员必须在上风向开展作业，采用喷雾稀释降低浓度。（三）现场处置方案核心内容每个现场处置方案必须包含事故风险分析、应急工作职责、应急处置步骤、注意事项4个核心要素，应急处置步骤要分解到具体动作，便于一线员工执行，例如液氨储罐阀门泄漏现场处置步骤：①现场操作工发现泄漏后，立即关闭储罐进出口切断阀，切断周边非防爆电源，拨打企业应急指挥电话报告；②车间主任到位后，立即划定上风向警戒区，疏散泄漏区域无关人员；③应急救援人员到位后，佩戴正压式空气呼吸器、穿重型防化服，使用专用堵漏工具实施堵漏，用雾状水稀释泄漏氨气，用砂土吸附收集泄漏液；④堵漏失败、泄漏扩大时，立即组织所有人员撤离至安全区域，在路口引导外部救援力量。注意事项必须明确禁止性要求，例如严禁未佩戴防护装备盲目进入有毒区域施救，严禁在下风向停留，空气呼吸器压力低于5MPa必须立即撤离，避免盲目施救造成伤亡扩大。（四）附件编制要求附件必须包含以下内容：①企业风险评估报告、重大危险源清单；②应急组织机构通讯录；③应急物资装备清单及存放位置图；④厂区平面布置图、疏散路线图、应急避难场所位置图、周边关系图；⑤关键装置、重点部位位置图，危险化学品安全技术说明书（MSDS）；⑥外部应急救援协议。四、编制工作流程1.成立编制工作组：由企业主要负责人担任组长，成员涵盖安全、生产、技术、设备、环保、行政、人事等部门人员，必要时邀请行业专家参与编制。2.基础资料收集：收集现行法律法规、标准规范、企业平面布局、工艺技术资料、危化品MSDS、重大危险源评估报告、周边环境资料、同类企业事故案例、政府应急预案等基础资料。3.开展风险评估：按照《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）开展全企业风险辨识评估，确定风险等级，形成正式的风险评估报告，作为预案编制的核心依据。4.开展应急资源调查：全面调查企业内部应急队伍、物资、装备情况，调查周边可调用的应急资源、专业救援力量分布，形成应急资源调查报告。5.起草预案文本：按照本指南要求的体系框架起草预案，组织内部各部门、岗位人员讨论，充分吸收一线操作人员意见。6.征求意见修改：征求企业内部各部门、属地应急管理部门、周边企业、周边社区的意见，根据反馈意见修改完善预案文本。五、审核、发布与备案1.审核论证：编制完成后，先由企业安全管理部门组织内部审核，再组织专家评审，涉及重大危险源的应当邀请属地应急管理部门推荐的专家参与外部评审，形成专家评审意见，根据意见修改完善预案。2.发布实施：审核通过后，由企业主要负责人签发公布，正式实施，企业应当在发布后1个月内组织全员开展预案培训，确保一线员工掌握岗位处置要求。3.备案归档：企业应当在预案公布之日起20个工作日内，按照属地管理原则，向属地县级以上应急管理部门备案，提交预案文本、风险评估报告、应急资源调查报告、专家评审意见等材料，同时抄送同级生态环境、卫生健康、公安等部门，企业内部留存正式版预案及相关资料归档。六、演练与修订1.应急演练：综合应急预案每年至少开展1次实战演练，专项应急预案每半年至少开展1次演练，现场处置方案每季度至少开展1次演练，重大危险源每半年至少开展1次实战演练，严禁连续两年对同一预案仅开展桌面演练不开展实战演练。演练结束后30日内完成演练评估，形成评估报告，针对发现的预案缺陷、资源缺口、能力不足落实整改。2.预案修订：实行定期修订与动态修订结合，每3年至少全面修订1次，符合以下情形之一的应当立即修订：①编制依据的法律法规、标准规范发生变更；②企业生产工艺、原料、装置发生重大变更；③重大危险源等级、数量发生变化；④应急组织机构、职责发生调整；⑤演练或实际应急救援后发现存在重大缺陷；⑥周边环境、周边风险发生重大变化。修订后的预案重新发布、重新培训、重新备案。七、编制常见问