美丽乡村建设标准实施指南(试行)

美丽乡村建设标准实施指南(试行)1适用范围与基本原则1.1适用范围本指南为全国行政村（含中心村、保留型自然村）开展美丽乡村对标创建提供实施依据，适用于县级及以上美丽乡村示范创建、达标认定工作，搬迁撤并类村庄仅需落实生态修复、过渡性公共服务配套要求，不执行本指南全部建设标准。1.2基本原则1.2.1因地制宜分类施策。根据村庄资源禀赋、区位条件、发展阶段制定建设方案，不搞“一刀切”“千村一面”，禁止大拆大建、贪大求洋，优先解决农民群众急难愁盼的突出问题。1.2.2生态优先绿色发展。严守生态保护红线、永久基本农田红线，践行绿水青山就是金山银山理念，推广简约适度、绿色低碳的村庄建设模式，最大限度保留村庄原有风貌和自然生态格局。1.2.3农民主体共建共享。充分尊重农民意愿，发挥农民在建设、管理、监督中的主体作用，项目安排、资金使用、成果维护全部向农民公开，不代替农民决策，不把美丽乡村建设变成政府的“独角戏”。1.2.4节约集约突出实效。充分利用现有基础设施、闲置公共资源改造提升，避免重复建设，优先保障普惠性、基础性、兜底性民生项目，不搞形象工程、政绩工程，确保建设成果长期惠及群众。2建设分类与核心指标体系2.1建设分类按照国土空间规划村庄分类要求，将创建村庄分为三类，分别执行差异化建设标准：（1）集聚提升类：现有规模较大、发展趋势稳定的中心村及保留型自然村，重点提升基础设施和公共服务水平，壮大村级集体经济；（2）城郊融合类：城市近郊区、县城城关镇周边行政村，重点推进城乡基础设施互联互通、公共服务一体化，承接城市功能外溢；（3）特色保护类：历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村，重点保护传统格局、历史风貌和特色资源，发展乡村文化旅游。2.2核心指标体系本指南核心指标分为共性核心指标（所有创建村必须达标）和分类个性指标（对应不同分类执行），具体达标要求如下：2.2.1共性核心指标（10项，全部达标为合格）1.村庄规划应编尽编覆盖率：100%，所有保留村庄全部完成符合国土空间管控要求的实用性村庄规划；2.生活垃圾收运处置体系覆盖率：100%，村内生活垃圾全部纳入规范化处置体系；3.农村卫生厕所普及率：东部地区≥95%、中西部地区≥90%、东北地区≥85%，全部符合无害化卫生厕所标准；4.农村自来水普及率：全国平均≥90%，北方水资源短缺地区≥85%，水质达标；5.通20户以上自然村组道路硬化率：100%；6.村级综合公共服务中心覆盖率：100%，具备基本公共服务功能；7.村庄绿化覆盖率：平原地区≥30%、丘陵山区≥35%、高原地区≥20%；8.村级集体经济年收入：所有创建村≥10万元，省级及以上示范创建村50%以上≥50万元；9.村庄公共设施长效管护落实率：100%，所有公共设施落实管护责任、经费到位；10.群众满意度：≥90%，入户调查综合得分不低于90分。2.2.2分类个性指标（1）集聚提升类：生活污水处理设施覆盖率≥75%，村庄主干道公共照明覆盖率100%，主导产业产值占村集体经济总产值比例≥60%；（2）城郊融合类：生活污水处理设施覆盖率100%，具备条件的村庄管道天然气覆盖率≥80%，普惠性养老托育服务覆盖率100%；（3）特色保护类：传统建筑、文物古迹保护利用率≥90%，传统格局风貌保存完整度100%，发展文旅产业的村庄年接待游客≥5000人次。3重点领域建设标准3.1村庄规划管控标准3.1.1规划编制要求：所有创建村编制“多规合一”实用性村庄规划，规划期限与上位国土空间规划一致（至2035年），明确永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界“三线”管控要求，村庄建设边界内人均建设用地控制在120平方米以内，城郊融合类村庄人均建设用地控制在100平方米以内，明确住宅、产业、公共服务、生态等空间布局，不突破上位规划约束指标。规划成果必须经村民代表大会审议通过，保障村民知情权、参与权。3.1.2民居建设管控：新建民居符合村庄风貌管控要求，体现地域文化特色，集聚提升类、城郊融合类村庄新建民居层数不得超过3层，建筑檐口高度不得超过10米；特色保护类村庄核心保护区新建、改建民居层数不得超过2层，建筑檐口高度不得超过7米，所有新建农户住宅必须配套建设无害化卫生厕所，禁止违规占用耕地、永久基本农田建房，禁止沿公路乱占耕地建房。3.1.3公共空间治理：村内违法违章建筑、私搭乱建清理率达到100%，主干道路两侧、村庄出入口、公共活动区域乱堆乱放、乱贴乱画清理率达到100%，闲置宅基地、闲置集体建设用地优先用于公共空间建设，划定公共空间管护责任区，落实网格化管护责任。3.2生态环境整治标准3.2.1生活垃圾治理：按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式构建全覆盖收运处置体系，每1-2公里设置1个标准化公共垃圾收集点，每100户配备不少于1名专职保洁员，保洁员月工资不低于当地最低工资标准的1.1倍，保障人员待遇。生活垃圾资源化利用率达到60%以上，可回收物资源化利用率达到30%以上，村内无裸露垃圾、无非正规垃圾堆放点，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。3.2.2生活污水治理：根据村庄人口规模、布局选择合适处理模式，城郊融合类村庄全部纳入城镇污水处理管网，人口规模500人以上的中心村建设集中式污水处理设施，分散居住农户推广三格式化粪池、微动力分散式处理设施，出水水质符合地方《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级B以上要求，村内黑臭水体消除率达到100%，河沟渠、塘堰淤塞清理率达到100%，无水面漂浮物、无污水横流现象。3.2.3农村厕所革命：农户常住户无害化卫生厕所普及率达标，公共厕所按照每服务500常住人口设置1座的标准配置，村庄公共活动场所、旅游节点、交通沿线公共厕所全部达到三类以上标准，配备洗手设施、保洁人员，粪便无害化处理率达到90%以上，建立厕所粪污收集、转运、资源化利用体系，禁止粪污直排。3.2.4农业面源污染治理：畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，粪污综合利用率达到80%以上，禁养区内无规模化畜禽养殖场，秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到85%以上，农药化肥利用率达到43%以上，推广测土配方施肥、绿色防控技术，农业投入品包装废弃物回收处理率达到80%以上，村内无废弃农药袋、地膜随意丢弃现象。3.2.5村庄生态绿化：充分利用村内闲置地、边角地、坑塘周边建设口袋公园、小微绿地，村庄主干道、河沟渠堤岸绿化覆盖率达到100%，村内古树名木保护率达到100%，建立保护台账和保护标志，禁止移种大树、名贵树种搞“面子工程”，禁止盲目填坑平塘破坏自然生态，保留村庄原生植被、自然景观。3.3基础设施建设标准3.3.1道路交通：通行政村公路全部达到四级及以上公路标准，通行政村公路双车道覆盖率达到90%以上，20户以上自然村组全部通硬化路，硬化路面宽度不低于3.5米，每公里设置不少于2处错车点，道路排水边沟配套率达到100%，临水、临崖、急弯陡坡路段安全防护设施设置率达到100%，每1000常住人口设置不少于1个公共停车场，公共停车位数量不低于村庄农户总数的15%，满足群众停车需求。3.3.2饮水安全：所有创建村全部通规模化集中供水，自来水入户率达到100%，供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，水质达标率达到95%以上，建立常态化水质检测机制，每季度开展不少于1次水质抽样检测，供水保证率达到97%以上，缺水地区、季节性缺水地区配套建设应急备用水源，保障饮水安全。3.3.3能源通信：所有村庄全部通动力电，农户供电电压合格率达到98%以上，供电可靠率达到99.8%以上，满足生产生活用电需求，行政村光纤宽带、5G网络覆盖率达到100%，广播电视村村通、户户通覆盖率达到100%，具备条件的集聚提升类、城郊融合类村庄接通管道天然气，农村太阳能、沼气等可再生能源利用率达到20%以上。3.3.4公共照明：村庄主干道、公共活动场所公共照明覆盖率达到100%，村庄主要支路公共照明覆盖率达到90%以上，灯具亮灯率达到95%以上，全部推广使用节能LED灯具，建立定期巡查维护机制。3.3.5防灾减灾：位于山洪、地质灾害隐患区的村庄，避险通道、警示标志设置率达到100%，村庄防洪标准达到10年一遇，乡镇所在地村庄防洪标准达到20年一遇，村级应急物资储备点覆盖率达到100%，储备必要的应急救灾物资。3.4公共服务配置标准3.4.1村级综合服务：每个行政村建成面积不低于100平方米的村级综合服务中心，设置党务、政务、警务、村务服务窗口，提供社保医保办理、民政救助、行政审批代办、法律咨询等服务，工作日全天开放，代办事项按时办结率达到95%以上。3.4.2教育医疗服务：每个行政村建成1所标准化村卫生室，面积不低于60平方米，至少配备1名合格乡村医生，满足常见病诊疗、公共卫生服务需求，家庭医生签约服务覆盖率达到90%以上，学前教育服务覆盖率达到100%，村民步行15分钟可达幼儿园，义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均达到100%。3.4.3文化体育服务：每个行政村建成面积不低于500平方米的村级文化活动广场，配备篮球架、健身路径等公共体育器材，建成1个村级农家书屋（文化活动室），藏书不少于1500册，每周开放不少于20小时，每年组织开展不少于5次群众性文化体育活动，丰富村民精神文化生活。3.4.4养老托育服务：每个行政村建立村级养老服务站，提供助餐、助洁、巡访、代购服务，有空巢、失能老人的行政村助餐服务覆盖率达到80%以上，城郊融合类行政村至少建成1个村级普惠性托育点，为农村家庭提供就近托育服务。3.4.5社会保障服务：最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障等政策应保尽保，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达到98%以上，符合条件的困难群众全部纳入保障范围。3.5产业发展建设标准3.5.1产业布局优化：依据村庄分类定位发展特色产业，集聚提升类重点发展优质种养业、农产品初加工，城郊融合类重点发展休闲农业、城郊生鲜配送、乡村服务业，特色保护类重点发展乡村旅游、文化创意、特色手工艺品，每个行政村培育1-2个主导产业，主导产业产值占村级集体经济总产值比例不低于60%，禁止引入高污染、高耗能、高排放项目，禁止破坏生态环境搞开发。3.5.2经营主体培育：每个行政村至少培育2个以上规范运营的农民专业合作社，带动农户比例不低于50%，至少培育1个县级以上示范家庭农场，有条件的村庄引入1个以上农业产业化龙头企业，发展订单农业，带动农户增收。3.5.3品牌与电商建设：行政村主导农产品中，无公害农产品、绿色食品、有机农产品或地理标志农产品覆盖率不低于50%，村级农村电商服务站覆盖率达到100%，农产品网络销售额占总销售额比例不低于15%，拓宽农产品销售渠道。3.5.4集体经济发展：通过盘活闲置宅基地、闲置集体资产、入股经营主体、发展服务产业等途径稳定增加村级集体经济收入，所有创建村村级集体经济年收入不低于10万元，示范创建村中50%以上村年收入不低于50万元，村级集体经济收益分配向公共设施管护、公益事业、村民分红倾斜，享受分红的农户比例不低于30%。3.5.5就业带动：村内有劳动能力的劳动力就业率不低于90%，有劳动能力的监测户、脱贫户就业率达到100%，符合条件的就业困难人员公益性岗位安置率达到100%，带动村民就地就近就业。3.6乡村治理建设标准3.6.1基层组织建设：村党组织标准化建设达标率达到100%，“四议两公开”工作法覆盖率100%，村级党务、村务、财务公开每季度不少于1次，重大事项随时公开，公开率达到100%，接受村民监督。3.6.2法治乡村建设：每个行政村配备1名法律顾问，村民法治宣传教育覆盖率达到90%以上，村级矛盾纠纷调解成功率达到98%以上，年刑事案件发案率不超过0.1‰，无重大恶性刑事案件、无非正常集体信访、无群体性事件。3.6.3乡风文明建设：村规民约修订完善覆盖率达到100%，全部建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习治理率达到90%以上，每年开展星级文明户、好媳妇好公婆等先进典型评选活动，星级文明户评选参与率不低于50%。3.6.4长效管护机制：农村生活垃圾、生活污水、道路、照明、绿化等公共设施全部建立长效管护机制，管护经费纳入县级财政或乡镇财政预算，不足部分从村集体经济收益中补充，管护经费到位率达到100%，每村配备专职管护人员，公共设施完好率达到90%以上，建立群众监督机制，确保设施长期发挥作用。4实施程序4.1对标自查：由创建行政村对照本指南指标体系逐项梳理，开展自查自评，形成对标创建自查报告，经村民代表会议审议通过后上报乡镇人民政府。4.2乡镇初核：乡镇人民政府组织相关站所对上报创建村开展现场核查，核查达标后，将申报材料报送县级乡村振兴（农业农村）部门。4.3县级验收认定：县级人民政府组织乡村振兴、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、文旅、民政等部门开展联合验收，按照指标体系逐项打分，核心指标全部达标、总分达到85分以上的，认定为县级美丽乡村，总分达到90分以上的，优先推荐申报市级、省级美丽乡村示范。4.4动态调整管理：对已经认定的美丽乡村，每3年开展一次复核，复核不合格的下达限期整改通知书，整改6个月后仍不合格的，撤销美丽乡村认定资格，取消相关政策支持。5验收评估规则5.1评分规则：总分设置100分，其中共性核心指标60分，分类个性指标25分，群众满意度15分，核心指标任意一项不达标，直接认定为整体不合格。5.2核查方式：采取查阅档案资料、现场踏勘、入户调查相结合的方