法制副校长聘任制度

法制副校长聘任制度法制副校长聘任制度是统筹基层法治资源、衔接学校教育与社会治理、筑牢未成年人权益保护与犯罪预防防线的基础性制度安排，其制度设计、运行流程、权责配置与保障机制直接决定中小学及中等职业学校法治教育的实际成效，直接关系校园安全治理体系的现代化水平。该制度的制定严格依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国法治宣传教育法》《青少年法治教育大纲》以及教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于规范中小学法治副校长聘任与管理工作的意见》等法律法规和政策文件要求，聚焦当前青少年法治教育存在的资源分布不均、职责边界模糊、履职流于形式、考核导向虚化等突出问题，构建覆盖聘任、履职、考核、保障全链条的规范化运行体系，切实把法治资源转化为校园治理效能。制度实施的总体目标是实现辖区内所有普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校法制副校长配齐率100%，有条件的公办幼儿园、普惠性民办幼儿园参照配备，逐步构建“聘任有标准、履职有清单、考核有依据、保障有支撑”的工作格局，推动法治教育从“学期一次讲座”的零散供给向“全场景嵌入”的系统治理转变，实现在校学生法治素养显著提升、校园及周边治安秩序持续优化、校园欺凌和未成年人违法犯罪发生率稳步下降、未成年人合法权益得到充分保障的治理成效。制度执行过程中始终坚持四项基本原则：一是精准匹配、按需聘任，坚决杜绝“拉人头凑数”的形式主义聘任，根据不同学段学生的认知特点、学校所在区域的治安状况、学校法治建设的实际短板匹配对应专业背景的聘任人选，确保人岗相适；二是权责清晰、边界明确，划清法制副校长与学校行政管理人员、专任法治课教师、班主任的职责范围，既避免法制副校长“挂名不履职”，也防止学校将自身承担的安全管理、学生教育责任无序转嫁，确保法制副校长聚焦主责主业；三是协同联动、资源整合，发挥法制副校长作为政法单位与学校之间的桥梁纽带作用，打通法治宣传、法律援助、安全治理、帮教矫正等资源进入校园的通道，形成家庭、学校、社会、司法协同保护未成年人的工作合力；四是动态管理、能上能下，打破“一聘定三年”的僵化机制，建立常态化的履职跟踪和调整机制，对履职不力、不符合要求的人员及时解聘，对表现突出的人员予以激励，确保队伍的战斗力。制度明确规定，法制副校长的聘任覆盖所有经教育行政部门批准设立的全日制普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校，流动人口随迁子女占比超过50%的学校、城乡结合部学校、农村偏远地区学校、涉未成年人案件高发区域的学校为重点配备对象，优先保障法治资源向薄弱学校倾斜，坚决避免优质法治资源过度集中于城区重点学校的失衡问题。法制副校长的人选主要从人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的在职在编人员中遴选，同时可结合实际吸纳政治素质过硬、热心未成年人保护事业、具有5年以上执业经验且无违法违纪记录的执业律师、法律援助机构专职人员、未成年人保护社会组织专业人员作为补充人选，所有纳入遴选范围的人员必须通过严格的资格审查，存在党纪政务处分记录、违法犯罪记录、涉未成年人权益侵害行为记录、其他不符合未成年人工作岗位要求的不良行为记录的人员，一律不得纳入人选范围。除基本政治素质和法律专业要求外，任职条件设置充分考虑岗位适配性：担任小学法制副校长的人员，需熟悉儿童身心发展规律，掌握低龄学生沟通技巧，具备未成年人保护、交通安全、防拐防骗、防校园欺凌、防意外伤害等方面的工作经验，能够采用游戏、动画、情景模拟等适合低龄学生的方式开展法治教育，优先选拔长期从事涉未成年人案件办理、儿童权益保护工作的人员；担任初级中学法制副校长的人员，需熟悉青春期学生心理特点，掌握未成年人临界预防工作方法，具备预防未成年人犯罪、禁毒宣传、网络素养教育、校园暴力干预等方面的工作经验，能够结合真实案例为学生讲清违法犯罪的法律后果，引导学生顺利度过青春期，优先选拔具有未成年人帮教、涉未成年人刑事检察、治安管理工作经验的人员；担任高级中学、中等职业学校法制副校长的人员，需熟悉民法典、刑法、国家安全法、劳动权益保护等与成年临界群体密切相关的法律知识，具备防范电信网络诈骗、校园贷、就业陷阱、涉众型违法犯罪等方面的工作经验，能够引导学生树立正确的权利义务观念，为进入高等学校或者步入社会做好法治准备，优先选拔具有民商事审判、刑事犯罪侦查、公共法律服务工作经验的人员；担任特殊教育学校法制副校长的人员，需了解残障未成年人的认知特点和权益保障需求，掌握必要的特殊教育沟通方法，能够采用适合残障学生的方式开展法治宣传和权益保护工作。所有聘任人员需保证每学期能够投入不少于20个工作日的时间用于聘任学校的相关工作，每名人员最多同时兼任2所学校的法制副校长，坚决杜绝一人兼任5所以上学校职务、根本无法保证履职时间的挂名现象。整个聘任流程严格按照“需求摸排、资格联审、双向匹配、集中聘任、岗前培训、备案公示”的环节规范开展，确保公开、公平、公正。每学年开学前1个月，由县（区）级教育行政部门会同同级党委政法委启动聘任筹备工作，逐校摸排在校生规模、学段结构、周边治安状况、既往法治教育工作短板、当前面临的突出安全问题，建立“一校一需求清单”，同时对接同级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关以及律师协会、未成年人保护社会组织，梳理符合任职条件的人员信息，建立法制副校长人选储备库，按照“就近服务、专业对口、均衡分配”的原则统筹聘任名额，对农村偏远学校、薄弱学校予以优先保障。各推荐单位根据名额分配要求，对照任职条件筛选初步人选，填写法制副校长推荐审批表，附个人工作经历、专业特长、相关工作业绩、可保证的履职时间等材料报送教育行政部门，由教育行政部门会同纪检监察机关、公安机关、检察机关对推荐人选开展资格联审，重点核查人选的政治立场、廉洁自律情况、违法犯罪记录、是否存在损害未成年人权益的相关行为，对资格审查不合格的人选，一律退回推荐单位并说明理由，由推荐单位重新报送人选。资格审查通过后，由教育行政部门组织学校代表与拟聘任人选开展双向沟通，学校向人选介绍本校的办学特点、法治建设需求、学生群体特征，拟聘任人选介绍自身专业优势、工作思路、时间安排，对双方匹配度不高的，及时在人选储备库中进行跨单位调剂，确保人选的专业能力与学校需求高度契合。双向匹配完成后，确定最终聘任名单，由教育行政部门统一组织集中聘任仪式，为聘任人员颁发统一制式的法制副校长聘书，聘期为3年，聘期届满经考核合格、经学校和派出单位双方同意的可以续聘，连续续聘不超过2个聘期。聘任仪式结束后，组织拟履职人员开展不少于8学时的岗前集中培训，培训内容涵盖未成年人身心发展规律、教育教学基本方法、涉未成年人法律法规体系、校园突发事件处置流程、与学生及家长沟通技巧、法治教育课程设计方法等内容，培训考核合格后方可正式上岗履职。聘任结果同步报送同级党委政法委、上级教育行政部门备案，并在学校官网、校园公示栏、派出单位官方平台进行公示，公示期不少于5个工作日，对公示期间收到的异议线索，由教育行政部门会同相关部门及时核查处理，核查属实不符合聘任条件的，取消聘任资格。聘期内如果法制副校长出现工作调动、身体健康状况无法履职、违法违纪等情况，由派出单位在1个月内重新推荐符合条件的人选，按程序补聘，确保岗位不出现空缺。法制副校长的核心岗位职责实行清单化管理，所有职责细化为可量化、可考核的具体任务，坚决避免职责泛化、虚化。第一类是法治宣传教育职责，这是法制副校长的基础性职责。需参与制定学校年度法治教育工作计划，结合不同年级学生的认知特点设计分层分类的教育内容，杜绝“一套课件讲遍所有年级”的形式主义做法；每学期面向全体学生开展不少于4次专题法治教育课，小学阶段重点围绕宪法常识、未成年人保护法、交通安全、防溺水、防拐骗、防校园欺凌、个人信息保护等内容设计课程，多用漫画、动画、互动游戏的形式开展教学，让低龄学生听得懂、记得住；初中阶段重点围绕预防未成年人犯罪法、刑事责任年龄规定、禁毒知识、网络诈骗防范、青春期自我保护、反对校园暴力等内容设计课程，结合本地发生的涉未成年人真实案例开展警示教育，让学生清晰知晓行为边界和法律后果；高中和中职阶段重点围绕民法典民事权利义务、国家安全、防范电信网络诈骗和校园贷、劳动就业权益保护、禁毒防艾、刑事犯罪预防等内容设计课程，注重培养学生的法治思维和责任意识，帮助学生做好步入成年阶段的法治准备；每学年至少组织2次沉浸式法治实践活动，结合自身工作资源组织学生开展模拟法庭、法治情景剧展演、法治知识竞赛、宪法晨读、参观法治教育基地、旁听适合未成年人参与的案件庭审等活动，改变单纯“我讲你听”的灌输式教育模式，提升学生的参与感和接受度；每学年至少面向全体教职员工开展1次法治专题培训，重点讲解未成年人保护法中规定的学校保护职责、教职工从业禁止规定、依法执教的法律边界、校园安全管理的法律责任，提升教职员工的法治素养和依法履职能力；每学期至少参与1次家长学校或家长会活动，面向家长普及家庭教育促进法、监护人民事责任、未成年人不良行为家庭干预方法等内容，引导家长依法履行监护职责，构建家校协同的法治教育格局。第二类是校园安全治理职责，这是法制副校长的重要履职内容。需协助学校建立健全校园安全管理制度体系，重点完善校园欺凌防控、校园突发事件应急处置、学生不良行为干预、校园周边治安联动治理等工作机制，堵塞制度漏洞；每学期至少参与1次全覆盖的校园安全隐患排查，重点排查校园内部的消防、食品、设施安全隐患，以及校园周边200米范围内的违规网吧、游戏厅、流动摊贩、交通隐患、治安乱点等问题，对排查发现的隐患建立问题清单，协调公安、市场监管、文旅、交通等职能部门跟踪督促整改，及时消除安全风险；指导学校建立健全校园矛盾纠纷多元化解机制，对学生之间的矛盾、师生之间的纠纷、学校与家长之间的争议提供专业法律意见，引导各方通过合法途径表达诉求，防止矛盾激化引发极端事件；参与校园突发事件处置，当发生校园暴力、学生意外伤害、涉校舆情等突发事件时，第一时间为学校提供法律支持，指导学校按照法定程序处置事件、回应社会关切，防范法律风险和舆情风险；协助学校开展有不良行为学生的教育转化工作，对接政法单位的未成年人帮教资源，对有旷课、夜不归宿、打架斗殴、强行索要财物、沉迷网络等不良行为的学生，配合班主任、家长开展针对性的干预引导，对有严重不良行为、涉罪但未达刑事责任年龄、附条件不起诉的学生，落实临界预防和跟踪帮教措施，建立“一人一策”的帮教档案，帮助学生纠正行为偏差，防止滑向违法犯罪深渊；协助学校落实教职工入职查询制度，对接公安、检察机关的违法犯罪记录数据库，对新入职教职工开展性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录查询，坚决把不符合从业要求的人员挡在校门外，从源头上防范侵害学生权益的风险。第三类是未成年人权益保护职责，这是法制副校长岗位设置的核心价值。需担任学校未成年人权益保护监督员，定期监督学校落实未成年人保护相关法律法规的情况，及时发现和纠正学校存在的体罚学生、违规收费、侵犯学生隐私、变相开除学生、加重学生课业负担等侵害学生合法权益的问题，对发现的严重侵权线索，及时向教育行政部门和相关职能部门报告；在学校设置固定的联系信箱、公布联系方式，为学生和家长提供便捷的法律咨询渠道，对学生反映的法律咨询问题及时予以解答，对学生遭受家庭暴力、校园欺凌、性侵害等权益受损情况，第一时间协助学生和家长向有关部门报案、申请法律援助，全程跟踪案件处置进展，维护学生的合法权益；参与学校涉法事务的合法性审查，对学校制定的规章制度、与校外机构签订的合作协议、组织的校外实践活动等从法律层面提出专业意见，帮助学校提升依法治理水平，防范办学中的法律风险。在明确岗位职责的同时，严格划定职责边界，法制副校长不承担学校日常的教学管理、行政管理事务，不代替学校处理常规教学秩序维护、学生纪律处分等属于校方法定职责的工作，不干预学校正常的教学安排；派出单位不得抽调法制副校长承担与学校法治建设无关的工作任务，学校也不得将属于自身责任的安全管理、后勤保障等工作摊派给法制副校长，确保其能够聚焦核心职责开展工作。为保障法制副校长履职常态化，避免“聘任即终点”的形式主义问题，建立四项常态化工作机制。一是固定驻校机制，明确法制副校长每两周至少到聘任学校驻校工作半天，驻校期间通过随堂听法治课、与师生代表座谈、接待学生和家长咨询、巡查校园安全状况等方式掌握第一手情况，每学期至少参加1次学校领导班子专题会议，研究校园法治建设和安全治理相关工作，杜绝“开讲座才来、讲完就走”的走读式履职。二是资源联动机制，法制副校长依托所在单位的资源优势，牵头组建由法官、检察官、民警、律师、心理咨询师、社会工作者组成的学校法治志愿服务团队，根据学校需求精准对接各类法治资源，比如法院系统的法制副校长可以协调开展庭审进校园、模拟法庭指导等活动，检察系统的法制副校长可以协调落实“一号检察建议”、开展未成年人临界预防工作，公安系统的法制副校长可以协调开展校园周边治安巡逻、交通安全宣讲、反诈宣传等工作，司法行政系统的法制副校长可以协调法律援助、人民调解等资源进入校园，形成多主体协同的工作格局。三是线索通报机制，法制副校长在工作中发现的重大安全隐患、涉未成年人违法犯罪线索、侵害学生权益的问题，要第一时间向教育行政部门、所在单位和相关职能部门通报，不得隐瞒拖延；对跨部门的问题，由党委政法委统筹协调相关单位处置，确保问题得到及时解决。四是台账管理机制，学校安排专人作为法制副校长工作联络员，为法制副校长建立专门的工作台账，详细记录其开展法治教育、组织实践活动、排查安全隐患、化解矛盾纠纷、帮教重点学生、提供法律咨询等工作情况，相关记录做到及时、真实、可查，作为考核评价的重要依据。建立多维度、重实效的考核评价体系，坚决破除“重材料、轻实效”的考核导向。考核工作由县（区）级教育行政部门牵头，会同党委政法委、法制副校长所在派出单位共同组织实施，考核过程中充分听取学校教职工、学生、家长的评价意见，学生和家长评价占考核权重的40%，避免“自说自话”的内部考核。考核分为年度考核和聘期考核，年度考核在每学年结束前1个月开展，聘期考核在3年聘期届满前开展，考核内容全部量化为具体指标：一是履职时间指标，核查是否达到每两周驻校半天、每学期4次法治课、2次实践活动的基本时间要求，是否按要求参与学校安全排查、矛盾化解等工作；二是工作实效指标，通过随机抽测学生的法治知识知晓率、统计校园欺凌和校园暴力事件发生率、校园安全隐患整改率、矛盾纠纷化解率、不良行为学生帮教转化率等客观数据，评价工作的实际成效；三是满意度指标，通过匿名问卷的方式征求学生、家长、教职工对法制副校长工作的满意度，重点评价法治课是否通俗易懂、是否真正解决学校和学生面临的实际问题；四是工作创新指标，评价法制副校长是否结合学校实际创新法治教育形式、打造有特色的法治教育项目。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，优秀比例严格控制在辖区法制副校长总数的20%以内，对考核优秀的人员，由教育行政部门会同党委政法委予以通报表扬，并向其所在单位发函建议在职务晋升、评优评先时予以优先考虑；对考核合格的人员，肯定其工作成效，指出存在的不足，引导其进一步优化工作方法；对考核基本合格的人员，由教育行政部门会同派出单位进行约谈提醒，督促其制定整改方案，限期3个月整改到位；对考核不合格的人员，包括无正当理由连续3个月未到学校开展工作、履职时间达不到基本要求、工作中出现严重失误、利用职务便利谋取不正当利益、发表不当言论误导学生、存在侵害学生权益行为的，坚决予以解聘，并将相关情况通报其所在单位，由所在单位依规依纪作出处理。考核过程中坚决杜绝形式主义，不简单以开会次数、材料厚度作为评价标准，通过随机访谈学生、实地查看活动成效、核查实际问题解决情况等方式，真实评价履职成效。从组织、经费、能力、权益四个层面构建支撑体系，为法制副校长履职创造良好条件。一是组织保障，各级党委政法委将法制副校长工作纳入平安建设、法治建设考核评价体系，定期研究解决制度运行中的重大问题，统筹协调跨部门的工作协同；教育行政部门明确专门科室负责法制副校长的日常管理、对接协调、考核评价工作，各学校为法制副校长提供必要的办公场所和办公条件，设置专门的法制副校长工作岗，方便其驻校开展工作；各派出单位将法制副校长工作纳入本单位年度工作安排，合理核定法制副校长的工作量，将其在学校的工作实绩纳入本单位的个人考核内容，保障其在原单位的职务晋升、评优评先、福利待遇不受影响，对工作表现突出的人员予以重点培养。二是经费保障，各级财政将法制副校长工作专项经费纳入年度预算，统筹用于法治教育资料编写、法治实践活动开展、人员培训、优秀人员表彰奖励等方面，相关经费实行专款专用，不得向学生收取任何与法制副校长工作相关的费用；鼓励通过公益捐赠、志愿服务等方式多渠道筹措资金，拓展经费来源，为工作开展提供充足的经费支撑。三是能力保障，教育行政部门会同政法单位每学年组织不少于1次法制副校长集中业务培训，及时更新法律知识、教育教学方法，定期组织优秀法制副校长开展经验交流、现场观摩，总结推广可复制的工作模式；组织专业力量编写分学段的法治教育参考资料，开发标准化的法治教育课件、实践活动方案，建立法治教育资源库，免费供法制副校长使用，解决部分人员“懂法律但不懂教学”的实际困难。四是权益保障，法制副校长在学校履职期间，学校配合做好安全保障工作，对阻挠其正常履职、打击报复的行为，及时协调公安机关依法处理；建立容错纠错机制，对法制副校长在履职过程中出于公心、没有谋取私利、程序合规，但因客观原因出现工作失误的，依规予以容错，不追究相关责任，鼓励其大胆开展工作、创新工作方