村级三资管理实施细则

村级三资管理实施细则第一章总则第一条为规范本村集体经济组织资金、资产、资源管理，维护集体和村民合法权益，促进集体资产保值增值，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本村集体经济组织及其所属村民小组、村办企业、领办合作社等各类主体的资金、资产、资源管理活动。村民委员会代行集体经济组织职能的，依照本细则执行。第三条本细则所称集体资金，是指集体经济组织所有的现金、银行存款、有价证券以及依法属于集体所有的其他货币资金。集体资产，是指集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、公益性设施、牲畜、林木、无形资产等。集体资源，是指依法属于集体所有的土地、林地、草地、水面、滩涂、荒地、宅基地、集体经营性建设用地等自然资源。第四条三资管理坚持依法依规、民主公开、保值增值、权责一致的原则，实行统一核算、分级审批、台账管理、动态监督。第五条村集体经济组织是三资管理的责任主体，依法行使所有权、使用权、收益权和监督权。任何单位和个人不得侵占、私分、截留、挪用集体资金资产资源。第二章管理职责第六条村党组织对三资管理负全面领导责任，负责研究提出重大事项意见，督促村级组织依法履行民主决策程序。村民委员会负责三资日常管理，组织编制年度收支预算和各类台账。村集体经济组织负责集体资产资源的经营管理和合同履行。村务监督委员会负责对三资管理全过程进行监督。第七条乡镇人民政府及其农业农村、财政、自然资源等部门负责对村集体三资管理进行业务指导、审计监督和平台监管，指导村级组织规范开展清产核资、资产登记、资源发包和财务公开。第八条村集体设立报账员一名，由村两委提名、村民代表会议讨论确定。报账员负责收支结算、票据传递、台账登记、会计资料整理等日常事务。村主要负责人及其直系亲属不得担任报账员。第九条村主要负责人不得直接经手现金和支票，不得兼管会计档案和收款票据。资金收付实行账、款、物分离，出纳与会计不得由同一人担任。报账员应当具备基本财务知识，定期参加乡镇组织的业务培训。第十条村务监督委员会应当由村民会议或村民代表会议选举产生，成员不得由村两委成员及其直系亲属担任。村务监督委员会可以查阅与三资管理有关的账目、凭证、合同、会议记录和台账资料，村两委应当如实提供，不得拒绝、隐匿或者拖延。第三章集体资金管理第一节账户与收入管理第十一条村集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于日常收支结算。确因项目需要开设专用存款账户的，须经村民代表会议讨论通过，报乡镇农业农村部门备案。严禁多头开户，严禁出租、出借银行账户，严禁公款私存。第十二条集体收入包括财政补助收入、集体经营收入、发包及上交收入、投资收益、利息收入、征占地补偿收入、社会捐赠收入、资产处置收入及其他收入。所有收入必须全额纳入账内核算，任何组织和个人不得截留、隐匿、坐支。第十三条收到款项后，经手人应当在三个工作日内将款项缴入基本存款账户，并将收款票据、相关合同或协议一并交报账员入账。禁止以收抵支、坐收坐支，禁止将集体收入转入个人账户。第十四条收款票据统一使用省农业农村部门监制的农村集体经济组织收款收据。票据实行领用、核销登记制度，作废票据应当加盖作废章并完整保存，不得撕毁或丢弃。报账员应当建立票据使用台账，记录票据起止号码、领用日期、使用人、核销日期和存根归档情况。第二节预算与审批管理第十五条村集体经济组织应当编制年度财务收支预算，内容包括年度收入预测、支出安排、重点项目资金、收益分配方案等。预算方案由村两委提出，经村务监督委员会审核，提交村民代表会议审议通过后执行。第十六条年度预算执行中需要调整的，应当说明原因，由村两委提出调整方案，经村民代表会议讨论通过。未经批准，不得突破预算安排支出。预算执行情况应当按季度向村民代表会议报告。第十七条支出审批按照金额分级管理，具体权限如下：单笔支出金额审批程序签批要求500元以下村财务负责人审核，村委会主任签批经手人、证明人签字500元至2000元村两委联席会议集体讨论同意后签批会议记录附后2000元至10000元村民代表会议讨论通过，村务监督委员会审核会议决议附后10000元以上村民会议或村民代表会议表决通过，报乡镇备案决议、合同、验收资料附后第十八条所有支出必须取得合法有效的原始凭证，由经手人、证明人签字，村务监督委员会审核盖章，审批人签批后方可报销。严禁白条入账，严禁虚列支出、重复报销、套取集体资金。第十九条大额支出应当附有会议记录、合同协议、验收报告、决算资料等。工程项目支出应当经过预算编制、施工监督、竣工验收和决算审计等程序，按照合同约定的付款节点支付，不得提前支付或超进度支付。第二十条禁止使用集体资金报销应由个人承担的费用，禁止违规发放津贴补贴，禁止用集体资金支付宴请、旅游、礼品等与集体事务无关的开支，禁止将集体资金用于非法活动。第三节备用金与结算管理第二十一条村集体备用金实行限额管理，限额原则上不超过三千元，或者不超过上年度日均日常支出的三倍。具体限额由村民代表会议确定，报乡镇备案。超过限额部分必须及时缴存银行。第二十二条单笔一千元以上的支出，原则上通过银行转账结算。确需现金支付的，应当说明原因，经村务监督委员会同意。严禁大额现金支付、超限额留存现金。第二十三条报账员应当每月定期向乡镇代理会计报账，最迟不得超过次月五日。报账时应当提交收支原始凭证、银行对账单、收款票据存根、合同附件和支出审批单等资料，做到账证、账账、账实相符。第四节债权债务与专项资金管理第二十四条村集体不得擅自举债。确因发展集体经济需要举债的，应当进行可行性论证，编制举债方案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡镇人民政府备案。严禁违规担保，严禁以集体资产为任何单位或者个人提供抵押、质押或者其他担保。第二十五条建立债权债务台账，逐笔登记债务来源、金额、期限、利率、用途和偿还计划，逐笔登记应收款项、债务人、形成原因、账龄和催收情况。村集体应当积极清收债权，化解债务，防止集体资产流失。第二十六条对确实无法收回的呆坏账，应当查明原因，明确责任，经村务监督委员会核实，村民代表会议讨论通过，报乡镇批准后核销。任何个人不得擅自决定减免或者放弃债权。第二十七条财政专项资金必须专款专用、单独核算，不得截留、挪用、改变用途。项目完成后，应当编制资金使用情况报告，向村民代表会议通报，并在村务公开栏公开，接受审计监督。第四章集体资产管理第一节资产分类与登记第二十八条集体资产按照性质分为固定资产、流动资产、农业资产、无形资产和长期投资等类别。固定资产包括房屋建筑物、机器设备、办公设备、交通工具、水利设施、道路、文体设施等。农业资产包括牲畜、林木、经济作物等。无形资产包括商标权、专利权、集体经营权等。第二十九条村集体应当建立资产台账，实行一物一卡、分类登记。资产台账应当记录资产编号、名称、类别、数量、价值、购置日期、存放地点、使用人、状态、变动情况等信息。资产类别主要范围登记重点固定资产房屋、设备、道路、水利设施原值、折旧、使用状态、责任人流动资产现金、银行存款、应收款项金额、期限、经手人、催收记录农业资产林木、牲畜、经济作物数量、成本、产出、管护责任无形资产商标、专利、经营权权利期限、评估价值、使用情况长期投资对外投资、入股投资对象、金额、收益、风险第三十条新增资产应当在购置或者建成后十五个工作日内登记入账，报废、转让、毁损的资产应当在处置完成后十个工作日内办理核销或者变更手续。资产使用人、存放地点发生变化的，应当及时更新台账。第三十一条资产编号按照“资产类别代码—购置年份—顺序号”的规则编制，做到一物一号、清晰可查。资产卡片应当与实物对应，存放地点、使用人、管护责任人发生变动的，应当办理移交手续。第二节资产清查与评估第三十二条村集体每年至少开展一次资产清查，一般在年度终了后进行。清查工作由村两委组织，村务监督委员会全程参与，必要时可以邀请乡镇农业农村部门指导。清查内容包括资产数量、价值、存放地点、使用状态、权属证书和台账记录。第三十三条清查结果应当形成书面报告，向村民代表会议报告，并在村务公开栏公示。对盘盈、盘亏的资产，应当查明原因，按照民主程序进行账务处理。发现资产流失或者毁损的，应当追究相关责任人责任。第三十四条下列情形应当进行资产评估：集体资产拍卖、转让、置换；以集体资产入股、联营、合资、合作；集体资产被征收、拆迁；集体资产用于抵押、担保；其他需要评估的情形。评估应当委托具有相应资质的专业机构进行。第三十五条评估机构由村民代表会议选定，评估结果应当经村民代表会议确认并公开。评估费用从集体资金中列支，任何个人不得干预评估过程。第三节资产购置与处置第三十六条资产购置应当列入年度预算，坚持先审批、后采购。单件或者批量价值五千元以上的资产购置，应当公开询价或者招标。列入政府采购目录的，依法执行政府采购程序。购置完成后应当及时验收、登记、入账。第三十七条资产处置包括转让、出售、报废、毁损、置换、捐赠等。处置集体资产应当编制处置方案，说明处置原因、资产状况、处置方式、预期收益等，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡镇备案。第三十八条资产处置收入全额纳入集体账户，不得坐支、私分或者用于发放福利。处置结果应当在村务公开栏公示，公示期不少于五个工作日。第三十九条资产报废应当经村务监督委员会核实，报乡镇备案。对未达到正常使用年限提前报废的资产，应当说明原因。因管理不善造成提前报废或者毁损的，相关责任人应当承担赔偿责任。第五章集体资源管理第一节资源登记与规划第四十条集体资源包括集体所有的土地、林地、草地、水面、滩涂、荒地、宅基地、集体经营性建设用地等。村集体应当建立资源台账，逐宗登记资源名称、位置、四至、面积、权属、用途、使用状态、承包人、期限、租金及支付情况等信息。第四十一条资源登记以测绘数据为准，无测绘数据的以实地勘测为准。勘测结果应当由相关权利人、村务监督委员会成员和村干部共同签字确认。资源台账应当与不动产权属证书、承包合同和实地现状保持一致。第四十二条村集体应当依据国土空间规划和村庄规划，合理确定资源用途。任何单位和个人不得擅自改变集体资源用途，不得违规占用耕地、林地、水面等资源进行非农建设。第二节发包租赁与交易第四十三条集体资源发包、租赁、转让、入股等经营活动，应当进入乡镇农村产权交易服务平台公开交易。严禁私下交易、暗箱操作、低价发包或者无偿占用。第四十四条资源发包交易按照下列程序进行：第一步，拟定交易方案。方案应当包括标的名称、位置、面积、底价、期限、用途、付款方式、违约责任、受让方资格条件等内容。第二步，民主决议。交易方案经村党组织提议、村两委会议商议后，提交村民会议或者村民代表会议讨论通过。第三步，发布公告。在乡镇农村产权交易服务平台和村务公开栏发布交易公告，公告期不少于五个工作日。第四步，组织交易。采取公开竞价、招标、协商等方式确定受让方。公开竞价和招标应当公开进行，村务监督委员会全程监督。第五步，公示结果。交易结果应当在村务公开栏和乡镇平台公示，公示期不少于五个工作日。第六步，签订合同。公示无异议后，签订书面合同，并在五个工作日内报乡镇备案。第四十五条资源发包底价不得低于同期同类资源市场参考价。确因特殊情况低于市场参考价的，应当经村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上代表同意，并报乡镇人民政府批准。第四十六条承包租赁期限应当符合法律法规规定。耕地承包经营按照农村土地承包法律规定执行；林地承包一般不超过七十年；其他资源发包一般不超过二十年。不得超期发包，不得在合同中约定违反法律法规的条款。第四十七条禁止将集体资源发包给不具备经营资格、严重失信或者有破坏资源记录的主体。合同应当明确禁止擅自转包、改变用途、破坏资源等行为，并约定违约责任。第三节合同履行与变更第四十八条集体资源发包、租赁合同应当统一编号，内容完整，条款清晰。合同应当包括双方权利义务、标的范围、面积、期限、价款及支付方式、违约责任、争议解决方式、合同终止条件等内容。第四十九条合同签订后五个工作日内，报账员应当将合同录入合同管理台账，原件归档保存。合同变更、解除或者终止的，应当经原民主程序讨论通过，并报乡镇备案。第五十条村集体应当每半年至少检查一次合同履行情况，重点检查租金是否按时足额支付、是否擅自转包、是否改变用途、是否破坏资源等。对拖欠租金、擅自转包、改变用途、破坏资源的行为，应当及时催告、纠正，必要时依法解除合同并追偿损失。第五十一条合同到期前三个月，村集体应当启动新一轮发包程序。原承包方在同等条件下享有优先权，但必须通过公开程序确认，不得直接续签或者变相延长合同。第六章民主决策与公开监督第一节民主决策第五十二条三资管理重大事项实行“四议两公开”制度，即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。重大事项未经民主程序通过的，不得实施。第五十三条重大事项范围包括：年度财务预算决算；大额资金支出；集体资产购置、处置；集体资源发包、租赁、转让；集体收益分配方案；债权债务核销；对外投资合作；重大工程项目等。第五十四条村民代表会议须有三分之二以上代表参加，决议经到会代表过半数同意方为有效。涉及资源发包、资产处置、收益分配等重大事项，应当经到会代表三分之二以上同意。村民会议或者村民代表会议应当形成书面决议，由与会人员签字确认。第二节财务公开第五十五条村集体经济组织应当按月公开财务收支情况，每季度至少公开一次完整的三资台账。业务量较少的村，经乡镇人民政府批准，可以每季度公开一次财务收支情况。第五十六条公开内容按照下列要求执行：公开类别具体内容公开时限财务收支收入明细、支出明细、银行存款余额每月结束后十日内资产台账资产增减、处置、使用状态每季度结束后十日内资源台账资源发包、租赁、变更、合同履行每季度结束后十日内债权债务应收应付款项、核销情况每季度结束后十日内收益分配分配方案、兑现情况方案确定后五日内第五十七条公开形式包括村务公开栏、村民代表会议通报、信息化平台推送等。公开内容应当留存影像资料和文字记录，公开期限不少于三十天。村民对公开内容有异议的，可以向村务监督委员会提出质询，村务监督委员会应当在十个工作日内调查并答复。第三节审计监督第五十八条乡镇农业农村部门每年对村集体经济组织三资管理情况进行一次审计。村主要负责人离任时进行离任审计。审计可以查阅账目、凭证、合同、会议记录、资产台账和资源台账等资料。第五十九条审计结果应当向村民代表会议报告，并在村务公开栏公开。对审计发现的问题，村集体应当建立整改台账，明确整改责任人和整改期限，限期整改到位。第六十条村务监督委员会应当定期开展