堤防溃险应急处置方案

堤防溃险应急处置方案一、总则1.1目的为有效应对堤防溃决险情，规范应急处置程序，提高快速反应和科学处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和重要基础设施安全，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》以及地方防汛应急预案、堤防工程运行管理规定等，结合本区域堤防工程实际编制。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上；坚持统一领导、分级负责、属地管理；坚持预防为主、防抢结合、常备不懈；坚持快速反应、协同联动、科学处置；坚持安全第一、依法应急、有序转移。1.4险情定义与分级堤防溃险是指堤防工程因洪水、风浪、渗流、地质灾害、穿堤建筑物损坏或人为因素等作用，出现可能导致堤身溃决、洪水漫溢或堤防失稳的险情。按照危害程度、影响范围和发展趋势，堤防溃险分为四级。险情级别划分标准预警颜色一般险情堤防出现局部渗水、轻微裂缝、小型管涌，经简单处置可控制，不影响堤防整体安全蓝色较大险情堤防出现较大渗漏、管涌群、局部滑坡、堤身明显变形，可能影响堤防安全，需集中力量抢护黄色重大险情堤防出现大面积滑坡、严重管涌、堤身裂缝贯通、水位接近堤顶并可能漫溢，堤防有溃决风险橙色特别重大险情堤防已经发生溃口或即将发生溃决，洪水直接威胁人民群众生命财产安全红色二、适用范围与风险分析2.1适用范围本方案适用于本辖区内河道、湖泊、蓄滞洪区、围垸等堤防工程在汛期及非汛期出现溃决险情的应急处置工作。堤防包括江河堤、湖堤、围堤、海堤、蓄滞洪区围堤等。穿堤建筑物出险引发的堤防溃险可参照执行。2.2堤防溃险主要类型堤防溃险主要类型包括以下六类：（1）漫溢险情：洪水位超过堤顶或风浪爬高导致洪水越过堤顶，冲刷堤身引起溃决。（2）渗漏险情：堤身或堤基渗流过大，形成管涌、流土，导致堤身塌陷、溃决。（3）滑坡险情：堤坡土体失稳下滑，削弱堤身断面，降低挡水能力。（4）裂缝险情：堤身出现纵向或横向裂缝，破坏堤防整体性和防渗能力。（5）冲决险情：水流直接冲刷堤脚、堤坡，导致堤防坍塌、溃决。（6）溃口险情：堤防局部被洪水冲开，形成过流口门，洪水外泄。2.3风险特征堤防溃险具有突发性强、发展速度快、破坏性大、抢险窗口期短、次生灾害多等特点。溃口一旦形成，口门会迅速扩大，洪水快速淹没下游区域，给人员转移和抢险带来极大困难。因此，必须提前落实监测预警、巡查防守和抢险准备，做到早发现、早报告、早处置。三、应急组织体系与职责3.1应急指挥部成立堤防溃险应急处置指挥部，由属地防汛抗旱指挥机构统一领导。指挥部设指挥长一名，由属地人民政府主要负责人担任；设副指挥长若干名，由分管水利、应急、公安等工作的负责人担任。成员由水利、应急、气象、水文、公安、交通运输、卫生健康、自然资源、电力、通信、消防救援、人民武装等部门和单位负责人组成。3.2指挥部下设工作组指挥部下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、人员转移组、物资保障组、交通保障组、医疗救护组、治安保卫组、宣传报道组、灾后重建组等。根据险情实际，可增设现场指挥所，由指挥部派员靠前指挥。3.3职责分工工作组主要职责综合协调组负责信息汇总、指令传达、会商组织、综合协调、值班调度、文件起草技术专家组负责险情研判、制定抢险技术方案、指导现场处置、评估堤防安全抢险救援组负责组织抢险队伍实施堤防加固、堵口、排险、复堤等作业人员转移组负责受威胁区域人员转移、安置、生活保障、人员清点物资保障组负责防汛物资、设备、工具的调拨、运输、供应和现场管理交通保障组负责抢险道路畅通、车辆调度、交通管制、绿色通道开辟医疗救护组负责受伤人员救治、卫生防疫、心理疏导、安置点医疗保障治安保卫组负责现场警戒、治安维护、重要目标保卫、交通秩序维护宣传报道组负责信息发布、舆论引导、防汛宣传、媒体对接灾后重建组负责灾情核查、恢复重建、救助补偿、总结评估四、监测预警与信息报告4.1监测内容（1）水情监测：实时监测河道水位、流量、流速、洪峰过程及上游来水情况。（2）工情监测：巡查堤身、堤基、穿堤建筑物、堤防薄弱段、历史险工段、减压井等。（3）雨情监测：关注流域降雨量、降雨强度、降雨落区及未来趋势。（4）巡查重点：堤防背水坡、堤脚、水塘、沟渠、穿堤涵闸、减压井、曾发生管涌或渗水的部位。4.2巡查频次当河道水位低于警戒水位时，每日巡查不少于2次；达到警戒水位后，每2小时巡查1次；超过保证水位或出现险情时，每30分钟巡查1次，重点部位实行24小时不间断盯守。夜间巡查应配备照明设备，实行双人巡查。4.3预警分级与发布按照险情分级对应发布蓝色、黄色、橙色、红色预警。预警信息由防汛指挥机构统一发布，内容包括险情位置、影响范围、发展态势、防御措施、转移路线等。发布渠道包括广播、电视、短信、微信、应急广播、铜锣、手摇报警器等，确保预警信息到村、到户、到人。4.4信息报告流程与时限巡查人员发现险情后，应立即向所在堤段责任单位报告。责任单位应在10分钟内报告县级防汛指挥机构，县级防汛指挥机构应在30分钟内报告上级防汛指挥机构。报告内容包括险情位置、类型、规模、发展趋势、已采取的措施、需要支援的事项。紧急情况下可越级报告，并同步通知下游地区做好防范。信息报告应做到首报快、续报准、终报全。五、应急响应5.1响应分级对应险情分级，应急响应分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。Ⅳ级最低，Ⅰ级最高。5.2响应启动条件响应等级启动条件主要行动Ⅳ级出现一般险情或预报将发生超警戒洪水加强巡查，做好抢险准备，物资预置Ⅲ级出现较大险情或预报将发生超保证水位洪水启动指挥部，调集队伍物资，转移危险区老弱病残Ⅱ级出现重大险情，堤防有溃决风险全面抢险，组织受威胁人员转移，请求上级支援Ⅰ级堤防发生溃口或即将溃决全力堵口抢险，紧急转移安置，全面应急救援5.3响应行动（1）Ⅳ级响应：防汛值班加强，巡查人员加密巡查，物资设备预置到重点堤段，抢险队伍进入待命状态。（2）Ⅲ级响应：指挥部开始集中办公，技术专家组赴现场，抢险队伍集结待命，转移准备启动，危险区老弱病残人员提前转移。（3）Ⅱ级响应：全面开展抢险，封锁危险区域，转移受威胁群众，调集大型机械和物资，请求上级和驻地力量支援，做好溃口封堵准备。（4）Ⅰ级响应：启动最高级别指挥，所有力量投入抢险救援，优先保障人员安全，实施溃口封堵和洪水疏导，做好下游预警和人员转移，防止次生灾害。5.4响应调整与终止当险情得到控制、水位回落、堤防经鉴定稳定后，由指挥部决定降低响应级别或终止响应。响应终止后转入后期处置，继续做好巡查、监测和复堤工作。六、险情研判与先期处置6.1险情研判发现险情后，技术专家组应立即赶赴现场，查明险情性质、位置、范围、成因和发展趋势，综合水情、工情、地质条件，提出处置方案。研判要点包括：（1）险情是否继续发展；（2）堤防稳定性和溃决可能性；（3）可能影响范围和淹没水深；（4）可用抢险时间和资源；（5）人员转移的必要性和范围；（6）下游河道行洪能力和承灾能力。6.2先期处置措施在险情初期，现场责任人应迅速采取应急措施，防止险情扩大：（1）立即上报并报警；（2）对渗水、管涌采取反滤围井、压渗处理；（3）对裂缝采取开挖回填、封堵；（4）对滑坡采取削坡减载、打桩固脚；（5）对漫溢抢筑子堤；（6）对可能溃口段提前裹护堤头，防止口门扩大；（7）划定危险区，设置警示标志，禁止无关人员进入。七、堤防溃口抢护技术7.1溃口封堵总体原则溃口封堵应遵循“先裹头、后封堵，先浅后深、先易后难，平堵与立堵相结合”的原则。封堵时机应结合水情、口门流速、地形、物料条件确定。口门流速大于3米/秒时，不宜直接强行堵口，应先采取裹头、分流、降低流速等措施，创造堵口条件。7.2堤头裹护溃口形成后，口门两端堤头受水流冲刷，极易继续坍塌扩大。应迅速用块石、钢筋笼、混凝土块、土工布等对堤头进行裹护，防止口门扩大。裹护长度一般不少于口门宽度的1.5倍，裹护体应深入堤头上下游，确保堤头稳定。7.3溃口封堵方法（1）平堵法：沿口门底部均匀抛投块石、钢筋笼、砂袋等，逐层抬高，直至高出水面。适用于口门流速较小、水深较浅的情况。（2）立堵法：从口门一端或两端向中间进占，逐步缩窄口门，最后合龙。适用于口门流速不大、堤头稳定的情况。（3）混合堵法：先平堵降低口门流速和底部高程，再立堵合龙。适用于口门流速较大、水深较深的情况。（4）沉船堵口：在口门上游适当位置沉船或沉放预制构件，减小过流断面，为封堵创造条件。需经技术论证，确保安全。（5）钢木土石组合堵口：采用钢管桩、木桩、土工布、块石、砂袋等组合结构，形成临时堵口体。7.4堵口材料选择与抛投顺序堵口材料应优先选用大块石、钢筋笼、混凝土块、合金网兜、砂袋、土工布等。抛投顺序一般为：先抛投大块石和钢筋笼形成骨架，再抛填中小石料和砂袋填充空隙，最后抛投土料闭气。抛投作业应连续进行，防止间歇性抛投导致口门反复冲刷。7.5渗漏、管涌、滑坡等险情处置（1）渗漏处置：临水坡采用黏土前戗或土工膜截渗，背水坡采用反滤导渗，严禁在背水坡用不透水材料压渗。（2）管涌处置：在管涌口周围修筑反滤围井，内填砂石反滤料，控制涌水带砂。大面积管涌群可采用反滤铺盖。（3）滑坡处置：立即削坡减载，抛石固脚，打桩支撑，开挖导渗沟，必要时在临水侧填土帮宽。（4）裂缝处置：横向裂缝应开挖回填黏土，纵向裂缝应翻筑夯实，并加强观测。（5）漫溢处置：抢筑子堤，子堤应距堤肩一定距离，采用土袋、木板、土工布等材料，确保子堤稳定。八、人员转移与安置8.1转移范围确定根据险情等级、洪水演进模拟、地形地貌，确定可能淹没区域。一般按照“超标准洪水淹没图”和“溃堤洪水风险图”划定转移范围。转移范围应适当扩大，留有余地，确保安全。8.2转移组织（1）发布转移命令：由指挥部统一发布，紧急情况下可由现场负责人先行组织转移。（2）转移顺序：先转移低洼地区、老弱病残、妇女儿童，后转移其他人员；先转移危险区，后转移可能影响区。（3）转移路线：按照预案确定的路线，设置指示标志，安排引导人员，确保路线畅通。（4）转移方式：以车辆、船只为主，特殊情况使用直升机等。（5）清场：人员转移后，组织力量逐村、逐户、逐人清查，确保不漏一人。8.3安置保障安置点应设置在安全地带，具备基本生活条件。配备食品、饮用水、帐篷、被褥、药品等物资。做好安置点卫生防疫、治安管理、心理疏导和人员登记。安置点应设置医疗点、物资发放点、信息登记点，确保受灾群众基本生活得到保障。九、现场保障9.1物资装备保障建立防汛物资储备制度，明确储备品种、数量、存放地点和调运方式。重点储备块石、砂石料、编织袋、土工布、钢筋笼、钢管桩、救生衣、冲锋舟、发电机、照明设备等。物资名称单位每公里堤防最低储备量备注编织袋条5000重点堤段增加砂石料立方米200可集中储备块石立方米100重点险段增加土工布平方米500反滤、防渗钢筋笼个20堵口用救生衣件50巡查和抢险人员照明设备套10夜间抢险冲锋舟艘2按堤段配置9.2队伍保障组建专业抢险队伍、群众抢险队伍和应急支援队伍。专业抢险队伍负责技术性强的堵口、加固作业；群众抢险队伍负责巡查、运送物料、加固子堤等；应急支援队伍由消防救援、民兵、驻地部队等组成，负责急难险重任务。抢险队伍应定期培训演练，保持装备完好，确保召之即来、来之能战。9.3交通运输保障交通部门负责抢险道路维护，优先保障抢险车辆、物资运输通行。必要时实行交通管制，开辟绿色通道。对可能受淹路段提前封闭，设置绕行标志。抢险现场应设置临时停车场和物资转运点，确保大型机械进出有序。9.4通信与电力保障通信部门保障指挥部和现场通信畅通，必要时架设临时通信基站、卫星电话。电力部门保障抢险现场和重要设施供电，配备移动发电设备。夜间抢险应配备足够的照明设备，确保作业安全。9.5医疗卫生保障卫生健康部门在抢险现场和安置点设置医疗点，配备急救药品、器械和医护人员。做好洪水灾区卫生防疫，防止传染病发生。对抢险受伤人员及时救治，对受灾群众开展心理疏导。9.6治安与秩序维护公安部门负责现场警戒、交通管制、安置点治安、重要目标保卫。严厉打击盗窃抢险物资、散布谣言等违法行为。维护抢险现场秩序，确保抢险工作有序进行。十、后期处置10.1溃口复堤与修复险情控制后，立即组织复堤。复堤应按照设计标准进行，先恢复堤防断面，再加固堤基、护坡、防渗设施。复堤期间继续监测水情、工情，防止二次溃决。复堤工程应经水利部门验收合格后方可投入使用。10.2灾后评估组织水利、应急、民政、农业、住建等部门对灾害损失、堤防损毁程度、抢险效果进行评估，形成评估报告。评估报告应客观反映险情成因、处置过程和存在问题，为后续改进提供依据。10.3补偿与救助对转移安置人员给予生活救助，对因抢险征用的物资、设备、土地依法给予补偿。做好受灾群众基本生活保障和灾后恢复。及时发放救灾物资和救助资金，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时医治。10.4总结与改进应急处置结束后，指挥部应组织复盘，分析险情成因、处置过程、存在问题，修订完善预案，补充物资装备，加强薄弱堤段治理。对在应急处置中表现突出的单位和个人给予表扬，对失职渎职的依法依规追究责任。十一、培训与演练11.1培训定期对防汛责任人、巡查人员、抢险队伍进行培训，内容包括堤防巡查方法、险情