防汛防台风应急管理制度

防汛防台风应急管理制度第一章总则第一条为建立统一指挥、分级负责、反应迅速、处置有力的防汛防台风应急管理体系，明确各单位、各岗位职责与工作程序，最大程度减轻台风、暴雨、洪涝及其次生灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，依据有关法律法规和本区域实际，制定本制度。第二条本制度适用于本区域范围内台风、暴雨、洪涝、风暴潮及其引发的次生衍生灾害的预防、预警、响应、处置和恢复工作。第三条防汛防台风工作坚持“人民至上、生命至上”理念，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，遵循统一领导、分级负责、属地管理、条块结合、协同联动的原则。第四条防汛防台风工作实行行政首长负责制，各级主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，履行行业内防汛防台风监管责任。第二章组织机构与职责第五条设立防汛防台风指挥部，负责统一组织、指挥、协调和监督本区域防汛防台风工作。指挥部设指挥长一名，由主要负责人担任；副指挥长若干名，由分管应急、水利、住建、气象、交通等负责人担任；成员由相关部门和单位负责人组成。第六条指挥部下设办公室，承担日常事务，办公室设在应急管理部门。办公室主要职责包括：（一）组织编制和修订防汛防台风应急预案及本制度；（二）组织汛前检查、隐患排查和风险评估；（三）接收、汇总和上报汛情、灾情及工作动态；（四）协调落实指挥部决定事项，调度应急资源；（五）组织会商研判，提出启动、调整、终止响应的建议；（六）组织培训、演练和宣传；（七）完成指挥部交办的其他事项。第七条建立成员单位分工负责制。主要职责划分如下表：成员单位防汛防台风主要职责应急管理部门承担指挥部办公室日常工作，协调综合性救援力量，指导人员转移安置，组织灾情核查和救助水利部门负责江河、水库、堤防、水闸、泵站等水利工程调度和安全运行，提供水情、工情信息气象部门负责台风、暴雨、强对流等天气监测预报预警，及时向指挥部报送气象信息住建部门负责在建工地、危旧房屋、地下空间、城市排水防涝、市政公用设施安全监管交通运输部门负责公路、水路、轨道交通、港口码头等交通设施安全管控，保障抢险运输公安部门负责交通管制、治安维护、抢险现场警戒和人员疏散秩序维护教育部门负责学校、幼儿园等教育机构停课安排和师生安全转移卫生健康部门负责医疗救治、卫生防疫和安置点医疗保障自然资源部门负责地质灾害监测预警和防范指导农业农村部门负责渔船回港避风、渔排人员上岸、农业设施防风加固及灾后生产恢复电力、通信部门负责电力、通信设施抢修和应急保障，优先保障指挥机构、抢险现场供电通信城市管理部门负责户外广告牌、道路树木、路灯等市政设施隐患排查和加固清理第八条各村（社区）、企事业单位应设立防汛防台风工作小组，明确信息员、转移责任人、安置点管理人员，实行网格化管理。沿海、沿河、低洼易涝、地质灾害易发区等高风险区域应逐一落实包保责任人。第三章预防与准备第九条每年汛期前，指挥部办公室应组织开展防汛防台风安全检查和风险评估，重点对水库堤防、行洪河道、城市排水管网、下穿隧道、地下车库、建筑工地、危旧房、高空构筑物、户外广告牌、渔船渔排等进行全面排查。排查发现的问题实行清单化管理，明确整改责任人、措施和期限，整改完成前应落实临时度汛措施。第十条各成员单位应在每年汛期前修订完善本行业、本单位防汛防台风专项方案，并报指挥部办公室备案。方案应包含风险辨识、响应流程、责任人名单、物资清单、避险路线和安置场所。第十一条建立防汛防台风物资储备制度。实行分级储备、专库储存、专人管理、定期检查。主要物资储备最低标准如下表：物资类别主要品种储备要求抢险物料编织袋、麻袋、土工布、砂石料、块石、铁丝、桩木按辖区风险面积和人数量化，至少满足一次较大险情抢险需要救生装备救生衣、救生圈、救生绳、抛投器、橡皮艇、冲锋舟高风险区域按常住人口每千人不少于5件救生衣配置排水设备移动泵车、潜水泵、柴油发电机、电缆、水带城市易涝点按每处至少1台备用泵配置照明通讯应急照明灯、手电筒、对讲机、卫星电话、移动电源每个安置点和抢险队伍至少1套应急通讯设备生活保障饮用水、方便食品、棉被、折叠床、帐篷、应急药品按最大转移安置人数的10%提前代储，后续动态补充第十二条各类抢险救援力量包括综合性消防救援队伍、专业抢险队、民兵预备役、社会应急力量和企业兼职队伍。汛前应完成队伍编成、装备点验和联系机制建立，明确集结时限和调度权限。第十三条汛期实行24小时值班和领导带班制度。值班人员应熟悉信息报送流程、应急响应启动条件和指挥调度程序，接到预警或险情报告后，应在10分钟内报告带班领导，30分钟内完成首报。第四章监测预警与信息报告第十四条气象、水利、自然资源等部门应加强台风、暴雨、洪水、地质灾害等监测，及时发布预警信息。预警信息实行统一归口管理，由指挥部办公室汇总研判后按权限发布或转发。第十五条台风、暴雨预警信号按严重程度和紧急程度分为四级，分别为一般、较重、严重、特别严重。预警等级及主要启动条件如下表：预警等级信号颜色台风预警主要条件暴雨预警主要条件Ⅳ级蓝色24小时内可能受热带气旋影响，平均风力达6级以上或阵风8级以上12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续Ⅲ级黄色24小时内可能受热带气旋影响，平均风力达8级以上或阵风10级以上6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续Ⅱ级橙色12小时内可能受热带气旋影响，平均风力达10级以上或阵风12级以上3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续Ⅰ级红色6小时内可能受热带气旋影响，平均风力达12级以上或阵风14级以上3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续第十六条预警信息发布后，应通过广播、电视、短信、微信、应急广播、电子显示屏、铜锣、手摇警报器等多种渠道，确保预警信息传达到户、到人。对偏远区域和特殊人群，由包保责任人逐一通知确认。第十七条信息报告实行逐级报告、直报结合、归口管理。任何单位和个人发现险情、灾情，应当立即向当地防汛防台风工作小组或指挥部办公室报告。报告内容应包括时间、地点、险情类型、影响范围、已采取措施、需要支援事项。对较大以上险情，应在30分钟内电话直报，1小时内书面报告。第十八条建立会商研判机制。当发布Ⅲ级及以上预警或启动Ⅲ级及以上响应后，指挥长或副指挥长应组织气象、水利、应急、住建、交通、自然资源等部门会商，分析风险趋势，明确防御重点，部署针对性措施。会商结论形成工作指令，明确责任单位和完成时限。第五章应急响应第十九条防汛防台风应急响应从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。响应启动应根据预警等级、灾害发展趋势、影响范围和可能危害程度，由指挥部办公室提出建议，经指挥长或授权副指挥长批准后启动。第二十条各等级响应启动条件及主要行动要求如下：响应等级启动条件主要行动要求Ⅳ级发布台风蓝色或暴雨黄色预警，或局部发生一般险情指挥部办公室加强值班；相关部门按职责开展巡查；适时转移危险区域老弱病残等脆弱人员；抢险队伍进入备勤状态Ⅲ级发布台风黄色或暴雨橙色预警，或发生较大险情副指挥长到岗指挥；高风险区域人员开始转移；在建工地停止露天高处作业；学校视情调整上下学时间；抢险队伍集结待命Ⅱ级发布台风橙色或暴雨红色预警，或发生重大险情指挥长到岗指挥；扩大人员转移范围并限时完成；停止户外集体活动，果断实施停课、停工、停产、停运、停业等管控措施；抢险力量前置到重点风险区域Ⅰ级发布台风红色预警，或发生特别重大险情全面进入紧急防汛期；实行人员转移、交通管制、区域封闭等强制措施；动员全社会力量参与抢险救灾；除抢险救灾和民生保障人员外，停止非必要流动第二十一条响应启动后，各成员单位应按照职责和响应等级，在规定时间内完成以下到岗和报告要求：（一）Ⅳ级响应：指挥部办公室负责人及值班人员在岗，行业主管部门联系人保持通讯畅通，1小时内报告工作安排；（二）Ⅲ级响应：副指挥长及重点成员单位分管负责人30分钟内到岗，1小时内报告防御部署情况；（三）Ⅱ级响应：指挥长、副指挥长及各成员单位主要负责人在30分钟内到岗，每2小时报告一次工作动态；（四）Ⅰ级响应：指挥部全体领导及成员单位主要负责人立即到岗，每1小时报告一次，紧急情况随时报告。第二十二条响应调整和终止。当灾情险情加重或预警等级提升时，应及时升级响应；当灾情险情得到有效控制或预警解除时，经会商评估后降低响应等级或终止响应。响应终止后，转入恢复和重建阶段。第六章人员转移避险第二十三条人员转移实行“干部包片、党员包户、责任到人”机制。应提前建立危险区域人员台账，明确每户人数、联系方式、转移责任人、转移路线和安置点。重点转移对象包括：低洼易涝区、危旧房屋、临时工棚、山洪和地质灾害易发区、沿海一线、渔船渔排及危险地带人员。第二十四条人员转移应遵循“应转尽转、应转早转、不漏一户、不落一人”原则。转移时限要求如下：预警或响应情形转移对象完成时限台风蓝色或暴雨黄色预警孤寡老人、残疾人、低洼易涝点一楼住户等脆弱人员4小时内完成台风黄色或暴雨橙色预警危险区域全部人员6小时内完成台风橙色或暴雨红色预警扩大范围至可能受影响区域全部人员3小时内完成台风红色预警或Ⅰ级响应所有纳入台账人员及临时纳入人员立即组织，最迟1小时内完成第二十五条安置点应提前设置并落实管理人员、生活物资、医疗保障和治安维护。每个安置点应具备基本生活条件，配备饮用水、食品、药品、照明、通讯和卫生设施。人员转移后实行登记造册、动态管理，未经批准不得擅自返回。对因行动不便确需特殊照护的人员，安排专人一对一帮扶。第二十六条转移结束后，包保责任人应对责任区域进行再排查，确认无遗漏人员。沿海区域应同时核查渔船回港情况、渔排人员上岸情况，实行船只定位和人员清点双确认。第七章重点部位防控第二十七条水利工程管理单位应加强水库、堤防、水闸、泵站巡查值守，严格执行调度运用计划。台风影响期间，水库责任人、技术责任人、巡查责任人应到岗到位，加密巡查频次，发现渗漏、管涌、滑坡等险情立即报告并先期处置。第二十八条城市防涝实行“一点一策”。对下穿隧道、地下车库、低洼路段、地铁站口等易涝点，应设置警示标识、水位标尺和应急排水设备。当积水深度达到警戒值时，立即封闭交通、疏散人员，禁止车辆和行人强行通过。第二十九条建筑工地台风影响期间管控要求：（一）台风蓝色预警发布后，检查加固塔吊、脚手架、围挡、工棚，清理高处易坠物；（二）台风黄色预警发布后，停止露天高处作业和起重吊装作业，切断危险电源；（三）台风橙色预警发布后，停止一切户外作业，所有施工人员撤离工棚，转移至安全场所；（四）台风红色预警发布后，工地全面封闭，禁止人员进入。第三十条沿海及海上防台风要求：（一）农业农村、海事、渔业等部门应建立渔船、渔排、海上作业人员信息台账；（二）台风影响前，所有出海渔船按防台风指令回港避风，渔排人员全部上岸，海上作业平台人员撤离；（三）港口码头停止装卸作业，大型设备加固，船舶进入避风锚地；（四）台风预警未解除前，严禁渔船出海、渔民回流、海上作业复工。第三十一条高空设施和户外广告管理。城市管理部门和相关产权单位应对广告牌、店招、空调外机、太阳能热水器、临时搭建物等进行排查加固。台风橙色及以上预警发布后，高空清洗、塔吊作业、临边作业全部停止。第八章应急保障第三十二条物资调拨实行分级负责、就近调用、先调后补。指挥部办公室根据险情灾情需要，可直接调用本级储备物资；储备不足时，向上级申请支援或依法征用社会资源。调拨使用情况应建立台账，用后及时归还或补充。第三十三条交通运输保障。公安、交通运输部门应制定应急交通组织方案，确定抢险救灾专用通道。台风红色预警或Ⅰ级响应期间，实行交通管制，除抢险、救护、保障民生车辆外，禁止其他车辆通行。对滞留人员应安排临时避险场所。第三十四条通信和电力保障。通信部门应确保指挥机构、重点部位通信畅通，必要时调度应急通信车、卫星便携站。电力部门应优先保障医院、安置点、泵站、指挥中心等重要用户供电，对存在水浸风险的配电设施提前停电避险，防止触电事故。第三十五条医疗和治安保障。卫生健康部门应在安置点设置医疗点，配备常用药品和急救设备；对灾区开展卫生防疫和饮水监测。公安部门应加强安置点、转移区域治安巡逻，防范次生治安事件。第三十六条资金保障。防汛防台风经费纳入年度预算，用于物资采购、设施维护、培训演练和灾害救助。紧急情况下可先行拨付应急资金，后补办审批手续。第九章恢复与重建第三十七条响应终止后，指挥部应组织灾情核查，全面统计受灾人口、受损房屋、基础设施损毁、农作物受灾、直接经济损失等情况，建立灾情台账。灾情核查坚持实事求是，不得虚报、瞒报、漏报。第三十八条按照“先抢通、后恢复，先生活、后生产”原则，优先恢复供水、供电、供气、交通、通信等生命线工程。市政、电力、通信、交通等部门应在灾后24小时内完成主要干道和重要用户的抢修工作。第三十九条开展灾后卫生防疫和隐患排查。对受淹区域进行环境清理和消毒，防止传染病发生。对地质灾害隐患点、受损房屋、水毁设施进行安全评估，未经评估或评估不合格的，不得返回居住和使用。第四十条恢复重建工作应结合灾害暴露出的短板，提出工程治理和管理改进措施。对重复受灾、多次内涝的区域，列入重点治理计划，限期整改。第四十一条每次防汛防台风过程结束后，指挥部办公室应在15个工作日内形成总结评估报告，内容包括预警预报、响应启动、指挥调度、人员转移、抢险救援、物资保障、部门协作及存在的问题和改进建议。第十章培训与演练第四十二条指挥部办公室每年至少组织一次防汛防台风业务培训，培训对象包括各级责任人、信息员、转移责任人、安置点管理人员和抢险队伍骨干。培训内容包括预警信号识别、响应流程、信息报送、人员转移、抢险技能和装备操作。第四十三条每年汛期前至少组织一次综合防汛防台风应急演练。沿海区域