应急预案编制技术指南（试行）

应急预案编制技术指南（试行）1适用范围本指南适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层群众性自治组织（以下统称编制单位）编制、修订突发事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案和现场处置方案等各类应急预案，为应急预案的结构设计、内容编制、评审发布、动态管理提供全流程技术规范。2编制基本原则2.1依法依规，符合实际严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及上位预案要求，充分衔接本区域、本单位风险特征、应急资源禀赋、历史突发事件处置经验，确保预案的合法性与适配性。2.2底线思维，预防优先以大概率思维应对小概率事件，覆盖各类可能发生的突发事件场景，明确事前预防、监测预警、应急准备的刚性要求，关口前移降低突发事件发生概率及影响程度。2.3权责清晰，务实管用明确各层级、各岗位应急职责边界，细化处置流程与操作标准，避免模糊性表述，确保预案可执行、可考核、可追溯，符合“简明、实用、好用”的核心要求。2.4多方参与，动态更新吸纳应急管理专家、一线处置人员、相关利益主体参与编制过程，建立常态化评估修订机制，确保预案与风险变化、资源调整、政策更新保持同步。3前期准备工作3.1基础资料收集1.法律法规与政策文件：收集国家及地方相关应急管理法律法规、上级及同级政府发布的相关应急预案、行业应急管理规范，形成法规依据清单，明确合规性对照要点。2.风险评估资料：收集本区域、本单位近10年突发事件历史数据，包括事件类型、发生频次、影响范围、损失情况、处置经验教训；完成风险辨识评估，形成风险清单，明确重大风险、较大风险的分布区域、触发条件、可能后果。3.应急资源普查数据：全面梳理本单位及属地可调用的应急队伍、装备物资、避难场所、应急通信、医疗救援、运输保障等资源，形成应急资源台账，明确资源位置、数量、调用权限、响应时效。4.相关主体权责清单：梳理应急处置涉及的政府部门、企事业单位、社会组织、基层组织的法定职责，明确跨部门、跨层级的协同机制边界。3.2风险与能力评估1.风险场景推演：针对辨识出的各类风险，开展情景构建，明确不同等级突发事件（一般、较大、重大、特别重大）的典型场景、影响范围、演化路径，量化人员伤亡、财产损失、环境破坏、社会影响等预期后果。2.应急能力差距分析：对照风险场景处置需求，评估现有应急资源、队伍能力、机制建设的短板，形成差距分析报告，作为预案中应急准备、能力提升条款的编制依据。3.3编制工作组组建成立由单位主要负责人任组长，应急管理、业务管理、后勤保障、法律合规等部门人员组成的编制工作组，根据需要邀请应急管理专家、一线处置骨干、相关行业领域技术专家参与，明确各成员职责分工与编制进度节点，进度节点应细化到周，总编制周期原则上不超过3个月。4预案核心内容编制要求4.1总则1.编制目的：明确预案要实现的具体目标，如“规范XX突发事件应急处置流程，提升应急响应效率，最大限度降低人员伤亡和财产损失，保障社会秩序稳定”，避免空泛表述。2.适用范围：清晰界定预案适用的区域、主体、事件类型及响应层级，明确与其他相关预案的衔接关系，例如“本预案适用于XX市行政区域内发生的一般及以上洪涝灾害应急处置，与《XX市突发事件总体应急预案》《XX省洪涝灾害应急预案》相衔接，洪涝灾害衍生的次生地质灾害处置参照《XX市地质灾害应急预案》执行”。3.工作原则：结合处置需求细化3-5项核心原则，原则表述应具体可落地，例如“生命至上原则：优先开展受困人员搜救和受伤人员救治，所有处置措施不得危及人员生命安全”。4.事件分级：按照国家或行业标准，结合本区域、本单位实际，明确突发事件的分级阈值，量化分级指标，例如“一般洪涝灾害：区域内24小时降雨量超过100mm，或主要河道水位超过警戒水位0.5m以内，转移安置人员少于1000人；较大洪涝灾害：24小时降雨量超过150mm，或主要河道水位超过警戒水位0.5-1m，转移安置人员1000-5000人”，避免仅引用上级分级标准未结合实际细化。4.2组织指挥体系1.领导机构：明确应急处置的最高指挥机构、总指挥及副总指挥的任职人员、核心职责，总指挥原则上由单位主要负责人担任，明确总指挥缺席时的临时代理规则。2.专项工作小组：结合处置需求设置综合协调、抢险救援、医疗救治、交通管控、物资保障、信息发布、善后处置、调查评估等专项小组，明确各小组的牵头单位、配合单位、具体职责，职责清单应细化到具体任务，例如“物资保障组：由应急管理局牵头，商务局、交通运输局配合，负责在应急响应启动后4小时内将首批救灾物资运抵受灾区域，统筹后续物资的采购、调拨、发放全流程管理”。3.现场指挥机构：明确突发事件发生后现场指挥部的成立条件、指挥长任职规则、内设机构及职责，明确现场指挥与后方指挥机构的协同机制，以及跨区域、跨行业处置时的指挥权移交规则，确保指挥权统一，避免多头指挥。4.基层/现场处置单元：明确街道（乡镇）、社区（村）、企业车间、作业班组等基层单元的应急职责，细化第一时间处置的责任人员、操作要求，确保突发事件发生后10分钟内启动先期处置。4.3监测预警1.监测机制：明确风险监测的责任主体、监测内容、监测频率、数据报送要求，针对重大风险点位制定专项监测方案，明确异常数据的判定标准与报送流程，例如“针对城区易涝点，由城管局负责每1小时报送一次积水深度数据，当积水深度超过20cm时立即触发预警研判程序”。2.预警分级：按照突发事件的紧急程度、发展态势、可能影响范围，将预警分为四级（Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色标识，明确各级预警的发布权限、发布内容、发布渠道，预警内容应包含事件类型、可能影响区域、预警级别、警示事项、应对措施、咨询电话等要素。3.预警响应：明确不同级别预警对应的响应措施，包括隐患排查、人员转移准备、应急队伍集结、装备物资调运等具体动作，以及预警升级、降级、解除的条件与程序。4.4应急响应1.响应启动：明确不同等级突发事件的响应启动条件、启动主体、启动程序，细化响应启动的判定指标，例如“发生一般生产安全事故，由县（区）应急管理局报请县（区）政府分管领导同意后启动Ⅳ级响应；发生较大生产安全事故，由市应急管理局报请市政府主要领导同意后启动Ⅲ级响应”。2.分级响应措施：按照响应层级细化处置流程，明确各响应阶段的核心任务、责任主体、完成时限：先期处置：明确突发事件发生后基层单位的第一时间处置要求，包括人员疏散、险情控制、现场保护、信息上报等，要求事发单位15分钟内向上级主管部门和属地应急管理部门报送初报信息，信息内容包含事发时间、地点、事件类型、初步伤亡情况、已采取的措施。指挥调度：响应启动后，指挥机构1小时内完成人员集结，建立前后方通信链路，研判事件发展态势，制定处置方案，明确各专项小组的任务分工。抢险救援：明确不同风险场景的救援处置技术要求、作业安全规范、力量调度规则，例如“危险化学品泄漏处置时，优先由专业消防队伍进入现场开展侦检，划定警戒区域，根据泄漏介质类型选择针对性的堵漏、中和、稀释措施，非专业人员不得进入核心处置区域”。人员救治：明确医疗救援力量的调度规则、现场急救点位设置、伤员转运优先级、定点救治医院衔接要求，确保受伤人员30分钟内得到初步医疗救治，重伤人员1小时内转运至定点医院。秩序维护：明确交通管控、社会治安维护、重点目标保护的责任单位与工作要求，确保应急通道畅通，避免发生次生衍生事件。3.信息发布：明确信息发布的责任主体、发布流程、发布频率，要求较大及以上突发事件发生后，5小时内发布权威信息，后续根据处置进展动态发布更新内容，信息发布内容应客观准确，避免引发社会恐慌。4.响应终止：明确响应终止的条件、判定主体、发布程序，响应终止需满足险情得到有效控制、次生衍生事件风险消除、受伤人员全部得到救治、受影响区域恢复基本生产生活秩序等条件。4.5后期处置1.善后处置：明确人员安置、伤亡抚恤、物资补偿、基础设施修复、环境消杀等工作的责任单位与完成时限，要求一般突发事件善后处置1个月内基本完成，较大及以上突发事件善后处置原则上3个月内完成阶段性工作。2.调查评估：明确突发事件调查的牵头单位、参与主体，要求响应终止后15日内形成事件处置评估报告，评估内容包括事件原因、处置过程、经验教训、改进措施，评估结果作为预案修订的核心依据。4.6应急保障1.队伍保障：明确各类应急队伍的组成、人数、培训演练要求、调用机制，要求专业应急队伍每年培训时长不少于40学时，兼职应急队伍每年培训时长不少于20学时。2.物资装备保障：明确应急物资装备的储备品种、数量、存储地点、更新周期、调用流程，要求物资储备规模满足本区域、本单位应对一般突发事件3天的处置需求，重大风险区域物资储备量提升至5天以上。3.通信保障：明确应急通信保障的责任单位、通信手段、备用方案，确保极端条件下前后方通信链路畅通，现场指挥人员通信覆盖率达到100%。4.经费保障：明确应急处置经费的来源、审批流程、使用范围，要求应急经费纳入单位年度财政预算，应急响应启动后经费可优先拨付。4.7监督管理1.预案培训：明确预案培训的对象、内容、频率，要求每年至少组织1次全员预案培训，新入职人员上岗前必须完成预案相关内容培训，培训考核合格率达到100%。2.预案演练：明确演练的类型、频率、组织要求，总体应急预案、专项应急预案每2年至少组织1次实战演练，部门应急预案、单位应急预案每年至少组织1次实战或桌面演练，现场处置方案每半年至少组织1次实战演练，演练结束后10日内形成演练评估报告，针对存在的问题制定整改措施。3.责任追究：明确预案执行过程中失职渎职行为的追责情形与处理方式，确保预案各项要求落实落地。4.8附则明确预案的解释单位、实施时间、修订规则，以及相关的术语定义、附件清单，附件应包括应急组织指挥体系架构图、应急响应流程图、应急资源台账、风险点位分布图、相关单位通讯录等实用内容。5预案评审与发布5.1评审程序1.内部评审：预案编制完成后，由编制工作组组织本单位各相关部门开展内部评审，重点核查预案内容的合规性、职责的合理性、流程的可操作性，形成内部评审意见，修改完善后形成评审稿。2.外部评审：邀请上级应急管理部门、相关行业专家、利益相关单位代表开展外部评审，评审专家人数不少于5人，其中一线处置专家占比不低于40%，评审采取会议审查方式，针对预案的合法性、完整性、针对性、实用性、衔接性进行全面评估，形成评审结论，评审未通过的需修改后重新评审。5.2审批发布预案经评审通过后，由编制单位主要负责人签署发布，按照规定报送上级应急管理部门和相关单位备案，其中地方政府总体应急预案需经同级人民政府常务会议审议通过后发布，企事业单位应急预案需经职工代表大会或工会审议通过后发布。5.3公开发布除涉及国家秘密、商业秘密的内容外，预案应通过官方网站、政务新媒体、公示栏等渠道向社会公开，针对基层群众和一线作业人员应制作简化版预案明白卡，确保相关人员熟悉预案要求。6预案动态管理6.1定期评估编制单位每3年组织一次预案全面评估，评估内容包括预案适配性、执行效果、演练发现问题整改情况，形成评估报告，明确是否需要修订。6.2即时修订出现以下情形之一的，应在30日内启动预案修