2026年国家公务员考试申论(行政执法)试卷及答案

2026年国家公务员考试申论(行政执法)试卷及答案给定资料12025年8月，S省市场监管局接到群众举报，反映省内部分生鲜电商平台存在“生鲜商品重量虚标、冰衣占比超30%、临期商品未标注”等问题。该局随即组织专项抽检，覆盖12个地市的37家生鲜电商平台、126个前置仓，共抽取冷冻水产、冷鲜禽肉、预制菜等样品427批次。抽检结果显示，17.3%的冷冻虾仁样品冰衣占比超过40%，单包标称500g的虾仁实际净重仅278g；22.1%的临期生鲜商品未在页面显著位置标注到期时间，部分距保质期不足3天的商品仍以“新鲜直达”为宣传语对外销售；另有9.4%的样品存在农残、兽残超标问题。“线上买生鲜看不到实物，收到货化冻了才发现冰比虾重，找客服就说‘行业惯例’，想维权还要自己拍称重视频、联系检测，太麻烦了。”消费者陈女士在抽检座谈会上反映。S省市场监管局网监处处长李涛介绍，生鲜电商跨区域经营、前置仓分散、交易数据留存在平台端的特点，导致传统属地监管存在“管辖权模糊、取证难、溯源慢”的痛点：部分平台注册地在省外，仓配站点在省内，出现问题后两地监管部门容易出现权责交叉；消费者提交的交易截图、称重视频因缺乏第三方存证，往往不被平台认可为有效证据。针对这些问题，S省市场监管局于2025年10月上线全国首个生鲜电商“智慧监管舱”系统。该系统打通了平台交易数据、前置仓称重数据、冷链物流温控数据、第三方检测机构数据端口，要求全省所有生鲜电商平台及合作商户必须将在售商品的重量规格、冰衣占比、保质期、检测报告等信息提前上传至系统备案，消费者下单后可直接在订单页面查看实时称重数据、冷链运输记录。系统内置算法模型可自动识别“重量偏差超过5%”“临期商品未标注”等违规行为，一旦触发预警，属地市场监管所执法人员的手持终端会在10分钟内收到派单，可直接通过系统调取平台存证数据，无需消费者自行举证。截至2026年3月，该系统共预警违规线索1247条，立案查处329起，消费者生鲜类投诉量较系统上线前下降68.2%，相关纠纷处置时长从平均12天压缩至28小时。在系统上线的同时，S省还建立了生鲜电商“先行赔付”资金池，要求平台按照年销售额的0.5%预存赔付保证金，一旦确认商家存在违规行为，监管部门可直接从资金池划扣资金赔付消费者，无需等待平台与商家协商。“现在收到货发现重量不够，拍个照片上传到系统，当天就能收到赔付，确实省心。”陈女士说。给定资料2“以前开餐馆，办营业执照、食品经营许可证要跑好几个窗口，交好几套材料，最快也要半个月才能拿证，现在‘一业一证’改革后，在网上提交一套材料，3天就拿到了综合许可证，开店时间比预想早了10天。”2026年1月，在Z市开湘菜馆的王老板领到了全市首张餐饮行业综合许可证，证书上整合了原来的营业执照、食品经营许可证、消防安全检查合格证、门头牌匾设置许可证等4类证件信息，实现了“一证准营、一码亮证”。Z市行政审批服务局局长张敏介绍，2025年以来，Z市聚焦行政执法领域“准入不准营”“流程碎片化”等企业反映强烈的问题，在餐饮、零售、民宿、汽修等18个高频经营行业推进“一业一证”改革，将每个行业涉及的多个审批事项整合为一张综合许可证，审批时限平均压缩82%，申请材料平均减少67%。为了避免“重审批、轻监管”，Z市同步建立了“综合查一次”制度，按照“进一次门、查多项事”的原则，整合市场监管、消防、城管、卫健等部门的执法检查事项，制定各行业统一的检查清单，明确检查频次、检查内容、裁量标准，同一部门对同一市场主体的检查原则上每年不超过1次，多个部门对同一主体的检查实施联合开展，杜绝重复检查、随意检查。2025年，Z市某区市场监管局执法人员在对一家汽修店开展联合检查时，发现该店存在废机油未按规定存储、未办理排水许可证两项问题，涉及生态环境、水务两个部门的执法权限。按照以往流程，需要两个部门分别立案、分别调查、分别处罚，企业要对接两套执法流程，准备两套材料。而在“综合查一次”机制下，执法人员启动“联合办案”程序，由市场监管局牵头，生态环境、水务部门安排执法人员联合开展调查取证，统一适用裁量基准，最终对企业作出“责令整改、罚款2.3万元”的行政处罚决定，企业全程只需要对接1个办案组，提交1套材料，案件办理时长从过去的45天压缩至12天。“以前遇到多部门的问题，不知道找谁对接，现在所有事一个组就办了，我们也不用反复跑、反复说明情况，确实很方便。”汽修店负责人说。为了进一步规范执法裁量权，Z市还梳理了全市行政执法领域427项常用处罚事项，制定了统一的《行政处罚裁量基准》，对每一项违法行为的从轻、一般、从重处罚情形作出明确量化规定，例如“餐饮业未按规定安装油烟净化设施”，首次发现且未造成污染后果的，不予行政处罚，责令7日内整改；整改不到位或再次发现的，处5000元以上1万元以下罚款；拒不整改或造成严重污染后果的，处1万元以上2万元以下罚款。同时要求所有执法人员在作出处罚决定时，必须在决定书中明确说明裁量基准适用情况，对不按基准裁量、随意提高或降低处罚标准的，追究执法人员责任。2025年Z市共办理行政执法案件1.27万起，没有一起因裁量不公引发的行政复议撤销或行政诉讼败诉案件，市场主体对行政执法的满意度从2024年的72.3分提升至91.6分。给定资料32025年12月，J省N市某街道综合行政执法队接到群众举报，反映小区门口的水果店存在占用人行道经营、噪音扰民的问题。执法队员赶到现场后，发现店主是残障人士李某，去年因为车祸导致腿部残疾，一家四口全靠这家水果店维持生计，占道出店经营是因为店内面积太小，水果堆放不下，最近年底生意好才临时把货摆到了店外，喇叭喊麦是为了招揽顾客，不知道违反了规定。“要是按照规定直接罚款，他这半个月可能就白干了，但是如果不执法，周边居民反复投诉，也不符合规定。”执法队员王宇说。考虑到李某的特殊情况，执法队没有直接作出罚款决定，而是第一时间联系了街道民政办、社区居委会，首先帮助李某申请了残疾人就业补贴，然后协调小区物业，在水果店门口划定了1.5平方米的临时经营区域，明确规定经营时间为每天8:00-20:00，不得超出区域经营、不得使用高音喇叭招揽顾客。同时，执法队还联系了当地的电商服务中心，免费为李某提供直播卖货培训，帮助他开通线上销售渠道，现在李某的线上订单已经占到总销售额的30%，再也不需要占道经营了。“一开始看到执法队员来我还挺害怕，想着肯定要罚款，没想到他们不仅没罚我，还帮我找补贴、教我做线上生意，真的很感动。”李某说。N市司法局行政执法协调监督处处长赵刚介绍，2025年以来，N市在全市行政执法领域推行“柔性执法有温度”专项行动，坚持处罚与教育相结合的原则，全面落实“首违不罚、轻违轻罚”清单制度，梳理了市场监管、城管、交通等领域共186项首次轻微违法行为，对当事人首次发生、没有造成危害后果、及时改正的，不予行政处罚，采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式引导当事人自觉守法。同时明确要求，执法过程中要充分考虑当事人的实际情况，对老弱病残等特殊群体的轻微违法行为，要优先采取帮扶指导的方式，杜绝“一罚了之”“以罚代管”。“柔性执法不是不执法，而是要让执法既有力度又有温度，实现法律效果和社会效果的统一。”赵刚说，2025年N市共适用“首违不罚”办理案件7623起，帮扶特殊群体经营户1247户，相关领域违法行为复发率从2024年的28.7%下降至8.3%，涉及行政执法的信访投诉量下降42.6%。不过赵刚也坦言，柔性执法推进过程中也存在一些问题：部分执法人员对“首违不罚”的尺度把握不准，担心放松监管会被追责；还有部分群众对柔性执法存在误解，认为“不罚款就是执法不严”，甚至出现个别经营户拿着“首违不罚”的规定故意违法的情况。“下一步我们还要进一步完善容错纠错机制，明确柔性执法的适用边界，同时加强普法宣传，让群众真正理解柔性执法的意义，主动配合执法工作。”给定资料4“您好，我们是县综合行政执法局的执法人员，这是我们的执法证件，今天对您店铺的消防安全情况进行检查，全程会录音录像，您可以监督我们的执法行为。”2026年2月，H省X县执法人员在对一家超市开展检查时，首先向店主出示证件、告知权利义务，检查过程中发现超市存在消防通道堆放货物、灭火器过期的问题，执法人员现场对照裁量基准说明违法后果，当场下达整改通知书，明确整改时限和复查时间，整个过程规范透明，店主当场签字确认，没有提出异议。X县司法局局长刘军介绍，过去基层行政执法存在不少不规范的问题：有的执法人员不出示证件就开展检查，有的执法过程不记录，有的处罚决定不说明理由，甚至出现“选择性执法”“人情执法”的问题，群众意见很大。2025年以来，X县聚焦基层行政执法规范化建设，从执法主体、执法程序、执法记录、执法公示四个方面出台了12项具体制度，实现行政执法全流程规范。在执法主体规范方面，X县对全县所有行政执法人员进行了资格清理，共清退不符合执法资格的人员127名，组织所有在编执法人员参加统一资格考试，考试合格的发放行政执法证件，没有取得证件的人员一律不得从事执法活动；同时为所有执法人员配备了统一的执法服装、执法记录仪、手持执法终端，明确规定执法过程中必须全程开启执法记录仪，音像记录保存期限不得少于6个月，对不按规定记录的，追究执法人员责任。在执法程序规范方面，X县制定了统一的行政执法操作手册，对行政检查、行政处罚、行政强制等各类执法行为的流程作出明确规定，从立案、调查取证、审核、决定、送达等各个环节明确标准，例如适用一般程序的行政处罚案件，必须经过法制审核环节，未经法制审核或者审核不通过的，不得作出处罚决定；对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响的案件，必须经过集体讨论决定。2025年X县共开展法制审核案件3217起，其中退回补充调查172起，纠正程序违法、适用法律错误等问题89起，从源头避免了错案发生。在执法监督方面，X县建立了“行政执法全过程监督平台”，所有执法案件从立案到结案的全部材料、音像记录都要上传至平台，县司法局可以通过平台实时查看每个案件的办理流程、裁量基准适用情况，同时平台还开通了群众评价端口，当事人在案件办结后可以对执法人员的行为进行满意度评价，评价结果直接与执法人员的绩效考核、职级晋升挂钩。2025年X县共受理群众对执法行为的投诉112起，同比下降58.4%，执法行为规范率从2024年的76.8%提升至98.3%。作答要求（一）根据“给定资料1”，请概括S省在生鲜电商监管领域的创新做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。（二）“给定资料2”中Z市推进行政执法改革的经验取得了良好效果，假如你是市司法局工作人员，请撰写一份Z市行政执法改革经验的交流材料提纲，供全省法治政府建设工作会议使用。（20分）要求：内容全面，结构清晰，有逻辑性，不超过400字。（三）假如你是N市司法局工作人员，在“柔性执法有温度”专项行动推进过程中，部分执法人员和群众存在认识偏差，请根据“给定资料3”，撰写一份关于柔性执法的政策解读，回应各方关切。（25分）要求：观点明确，解释清晰，通俗易懂，不超过500字。（四）请结合你对“给定资料”中各类行政执法创新举措的理解，围绕“提升行政执法效能推进法治政府建设”这一主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案S省针对生鲜电商监管痛点推出创新举措：一是上线生鲜电商“智慧监管舱”系统，打通平台交易、前置仓称重、冷链温控、第三方检测数据端口，要求商家提前备案商品重量、冰衣占比、保质期、检测报告等信息，实现消费者可实时查看商品数据；系统内置算法自动识别违规行为，触发预警后快速派单，执法人员可直接调取平台存证，无需消费者举证。二是建立生鲜电商“先行赔付”资金池，要求平台按年销售额0.5%预存保证金，确认违规后可直接划扣赔付消费者，压缩纠纷处置时长，大幅降低投诉量。第二题参考答案一、改革背景：针对市场主体反映的“准入不准营”、监管碎片化、重复检查、裁量不公等问题，聚焦优化营商环境、提升执法效能推进改革。二、主要做法：1.深化“一业一证”审批改革，在18个高频行业将多类审批事项整合为一张综合许可证，压缩审批时限、减少申请材料，实现“一证准营、一码亮证”。2.推行“综合查一次”制度，整合多部门执法检查事项，制定统一检查清单，明确检查频次、内容、裁量标准，联合开展检查、办案，减少对市场主体的干扰。3.规范行政执法裁量权，梳理427项常用处罚事项，制定统一量化裁量基准，明确从轻、一般、从重处罚情形，要求处罚决定书明示裁量依据，建立追责机制。三、改革成效：审批效率大幅提升，办案时长显著压缩，无裁量不公引发的复议撤销或诉讼败诉案件，市场主体执法满意度提升至91.6分。第三题参考答案近期我市推行“柔性执法有温度”专项行动以来，部分执法人员和群众对政策存在认识偏差，现解读如下：一、柔性执法的核心原则：坚持处罚与教育相结合，不是放松监管，而是追求法律效果与社会效果统一，避免“一罚了之”“以罚代管”。二、明确适用边界：柔性执法严格落实“首违不罚、轻违轻罚”清单制度，仅适用于市场监管、城管、交通等领域186项首次发生、未造成危害后果、当事人及时改正的轻微违法行为；对拒不改正、重复违法、造成严重后果的行为，将严格依法处罚，杜绝“选择性执法”“宽松执法”。三、针对特殊群体的帮扶机制：对老弱病残等特殊群体的轻微违法行为，优先采取说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，同时联动相关部门帮助解决实际困难，从源头减少违法动因。四、权益保障：我市将完善执法容错纠错机制，明确执法人员适用柔性执法的免责情形，消除执法顾虑；同时加大普法宣传，对故意利用“首违不罚”政策违法的当事人，将依法从重处罚，维护执法权威。2025年我市适用柔性执法后，相关领域违法复发率下降至8.3%，执法投诉量下降42.6%，实现了执法力度与民生温度的平衡。第四题参考答案行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法治政府建设的关键环节。从S省打造智慧监管系统破解生鲜电商监管难题，到Z市推进行政审批与执法流程改革优化营商环境，再到N市探索柔性执法实现力度与温度统一、X县强化执法规范化建设筑牢程序正义底线，各地的创新实践充分证明：只有不断提升行政执法效能，才能把法治政府建设的要求落到实处，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。提升行政执法效能，要以数字赋能破解监管痛点，实现精准高效执法。随着平台经济、共享经济等新业态快速发展，传统属地监管、人工检查的模式已经难以适应跨区域、碎片化、数据化的监管场景。S省打造的“智慧监管舱”系统，通过打通多部门数据端口、实现智能预警、存证在线调取，既解决了过去“管辖权模糊、取证难、溯源慢”的问题，也减轻了消费者的维权成本，更提升了执法的精准度。这启示我们，提升行政执法效能必须向数字化要生产力，充分运用大数据、人工智能、物联网等技术，打通各领域数据壁垒，构建事前预警、事中监管、事后溯源的全链条智慧监管体系，把执法人员从重复的人工排查中解放出来，把监管资源集中到高风险领域，实现从“人海战术”向“智慧执法”的转变。提升行政执法效能，要以流程再造优化营商环境，实现规范透明执法。过去行政执法领域存在的“准入不准营”“重复检查”“裁量不公”等问题，本质上是行政流程碎片化、部门权责交叉导致的，不仅增加了市场主体的制度性交易成本，也容易滋生“人情执法”“选择性执法”等廉政风险。Z市推行的“一业一证”改革、“综合查一次”制度、统一裁量基准等举措，通过跨部门的流程整合，既压缩了审批时限、减少了对市场主体的不必要干扰，也从制度上压缩了执法的自由裁量空间，让执法标准更加透明、执法流程更加规范。推进法治政府建设，要始终围绕市场主体和群众的需求，以“减环节、减材料、减时限、减干扰”为目标，持续推进行政执法流程系统性重构，用制度的刚性约束规范执法权力运行，让市场主体安心经营、放心投资。提升行政执法效能，要以民生导向优化执法方式，实现法理情有机统一。行政执法的根本目的是引导群众自觉守法，而不是为了处罚。如果执法只讲法律条