防汛抗旱管理制度

防汛抗旱管理制度第一章总则第一条为有效防范和应对水旱灾害，规范防汛抗旱工作秩序，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》及地方相关法律法规，结合本辖区/单位实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本行政区域内所有机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及个人的防汛抗旱相关活动。涵盖汛前准备、汛期值守、应急处置、灾后恢复、抗旱调度全流程管理，以及工程设施管护、物资储备、队伍建设等配套工作。第三条防汛抗旱工作坚持“人民至上、生命至上”原则，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合”的工作方针，建立属地管理、分级负责、部门协同、全社会共同参与的工作机制。第四条防汛抗旱工作实行行政首长负责制，各级政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，各行业主管部门负责人为行业监管责任人，工程产权单位、运行管理单位负责人为工程管理第一责任人。所有责任人均需签订责任书，明确责任范围、工作任务和追责情形，确保责任链条无盲区、无断点。第二章组织体系与职责分工第五条县级及以上人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称防指），由本级政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、水利、住建的负责人任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、自然资源、住建、交通运输、农业农村、气象、水文、电力、通信、公安、民政、财政、卫生健康、教育、文旅、宣传等部门。防指办公室（以下简称防办）设在应急管理部门，承担日常工作，配备不少于5名专职工作人员，乡镇（街道）防办配备不少于2名专职工作人员，村（居）委会明确1名防汛抗旱联络员。第六条各级防指主要职责：1.贯彻落实上级防汛抗旱工作部署，组织制定本辖区防汛抗旱政策、制度和应急预案；2.统筹协调防汛抗旱资金、物资、队伍的调配使用，组织开展防汛抗旱监督检查和隐患整改；3.统一发布水旱灾害预警、应急响应启动和终止信息，指挥协调重大险情、旱情的应急处置；4.组织开展灾后评估、恢复重建和抗旱减灾技术指导，负责防汛抗旱工作总结和信息上报；5.法律、法规规定的其他职责。第七条各成员单位职责分工：1.应急管理部门：负责统筹防汛抗旱应急体系建设，组织编制应急预案并开展演练，统筹应急救援力量调配，组织协调灾害救助工作，指导开展灾情统计核查，依法组织事故调查处理；2.水利部门：负责水情、墒情监测预报，水利工程调度运行和安全监管，组织开展堤防、水库、塘坝、灌溉设施等工程隐患排查治理，承担防汛抗旱技术支撑工作，指导灾后水利设施修复；3.自然资源部门：负责地质灾害监测预警和隐患排查，指导开展地质灾害风险区群众转移避险，组织开展地质灾害应急处置和灾后治理；4.住建部门：负责城市排水防涝设施建设、运行和维护，组织开展城市易涝点、在建工地、危旧房屋隐患排查，指导城市内涝应急处置和灾后市政设施修复；5.交通运输部门：负责公路、水路交通设施防汛安全管理，保障抢险救灾物资运输通道畅通，组织协调应急运输车辆，指导抢修水毁交通设施；6.农业农村部门：负责农业旱涝灾害监测预警，指导农户开展农业防灾减灾和灾后生产恢复，协调保障种子、化肥、农药等救灾农资供应；7.气象部门：负责灾害性天气监测预报，及时发布暴雨、高温、干旱等气象预警信息，为防汛抗旱决策提供气象数据支撑；8.水文部门：负责江河湖库水位、流量、墒情监测预报，及时发布洪水预警、旱情监测信息，为水工程调度和应急处置提供水文依据；9.电力部门：负责电力设施防汛抗旱安全管理，保障抢险救灾现场和应急安置点电力供应，组织抢修水毁电力设施；10.通信部门：负责通信设施防汛安全管理，保障应急指挥通信网络畅通，组织抢修水毁通信设施；11.公安部门：负责维护抢险救灾现场秩序和治安管理，依法打击造谣传谣、破坏防汛抗旱设施等违法行为，配合开展人员转移避险和交通管制；12.民政部门：负责受灾群众基本生活救助，统筹做好遇难人员善后处置相关工作；13.财政部门：负责统筹安排防汛抗旱工作经费和救灾资金，及时拨付并监督资金使用；14.卫生健康部门：负责受灾区域医疗救援、卫生防疫和饮用水卫生监测，防止灾后疫情发生；15.教育部门：负责学校、幼儿园防汛抗旱安全管理，组织开展师生防灾避险宣传教育，落实停课、停学等应急措施；16.文旅部门：负责旅游景区、文旅场所防汛安全管理，指导景区落实游客疏散、临时关闭等应急措施；17.宣传部门：负责防汛抗旱宣传引导和信息发布，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。第八条乡镇（街道）负责落实本辖区防汛抗旱具体工作，组织开展隐患排查、宣传培训、应急演练、人员转移、灾情上报等工作；村（居）委会负责落实本村（社区）防汛抗旱措施，明确各风险点网格员，及时传递预警信息，组织群众开展自救互救。第三章预防准备工作第九条预案体系建设1.县级防指组织编制本级防汛抗旱总体应急预案，各成员单位编制行业专项预案，乡镇（街道）、村（居）委会编制本级工作预案，水库、堤防、城市易涝点、地质灾害隐患点等重点部位编制“一点一案”，所有预案需在每年3月底前完成修订并发布，报上级防办备案。2.预案内容需明确应急响应触发条件、指挥体系、责任分工、处置流程、转移路线、安置地点、保障措施等要素，其中人员转移预案需精准标注风险区涉及户数、人数、联系人，明确“谁来转、转哪里、怎么转、转后怎么管”等核心内容。3.各级防指每年至少组织1次综合应急演练，重点部位、风险区域每年至少组织2次实战演练，演练结束后10个工作日内完成评估报告，针对演练暴露的问题及时修订预案。第十条隐患排查治理1.建立“汛前全面排查、汛期动态排查、灾后重点排查”的隐患排查机制。每年3-4月为汛前集中排查期，各级防指组织各行业部门对水库、堤防、塘坝、涵闸、泵站、排水管网、易涝点、地质灾害隐患点、危旧房屋、在建工地、旅游景区、学校、养老机构等重点区域开展拉网式排查，建立隐患清单、责任清单、整改清单“三个清单”，实行销号管理。2.对排查发现的重大隐患，由属地政府挂牌督办，明确整改责任单位、整改时限和管控措施，确保主汛期前整改到位；确需跨汛期整改的，需制定专项应急处置方案，落实24小时专人盯守，配备足够应急物资。3.对小型水库、山塘、堤防薄弱段等重点工程，逐处落实行政责任人、技术责任人和巡查责任人，签订巡查责任书，明确巡查频次、巡查内容和异常情况报告流程，其中汛期小型水库巡查频次不低于每日2次，强降雨期间每1小时巡查1次。第十一条物资储备管理1.各级防指按照“分级储备、分级管理、统一调配”的原则，结合本地灾害特点和人口规模，建立防汛抗旱物资储备体系。县级储备点物资储备标准不低于：编织袋10万条、土工布2万平方米、砂石料1万立方米、冲锋舟10艘、救生衣500件、移动水泵50台、发电机20台、应急照明设备100套、打井设备2套、储水罐10个、便携式水质检测仪5套；乡镇（街道）储备点不低于：编织袋1万条、砂石料1000立方米、救生衣100件、移动水泵10台、发电机5台、应急照明设备30套；村（居）委会储备点不低于：编织袋2000条、救生衣20件、移动水泵2台、应急照明设备10套。2.物资储备实行定点存放、专人管理，建立物资台账，每季度盘点1次，对过期、损坏的物资及时补充更换。防汛物资每年5月底前全部补充到位，抗旱物资每年6月底前全部补充到位。3.建立社会化物资储备机制，与本地建材企业、商超、物流企业签订物资应急供应协议，明确紧急情况下物资调拨流程、价格标准和配送时限，确保应急状态下2小时内可调用协议物资。第十二条队伍建设1.县级防指依托消防救援队伍组建不少于100人的综合应急救援队伍，水利、住建、交通等行业部门组建不少于30人的专业应急救援队伍，乡镇（街道）组建不少于20人的应急抢险队伍，村（居）委会组建不少于10人的群众应急队伍。2.各级防指每年至少组织1次救援队伍业务培训，培训内容包括险情排查、应急抢险、人员搜救、自救互救等技能，培训考核合格后方可参与应急处置工作。3.建立应急队伍联动机制，汛期前完成所有队伍联系方式、装备配置、响应能力登记造册，应急状态下由防指统一调度，跨区域支援的队伍由属地政府负责后勤保障。第四章监测预警与信息发布第十三条监测体系建设1.气象、水文、水利、自然资源等部门需完善监测站点布局，2025年底前实现暴雨、洪水、地质灾害监测站点覆盖所有乡镇，重点流域、中小型水库、重要堤防实现水位、雨量实时监测，监测数据每10分钟更新1次，接入本级防指指挥平台。2.建立墒情监测网络，在粮食主产区、旱情易发区每50平方公里设置1个墒情监测点，每周二、周五定期报送墒情数据，干旱期间每日报送。3.各级防办建立24小时值班监测制度，对各部门报送的监测数据进行汇总分析，发现异常情况第一时间核实并上报。第十四条预警分级1.防汛预警分为四级，从低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色：蓝色预警：预计未来24小时内可能出现暴雨，或江河水位接近警戒水位，或城市局部可能出现内涝，对生产生活可能造成一定影响；黄色预警：预计未来24小时内可能出现大暴雨，或江河水位达到警戒水位，或城市易涝点可能出现50厘米以上积水，对生产生活可能造成较大影响；橙色预警：预计未来24小时内可能出现特大暴雨，或江河水位超过警戒水位且继续上涨，或水库水位超过汛限水位，或城市易涝点可能出现1米以上积水，对生产生活可能造成严重影响；红色预警：预计未来24小时内可能出现极端强降雨，或江河水位达到保证水位，或水库可能出现漫坝、溃坝风险，或城市大面积出现1米以上积水，对生产生活可能造成特别严重影响。2.抗旱预警分为四级，从低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色：蓝色预警：连续10天无有效降雨，土壤相对湿度低于60%，或农作物受旱面积占播种面积的10%-20%，或城乡供水出现轻微压力；黄色预警：连续20天无有效降雨，土壤相对湿度低于50%，或农作物受旱面积占播种面积的20%-30%，或城乡供水出现一定缺口；橙色预警：连续30天无有效降雨，土壤相对湿度低于40%，或农作物受旱面积占播种面积的30%-50%，或城乡供水出现较大缺口；红色预警：连续45天无有效降雨，土壤相对湿度低于30%，或农作物受旱面积占播种面积的50%以上，或城乡供水出现严重缺口。第十五条预警发布与传递1.预警信息由气象、水利、自然资源等部门按照职责权限发布，报本级防指备案。橙色及以上预警发布前需报本级防指总指挥同意。2.预警信息内容包括预警类型、预警级别、影响范围、发布时间、防范措施和咨询电话等。3.建立预警信息“全网覆盖、精准到户”传递机制：通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等渠道向社会公众广泛发布，对偏远山区、孤寡老人、留守儿童等特殊群体，落实村干部、网格员“一对一”上门通知责任，确保预警信息传递覆盖率达到100%，红色预警期间预警信息每1小时更新1次。第五章应急响应与处置第十六条应急响应分级防汛抗旱应急响应与预警级别对应，分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，由防指根据预警级别和实际灾情发展情况启动，响应启动命令由防指总指挥或授权副总指挥签发。第十七条Ⅳ级响应处置措施1.防办主任带班值守，各成员单位每日报送本行业防控情况，防指每日发布1次工作动态；2.水利部门加强水工程调度，合理预泄腾空库容；住建部门对城市排水管网进行预排，清理易涝点排水口；自然资源部门加强地质灾害隐患点监测；3.基层巡查责任人增加巡查频次，发现隐患第一时间上报；4.乡镇（街道）做好应急队伍、物资调动准备，应急队伍保持待命状态。第十八条Ⅲ级响应处置措施1.防指副总指挥带班值守，每6小时召开1次调度会，各成员单位每4小时报送1次工作情况；2.水利部门24小时监测江河湖库水位，每2小时报送1次水情数据；住建部门安排专人对易涝点盯守，出现积水立即设置警示标识，组织强排；3.学校、幼儿园暂停室外活动，旅游景区对低洼区域景点进行临时关闭；4.乡镇（街道）对地质灾害隐患点、低洼地带群众做好转移准备，一旦出现险情立即组织转移。第十九条Ⅱ级响应处置措施1.防指总指挥带班值守，每2小时召开1次调度会，各成员单位每2小时报送1次工作情况，重大险情立即报送；2.综合应急救援队伍、专业救援队伍全部上岗到位，按照防指调度开展抢险救援；3.对受威胁区域群众组织有序转移，安置点做好基本生活保障，配备必要的食品、饮用水、药品、照明设备；4.交通运输部门对积水路段实行交通管制，优先保障抢险救援车辆通行；电力、通信部门安排应急队伍待命，一旦出现设施损坏立即抢修；5.抗旱期间启动区域水量统一调度，优先保障城乡居民生活用水，适度限制高耗水行业用水，组织开展人工增雨作业。第二十条Ⅰ级响应处置措施1.本级政府主要负责人统一指挥，全面进入应急状态，所有成员单位负责人在岗值守，按照防指统一部署开展工作；2.统筹调配所有应急队伍、物资、设备，必要时向上级申请支援；3.组织所有受威胁区域群众全部转移到安全地带，严格落实“应转尽转、不漏一人”要求，对拒不转移的可依法采取强制转移措施；4.视情采取停工、停业、停课、停运等应急措施，禁止无关人员进入风险区域；5.抗旱期间启动应急供水预案，采取分片供水、送水入户等措施保障群众基本生活用水，必要时启用应急备用水源，组织打临时水井。第二十一条人员转移安置管理1.人员转移实行“包片、包户、包人”责任制，每个风险区明确1名转移责任人，逐户签订转移告知书，明确转移时间、路线和安置点。2.安置点优先选择学校、村委会办公楼、敬老院等安全坚固的场所，每个安置点配备1名点长、1名医护人员、1名后勤保障人员，落实防火、防疫、食品安全等管理措施，确保安置群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住处、有病能及时医治。3.灾害风险解除前，严禁转移群众擅自返回风险区域，安排专人在风险区出入口值守，对确需返回的人员需经防指同意并做好安全防护。第二十二条信息报送1.防汛抗旱信息报送实行“分级负责、归口上报、及时准确”的原则，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.一般灾情信息由乡镇（街道）每日16时前报县级防办，县级防办汇总后17时前报上级防办；重大险情、人员伤亡等突发事件需在发生后30分钟内电话上报、1小时内书面上报，后续处置进展每1小时报送1次，直至处置结束。3.信息报送内容包括灾害发生时间、影响范围、人员伤亡、财产损失、处置措施、存在问题和下一步工作打算等。第六章灾后恢复与抗旱管理第二十三条灾情核查评估应急响应终止后7个工作日内，由应急管理部门牵头，会同民政、农业农村、水利、住建等部门开展灾情核查，准确统计人员伤亡、房屋倒损、农业受灾、设施损毁等情况，形成灾情评估报告报本级政府和上级防指。第二十四条灾后恢复重建1.水利、住建、交通、电力、通信等部门按照职责分工，制定灾后设施修复方案，优先修复供水、供电、交通、通信等民生设施，一般水毁设施1个月内修复完成，重大水毁设施3个月内修复完成。2.农业农村部门指导农户开展灾后生产恢复，及时协调发放救灾农资，组织改种补种，协调保险机构加快农业保险理赔进度，减少农户损失。3.卫生健康部门做好灾后卫生防疫工作，对受灾区域饮用水、食品进行监测消毒，开展环境消