公务接待流程及标准执行工作指南

公务接待流程及标准执行工作指南一、接待审批管理（一）接待范围界定严格限定公务接待范围，仅对出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动的单位人员予以接待，不得将非公务活动、个人休假旅游、探亲访友等活动纳入接待范围。具体接待范围分类及审批要求如下：1.上级单位副处级及以上领导干部带队的调研、检查团组；2.同级单位、兄弟地市业务交流、学习考察团组；3.下级单位来本级请示汇报、对接工作的团组；4.经本级党委、政府批准举办的会议、培训配套接待。严禁超范围接待，对不属于公务接待范围的活动，一律不安排接待，由来访人员自行解决食宿交通，费用自理。（二）审批流程规范1.先审批后接待，所有公务接待活动必须提前完成审批，无审批一律不安排接待。因突发事件等特殊情况来不及提前审批的，须在接待活动开始1个工作日内补填审批单，完善审批手续。2.来访单位须提前1-3个工作日向本级接待管理部门（一般为机关事务管理局或党委办公室、政府办公室接待科）报送加盖单位公章的公务接待公函，公函需明确公务活动内容、时间、行程、来访人员姓名、职务、人数、带队人员身份等信息。无公函的公务活动一律不予接待，不得将休假、探亲、旅游等活动纳入接待范围。3.接待部门收到公函后，根据来访团组级别和活动内容，填写《公务接待审批单》，明确接待标准、食宿安排、陪同人数、经费预算等内容，按程序报批：（1）接待党和国家领导人及随行团组，由本级党委、政府主要负责人审批，报上级接待管理部门备案；（2）接待省部级领导干部及随行团组，由本级党委/政府分管接待工作的负责人审核后，报本级党委主要负责人审批；（3）接待厅局级领导干部及随行团组，由接待部门负责人审核后，报本级党委/政府分管负责人审批；（4）接待县处级及以下团组，由接待部门负责人审核，报本级政府分管接待工作的负责人审批。4.审批通过后，由接待部门向定点接待宾馆酒店、食堂印发接待通知单，明确接待要求，严禁接待部门、业务对口单位擅自提高标准、增加接待项目。二、迎送安排规范（一）迎送级别要求严格控制迎送人员规格和迎送范围，不得层层加派人员迎送，不得违规组织迎送仪式：1.接待党和国家领导人，由本级党委主要负责人、政府主要负责人到辖区高速出入口、车站、机场迎送，迎送人员不超过3人；2.接待省部级领导干部，由本级分管负责人、对口业务单位主要负责人迎送，迎送人员不超过2人，不得安排辖区内党政负责人分段迎送；3.接待厅局级领导干部，由对口业务单位分管负责人、接待部门工作人员迎送，不得安排本级党政主要负责人迎送；4.接待县处级及以下团组，仅安排对口业务单位工作人员对接，不安排专门迎送人员。（二）场地布置要求迎送场地不得铺设迎宾地毯，不得安排欢迎仪式，不得悬挂欢迎标语条幅，不得组织干部职工迎送，不得安排献花仪式。到基层调研检查的团组，不得在基层单位门口安排迎送，不得打乱基层单位正常工作秩序。三、住宿安排标准（一）用房规格标准严格执行差旅住宿标准，住宿费原则上由来访团组所在单位按照差旅管理规定回本单位报销，接待单位仅提供住宿协调服务，不得超规格安排住宿：1.省部级及以上领导干部可以安排普通套间；2.厅局级领导干部可以安排单间；3.处级及以下人员安排标准间，不得违规安排超标准住房，不得额外配发高档生活用品。具体住宿费用限价标准（按照中央和国家机关差旅住宿费标准，结合不同地区经济发展水平调整）：地区分类省部级（元/间·天）厅局级（元/间·天）处级及以下（元/间·天）北京、上海等一线城市800500350省会城市、计划单列市700450320其他地市600400300（二）住宿配套要求接待房间仅配备日常一次性洗漱用品、矿泉水，不得额外配发茶叶、水果、点心、高档洗浴用品、纪念礼品等物品，不得在房间摆放鲜花，不得升级装修接待房间，不得添置高端家具电器。四、用餐安排标准（一）用餐类型与规格公务接待用餐优先安排在单位内部接待食堂，确需在外安排的，必须安排在本级定点接待宾馆酒店的餐饮场所，不得安排到私人会所、高消费餐饮场所、营业性娱乐场所用餐：1.工作餐：接待团组日常用餐安排工作餐，供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴，不得提供野生保护动物，不得提供香烟和高档酒水（酒水单价不超过100元/瓶，接待省部级团组酒水单价不得超过300元/瓶），工作日午间一律不得饮酒，包括各类白酒、红酒、啤酒等含酒精饮品。2.宴请：确因工作需要，接待单位可以安排工作宴请1次，不得多次安排宴请，宴请标准按照团组级别设定：（1）省部级及以上团组：人均标准不超过180元/餐（含酒水）；（2）厅局级团组：人均标准不超过150元/餐（含酒水）；（3）县处级及以下团组：人均标准不超过120元/餐（含酒水）。接待地点为本地区中心城市的，上浮比例不超过10%；偏远乡镇接待的，上浮比例不超过20%，不得突破最高限价。（二）陪餐人数要求严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；接待对象超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一，不得安排接待对象单位驻地部门负责人全员陪餐，不得安排无关人员陪餐，不得让企业、下属单位承担陪餐费用。（三）用餐纪律要求不得违反规定用公款安排接待对象私人聚餐，不得向上级单位陪同人员转嫁用餐费用，不得使用餐卡、会员卡、购物卡结算接待费用，不得虚列用餐开支套取公款。五、用车安排标准（一）用车规格要求公务接待用车优先安排从单位现有车辆中调剂，严格按照接待对象级别安排车辆，不得违规超标安排用车：1.接待党和国家领导人，按照中央警卫局要求安排专车；2.接待省部级领导干部，安排1辆工作专车，团组集体活动安排统一大巴车；3.厅局级及以下领导干部团组，集体活动统一安排大巴车，不安排领导个人专车。不得违规调用执法车辆、企业车辆、下属单位车辆参与接待，不得增加不必要的车辆保障。（二）出行纪律要求不得违规实行交通管控，不得封路、清场，不得限制正常生产经营活动，不得停止公共设施正常使用，团组集体出行安排统一车辆，不安排警车开道，严禁违规使用警灯警报器。调研途中不得安排人员沿途迎送，不得在调研点门口安排人员等候，不得调整正常交通信号灯配合接待出行。六、调研考察陪同与活动安排（一）陪同人员要求严格控制调研考察陪同人员数量，不得层层陪同、多头陪同：1.上级省部级领导带队调研，本级陪同负责同志不超过2人，对口业务单位陪同人员不超过1人，基层调研点所在县区陪同负责同志不超过1人，不得安排多个部门负责人集体陪同；2.上级厅局级领导带队调研，本级对口业务单位主要负责人+接待部门工作人员1人陪同，基层调研点陪同人员不超过1人，本级党政负责人不陪同；3.同级学习考察团组，仅安排1名对口业务单位工作人员全程对接，不安排额外陪同人员。不得安排领导干部秘书、司机以外的工作人员随团出行，不得增加陪同一级工作人员。（二）活动场所要求调研考察不得改变正常行程绕路参观旅游景点，不得在公务活动期间安排与公务无关的参观游览，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品，不得赠送旅游优惠券、消费卡，不得安排接待对象家属随团活动并承担其费用。（三）基层保障要求到基层单位调研，不得要求基层单位提前准备接待场地，不得要求基层单位打扫卫生、重新装修，不得要求基层单位提供额外保障，不得要求基层单位加班准备材料，不得影响基层单位正常办公秩序。七、接待场所与定点管理（一）定点管理要求本级公务接待必须统一安排到政府采购确定的定点接待宾馆、饭店、内部食堂，定点场所每3年通过公开招标方式确定，要求定点场所具备符合接待标准的客房、餐厅，价格不高于市场指导价，具备完善的安全管理设施。接待部门每年对定点接待场所进行一次考核，对违规提高价格、超标准提供接待项目、不配合接待管理的定点场所，取消其定点资格，重新组织招标确定新的定点场所。（二）内部接待场所管理机关内部接待场所要建立健全服务经营机制，推行企业化管理，推进劳动、用工和分配制度与市场接轨，不得超面积建设接待场所，不得豪华装修内部接待场所，不得将内部接待场所变相经营为私人会所、高消费餐饮场所，不得对外经营承接非公务接待活动牟利。内部接待场所要严格按照接待标准提供服务，建立接待台账，如实登记接待项目、费用、人数，接受财政、审计部门监督。八、经费管理规范（一）预算管理公务接待费用全部纳入部门预算管理，单独列示，年度接待预算由接待部门编制，经财政部门审核后纳入本级部门总预算，严格控制接待费预算规模，预算执行中不得突破年度预算，不得在年度预算之外另外列支接待费用，不得向下级单位、企业转嫁接待费用，不得将接待费用摊派给其他单位，不得借举办会议、培训名义列支接待费用，不得把公务接待费用混入会议费、培训费、项目经费中报销。本级公务接待费年度决算要公开接待费总额、团组数量、人均接待费等数据，接受社会监督。（二）报销管理接待费用报销必须具备“三单合一”，即公务接待公函、公务接待审批单、餐饮住宿发票（含消费明细清单），缺少任意一项一律不得报销：1.接待费报销时，发票必须如实开具消费项目，不得笼统开具“办公用品”“会议费”等模糊项目，必须附具体消费明细，明确住宿、餐饮、用车等分项费用金额；2.严格执行公务卡结算制度，接待费原则上使用公务卡结算，禁止大额现金结算，单次接待费用超过1000元的，必须通过银行转账结算；3.对超标准、超范围的接待费用，接待部门不得报销，由具体经办人自行承担费用；4.禁止报销接待对象的私人消费、非公务活动消费，禁止报销接待对象家属的食宿、交通费用。（三）费用标准红线全国层面公务接待费年度支出总额不得超过本部门机关经费预算的2%，具体分单位控制标准：1.党委、政府核心综合部门，接待费占比不超过2%；2.一般业务部门，接待费占比不超过1.5%；3.基层执法站所，接待费占比不超过1%。年度接待费超出预算的，下一年度核减接待预算，对违规超支的，追究部门负责人责任。九、监督检查与责任追究（一）监督检查主体与内容1.纪检监察机关负责对公务接待违规违纪行为进行查处，重点检查：（1）公务接待审批制度执行情况，是否存在无公函接待、先接待后审批不补批问题；（2）接待范围执行情况，是否存在超范围接待、接待非公务活动问题；（3）接待标准执行情况，是否存在超标准住宿用餐、违规提供高档酒水菜肴问题；（4）陪餐人数、陪同人员执行情况，是否存在超人数陪餐、层层陪同问题；（5）经费管理情况，是否存在转嫁费用、虚列开支、套取公款问题；（6）廉洁纪律执行情况，是否存在赠送礼品礼金、安排旅游娱乐活动问题。2.财政部门负责对公务接待经费预算、使用情况进行监督检查，重点检查预算执行、报销审核、经费公开情况，查处违规列支接待费用问题；3.审计部门负责将公务接待费用列入年度审计计划，对本级各部门、下级单位公务接待费用进行审计，及时发现查处违规问题。（二）责任追究情形对存在以下违规行为的，依规依纪追究单位负责人和直接责任人责任：1.未经审批安排接待、无公函接待的，给予直接责任人诫勉谈话，情节严重的给予警告处分；2.超范围接待，将非公务活动纳入接待范围的，给予单位负责人通报批评，责令退还违规接待费用；3.超标准住宿、超标准用餐、超人数陪餐的，责令直接责任人退回超标部分费用，给予通报批评，一年内累计3次超标的，给予警告处分；4.违规安排迎送仪式、交通管控、旅游娱乐活动，赠送礼品礼金的，给予直接责任人警告处分，情节严重的给予记过处分；5.转嫁接待费用、虚列开支、套取公款、违规结算接待费用的，给予单位负责人记过处分，情节严重的移送纪检监察机关立案审查；6.一