2026 年守护粮食资源共筑民生安稳屏障课件

2026年守护粮食资源共筑民生安稳屏障守护粮食资源·共筑民生安稳屏障培训课件·面向政府工作人员2026年9月粮食安全课程导览01形势研判全球粮荒警示与中国稳粮底气02制度根基立法、耕地、种业、财政四大支柱03节粮减损全链条守护粮食资源04民生屏障从粮食安全到民生安稳01形势研判全球风浪起，中国饭碗稳从全球粮荒预警到中国稳粮底气，建立粮食安全的紧迫认知从全球粮荒预警到中国稳粮底气，建立粮食安全的紧迫认知全球粮荒四重危机叠加四重危机叠加，被业内称为近50年来最严峻的粮食考验烈度远超以往地缘冲突升级核心通道中东、黑海为全球粮食与化肥运输核心通道海峡通行量暴跌九成以上农资断供出口受限俄罗斯与白俄罗斯收紧化肥出口，全球42%化肥出口受限国际尿素价格涨幅超40%极端天气单产承压超强厄尔尼诺冲击主产国单产全球小麦产量预计下降1.7%出口限制蔓延12国全球已有12个主产国实施粮食出口限制覆盖小麦、大米、玉米、大豆等核心品类全球减产减供数据警示全球减产减供全球粮食生产正从持续增产转向高位收缩，库存缓冲越来越薄指标数值同比变化2026至2027年度全球谷物产量24.22亿吨下降2.7%全球谷物贸易量4.5亿吨减少1700万吨全球谷物结转库存6.1亿吨持续下降重度粮食不安全人口2.66亿人显著上升国际机构预警摩根大通报告：全球食品价格通胀率预计从2026年上半年的

2.8%

升至2027年上半年的

5%；联合国粮农组织7月食品价格指数

131.1点，创三年多来新高。中国连年丰收的底气九成单产提升对全年粮食增产的贡献率单产提升对全年粮食增产的贡献率超过九成，成为稳产丰收的关键支撑粮食生产已实现连续22年丰收，2025年总产量达14297.5亿斤历史新高历史新台阶5987公斤/公顷▲

同比+1.1%2025年全国粮食单位面积产量稳产丰收关键支撑单产提升成为稳产丰收的关键支撑口粮绝对安全有保障这是全球语境下最有力的稳粮答卷。100%口粮自给率90%以上谷物自给率508.9公斤人均粮食占有量远超国际400公斤安全线14个月以上小麦、水稻库存满足全国消费以内部确定性应对外部不确定性中国以占世界

9%

的耕地、6%

的淡水资源养育了世界近

五分之一

的人口2026夏粮首战告捷2026年夏粮总产量

3014.9亿斤，首破3000亿斤大关三大指标同步增长夏粮总产量

3014.9亿斤，同比增长

0.7%小麦产量

2779.0亿斤，同比增长

0.6%夏粮单产

378.8公斤/亩，同比增长

0.8%单位面积产量提升成为总产量增长主要支撑，为全年1.4万亿斤目标奠定坚实基中国为何能稳得住当多国陷入买不到、运不来、吃不起的困境时，中国始终保持粮价稳、供应足、民生安，答案藏在数十年的战略坚守里。这三重底气相互支撑，构成中国在全球粮荒中独善其身的根本逻辑。01藏粮于地严守

18亿亩

耕地红线，累计建成高标准农田超

10亿亩，让每一寸耕地成为丰收沃土02藏粮于技农业科技进步贡献率达

63.2%，农作物耕种收综合机械化率超

76.7%，科技为增产插上翅膀03全链条强韧性产购储加销协同保障，粮食储备与应急管理体系统筹布局，把饭碗牢牢端在自己手中02制度根基藏粮于地，藏粮于技立法、耕地、种业、财政四大支柱，筑牢粮食安全制度根基立法、耕地、种业、财政四大支柱，筑牢粮食安全制度根基粮食安全法律体系升级粮食安全法律体系法律法规核心内容施行时间新修订《农业法》14章115条，明确实施粮食安全战略、藏粮于地藏粮于技2027年1月1日《耕地保护和质量提升法》72条，以补定占、建立高标准农田数据库2027年1月1日粮食经营台账管理办法记录粮食全链条去向，实现可追溯已出台地方粮食安全保障条例落实粮食安全党政同责已施行新法明确健全

粮食主产区利益补偿机制、粮食生产者收益保障机制，建立

粮食安全监测预警制度与应急管理体制，法治保障从生产到流通全面覆盖。严守十八亿亩耕地红线19.29亿亩全国耕地面积超10亿亩已建成高标准农田由减转增耕地布局变化由南减北增转为南北双增制度约束01建设用地总量和强度

双控02补充耕地须与占用耕地

数量质量相当，禁止占优补劣03弃耕抛荒连续两年以上，按规定组织

代耕代种0418.65亿亩

耕地保有量与15.46亿亩

永久基本农田保护任务已带位置分解下达至各省种业振兴三年成效资源保护3项全国农业种质资源普查新收集农作物资源

13.9万份找回曾宣布灭绝品种找回

10个

品种抢救性保护濒危资源抢救性保护

746份

濒危农作物资源品种突破3项国产白羽肉鸡打破

100%

依赖进口局面三个国产品种市场占有率超

25%国产西蓝花品种占有率由

5%

提高到

35%企业培育2项企业品种占比国家审定主要农作物品种中企业占比

超七成全球种业前十强先正达、隆平高科

进入全球农作物种业前十强中央财政力度持续加大2.43万亿元全国一般公共预算农林水支出3.3%同比增长2630亿元中央财政农业补贴安排农业投入力度持续加大，为粮食安全提供坚实资金保障。投资金重点投向与战略实施耕地地力保护补贴农业保险保费补贴藏粮于地聚焦实施藏粮于技聚焦实施良良田良种良机良法融合与种粮保障良田推进良种良机良法融合良种推进良田良机良法融合良机推进良田良种良法融合良法推进良田良种良机融合农民种粮有收益、有保障、有奔头最低收购价托底稳预期最低收购价持续托底，给种地农民吃下定心丸，既防止价格过度下跌，也避免简单行政干预。政府储备轮换、市场收购与产销衔接相互配合，共同稳定市场预期，让农民种粮卖得出、卖上价。早稻1.28元/斤托底作用明显中晚稻1.29元/斤价格传导平稳粳稻1.31元/斤主销区支撑强小麦1.19元/斤口粮安全压舱石政府储备轮换市场收购产销衔接农业保险兜底防风险2025年农业保险体系持续扩面，为粮食生产构筑风险防线。超1550亿元农业保险保费收入全年保费规模再创新高，为农业生产提供坚实资金支撑。517亿元中央财政保费补贴财政资金精准投入，切实减轻农户投保负担。超5.2万亿元风险保障规模巨量风险保障覆盖，为粮食生产构筑坚实风险防线。超1200亿元向农户支付赔款真金白银直达受灾农户，兜底稳产增收实效显著。新型经营主体挑大梁规模化经营与社会化服务协同，让小农户共享现代农业发展成果。规模化经营与社会化服务协同，让小农户共享现代农业发展成果种粮家庭农场167.7万个粮食种植面积

24875万亩种粮合作社54.6万家农业社会化服务经营性主体111.1万个年服务面积超

22.9亿亩次合作社、家庭农场和农业服务公司通过托管集中作业，把技术和设备带到分散农户田里，服务小农户近9300万户，农户不必全部流转土地，保留经营权也能实现高效种粮。03节粮减损减损就是增产耕好无形粮田，全链条守护每一粒粮食资源耕好无形粮田，全链条守护每一粒粮食资源节粮减损就是增产节约减损就是增产保障粮食安全，需要在增产和减损两端同时发力01全链条节粮减损生产环节良机减损，降低机收损失02全链条节粮减损储存环节科学储粮，减少入库损耗03全链条节粮减损加工环节适度加工，提升利用效率机收减损守住第一关田间地头是节粮减损的第一关。2024年我国三大主粮机收损失率相比2021年均明显下降。三大主粮机收损失率明显下降较国家标准降低标准对照小麦机收损失0.3个百分点玉米机收损失2.3个百分点智能农机支撑技术赋能新型低损高效联合收获机加速铺开粮损检测由人工迈向自动化让看不见的损失实现更高效量化科学储粮降低损耗我国粮食储存管理正由安全储粮、减损降耗迈向绿色优储、保质保鲜的高质量发展阶段粮库储粮综合损失率1%以内稳定可控农户储粮综合损失率约3%较10年前降低5个百分点仓储基础支撑标准仓房完好仓容7.3亿吨低温准低温仓容2.2亿吨粮食产后服务中心5500多个2024年清理+烘干6900万吨烘干约4000万吨·减少损失300多万吨加工环节高效用粮加工环节正从过度加工转向适度加工，在提质减损的同时促进营养健康消费。提高粮食资源综合利用效益，让每一粒粮食的营养价值得到充分发挥，粮食安全的防火墙才会更加坚固。小麦分身之旅安徽金沙河面业·多道制粉系统11个7份原粉、2份麸皮、1份次粉、1份麦胚副产品转化为功能性食品、工业原料、牲畜饲料，循环再利用榨油提效迈安德集团·E型浸出器0.5%以下豆粕剩余油量5000吨日产能·每天多产

8吨

植物油气膜仓绿色标杆实践核心减损数据保管损耗保管损耗由2022年的

0.37%

降至2025年的

0.12%降幅显著三年间实现超

六成

的损耗下降损耗下降核心减损数据仓壁隔热仓壁传热系数较传统浅圆仓降低约

70%保温性能大幅隔绝

外界温度影响，保持仓内稳定储粮环境保温卓越核心减损数据作业能耗作业能耗平均降低约

10%气调作业无需二次补气，大幅简化储粮管理流程节能低碳气膜仓采用高分子膜材防水层加聚氨酯保温层加钢筋混凝土一体化结构，具备卓越保温气密性能；单座年减二氧化碳约

3吨，实现节粮与低碳双赢。消费环节反对浪费节粮减损，消费环节大有可为。我国已系统部署全社会反食品浪费工作。2027年底·目标政策体系《关于厉行节约反对食品浪费的意见》明确总体要求《粮食节约行动方案》部署全链条节粮举措《粮食节约和反食品浪费行动方案》提出到2027年底粮食生产储存运输加工损失率控制在国际平均水平以下从制度约束到社会共识，抵制餐饮浪费正在成为全民行动。每年10月16日世界粮食日、全国粮食安全宣传周集中宣传，2025年主题为粮食节约人人有责。全民行动04民生屏障饭碗端稳，民心才安从粮食安全到民生安稳，共筑守护屏障从粮食安全到民生安稳，共筑守护屏障粮食安全是民生之基粮食安全是国之大者，守护粮食资源就是守护民生安稳的底线粮食安全不仅是农业生产问题，更是关系亿万群众基本生活的重大民生问题。粮食稳则民心安，民生保障就是最大的安心保供给粮食产量稳定在

1.4万亿斤左右，确保14亿多人吃得饱、吃得好稳价格粮食市场平稳运行，防止价格大起大落冲击百姓生活兜底线应急储备与供应体系健全，突发事件下仍能保障民生基本需求粮食安全的最终落点，是让

每一个家庭的餐桌都安稳、每一份民生的保障都牢靠。农民增收是根本动力农民是种粮的主体，维护好农民种粮收益，是粮食生产持续向好的基础。农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。健全粮食主产区利益补偿机制和种粮农民收益保障机制，促进农民稳定增收，从源头激活粮食生产的内生动力。补贴兜底耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴持续发力，给种粮农民吃下安心丸。保险护航完全成本保险与种植收入保险覆盖三大主粮，降低种粮风险。优质优价推动品种培优品质提升，统筹市场化收购与政策性收储，让好粮卖出好价。应急保障守牢民生底线新修订《农业法》明确建立和完善粮食安全监测预警制度、政府粮食储备体系、粮食应急管理体制，为民生保障提供制度化支撑。面对贸易争端、极端天气等突发风险，粮食应急管理体制确保危急时刻依然能保障民生。储备体系政府粮食储备与市场储备结合小麦水稻库存可满足14个月以上消费监测预警建立粮食安全监测预警制度对市场波动提前研判、及时响应应急管理健全粮食应急管理体制产购储加销协同联动保障紧急状态下供应不断档全球合作贡献中国力量“中国不仅端稳自己的饭碗，也为全球粮食安全持续作出贡献，同时以多元化策略增强自身抗风险能力。”“开放合作与自立自强并举，既守好自身粮食安全，也为世界粮安贡献中国智慧。”全球贡献：五个确定性渠道5项生产稳定以粮食生产稳定全球供应农业科技开展农业科技合作粮食援助提供粮食援助贸易开放坚持贸易开放南南合作深化南南合作国内应对：进口多元化