课时1　科学立法与严格执法

1/1课时1科学立法与严格执法核心知识一科学立法深耕·必备知识1.科学立法的内涵（1）含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。（2）标准（原则）①立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。②立法效果：科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务。③立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。2.推进科学立法要做到依法立法①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作要充分发扬民主①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识要合理设定权利与义务、权力与责任①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任（1）立法机关≠有立法权的机关①全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。②在我国享有立法权的国家机关，包括：a.国家权力机关系统（人大和人大常委会）——全国人大及其常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会，自治县的人大。b.国家行政机关系统（政府及政府下设机构）——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。（2）科学立法、民主立法、依法立法的关系类别科学立法民主立法依法立法区别地位是保证法规质量的重要基础和前提是保证法规质量的基本途径和关键是保证法规质量的根本要求和底线侧重点体现了立法活动的科学属性突出了立法活动的人民属性对立法活动的合法属性予以关注联系三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。科学立法是终极目标，民主立法是实现途径，依法立法是有效保障1.在我国，立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。纠正：2.地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作。纠正：3.科学立法要发挥人民的立法主体作用。纠正：4.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。纠正：精研·高考真题考向一科学立法的内涵（2024·河北高考8题）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（）①充分满足了未成年人的诉求②遵循了法律体系的内在逻辑③标志着我国未成年人保护法律体系的完备④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验A.①② B.①③C.②④ D.③④错因点拨：①将未成年人的合理诉求误解为“全部诉求”；②将相关法律体系的完善理解为“完备”。考向二推进科学立法（2025·安徽高考6题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（）①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则A.①②B.①③C.②④D.③④错因点拨：①忽视了京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，不具有立法自治权；②不明白为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法。（2025·北京高考9题）近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。这一文件（）A.既规范相关行业行为，也规范政府权力运行 B.充分发挥乡规民约作用，解决基层社会治理难题C.凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民露营行为 D.通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理错因点拨：①将北京市相关部门制定的规范性文件等同于乡规民约；②对政府制定该文件的目的理解不透彻；③不明白单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。矫正·认知误区误区一误认为人民群众有立法权矫正1为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法（）①是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现②是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求③有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意④有利于提高立法工作的科学性，提高立法质量A.①②B.①④C.②③D.③④误区二混淆我国的法律、地方性法规、行政法规、地方政府规章矫正2（2024·山东高考6题）近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施＜中华人民共和国未成年人保护法＞办法》（以下简称《实施办法》）规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。据材料，下列推断正确的是（）①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责A.①②B.①③C.②④D.③④核心知识二严格执法深耕·必备知识1.严格执法的内涵（1）含义：执法机关（包括行政机关与司法机关）在执法过程中严格依法办事。（2）主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。2.严格执法的意义捍卫法律的权威和尊严（对法律）政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律实现社会公平正义（对社会）政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义推进建设法治政府（对政府）①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标3.推进严格执法全面履行政府职能（执法内容）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职坚持规范执法（执法程序）完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为坚持公正执法（执法原则）行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则坚持文明执法（执法方式）执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法内涵地位严格执法执法过程中严格依法办事严格是执法基本要求规范执法严格按程序办事规范是执法行为准则公正执法同等情况平等对待，不同情况差别对待公正是执法价值取向文明执法体现以人为本的执法理念文明是执法职业素养1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。纠正：2.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。纠正：3.促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。纠正：4.严格执法，目的是要树立党和政府的威信。纠正：精研·高考真题考向推进严格执法（2024·广东高考7题）广东某市实施“政协＋检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会”期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式（）①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振A.①②B.①③C.②④D.③④错因点拨：①错误理解人民政协的性质，将人民政协归类于国家权力机关；②错误理解政协委员的地位与职责。（2024·重庆高考11题）针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等违法行为，乡镇（街道）由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措（）①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限④体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责A.①③ B.①④C.②③ D.②④错因点拨：①错误认为镇街的行政执法权实现了从无到有；②对各级行政机关承担的职责认识不清。矫正·认知误区误区一混淆各类国家机关的职责矫正1某市在老旧小区改造中发现，部分街道存在“多头执法”问题，商户疲于应付。针对此类问题，该地政府上线“一网统管”执法平台，打通市场监管、城管等12个部门数据，推行扫码执法，执法人员通过终端扫码录入信息，系统自动匹配法律依据并生成统一执法文书，避免了重复检查。该地做法对国家治理的启示有（）①整合执法资源，推动部门协同联动，提升执法效能②依托数字技术，搭建统一执法平台，保障人民权益③坚持公正司法，发挥群众监督作用，减少行政干预④坚持权责法定，合理划定法律边界，维护市场秩序A.①② B.②③C.①④ D.③④误