5G基站建设招标评标方法详解

2026/09/085G基站建设招标评标方法详解内容导览01法规基石招标评标的法律与政策共识02评标方法综合评估法与最低投标价法内核03资格审查投标门槛与评审流程要点04案例实证真实项目印证评标方法落地05细分场景专网与普遍服务的差异化要求06风险管控异常低价与合规风险防范法规基石01工信部第27号令定调《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工信部第27号令）于2014年7月1日施行适用范围2项施工范围境内通信工程的新建、改建、扩建、拆除等施工服务范围与通信工程不可分割的设备、材料与勘察、设计、监理服务监督主体2项工信部作为通信行政监督部门省通信管理局作为通信行政监督部门必须招标范围2项项目范围依法必须招标的项目范围规模标准依据国家有关规定确定招标方式的选择边界国有资金占控股或主导地位的依法必招项目，应当公开招标公开招标1项依法必招项目国有资金控股或主导地位的依法必招项目，应当采用邀请招标2项仅限两种情形技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；或公开招标费用占合同金额比例过大费用占比认定公开招标费用占合同金额比例超过1.5%且邀请招标费用明显更低的，方可认定为费用占比过大费用占比超1.5%且更低投标人少于3个电子招标与管理平台鼓励开展电子招标投标，建立通信工程建设项目招标投标管理信息平台，实行全程信息化管理自行办理招标事宜备案发布公告之日起

2日

内提交备案表自行办理招标事宜的招标人，须在发布公告之日起

2日

内通过管理平台提交备案表公告同步发布同步同步发布且内容一致资格预审公告与招标公告除在指定媒介发布外，还须在管理平台同步发布且内容一致重庆评标方法规定衔接重庆市发改委印发《重庆市工程建设项目评标方法规定》（渝发改规范〔2025〕9号），于

2025年12月29日

施行适用范围适用于本市依法必招的工程建设项目，其他项目可由招标人参照适用自主确定评标方法由招标人依法自行确定，须建立健全风险防控机制上位依据落实国办发〔2024〕21号文精神，推动招标投标市场规范健康发展评标方法02两大评标方法总览评标方法核心逻辑推荐顺序综合评估法按技术、商务、报价因素综合评分按得分由高到低经评审的最低投标价法满足实质性要求后比较报价按报价由低到高综合评估法详解鼓励单项合同估算金额1000万元及以下的施工类项目不设置技术评审推荐最终按得分由高到低推荐中标候选人，兼顾方案质量与报价合理性综合评估法依据招标文件规定的评审因素及权重，对投标文件进行综合评分三大评审板块3项报价评审衡量投标报价的竞争力与合理性技术评审评估技术方案的可行性与先进性商务评审考察企业资质、业绩与服务能力最低投标价法详解经评审的投标报价由低到高，是推荐中标候选人的唯一排序逻辑核心评审规则5项报价排序满足实质性要求的投标文件，按经评审报价由低到高推荐中标候选人评审设置应当设置报价评审，可设置商务评审，鼓励不设置技术评审商务折算设置商务评审时，须载明商务指标折算为报价的方法折算上限调整折算总量不超过最高限价或合同估算价的5%技术评审应设置合格性评审，而非打分性评审技术评审分值限制分值上限的设置，在于防止技术分权重过高，导致评标偏离实用性。分值上限20%综合评估法技术评审分值一般不超过总分值的20%50%勘察设计类项目可适当提高，但一般不超过总分值的50%最低投标价法技术评审仅为合格性评审，不参与打分排序评标基准价与低价警戒综合评估法报价评审应当设置评标基准价，并可对总报价及单项价格设置异常低价警戒线。评标基准价计算2项基准价计算进入报价评审的投标总报价中，去掉六分之一家数的最低价和相同家数的最高价后，取算术平均值家数不足不足六家则不去掉异常低价警戒线设置2项综合评估法可对总报价及单项价格设置警戒线最低投标价法应当设置警戒线，并结合社会平均成本科学合理确定资格审查03三重审查流程评标委员会按序推进三重审查，层层筛出合格投标人1第一步

资格性审查核查投标人资质、营业执照、信用记录等2第二步

形式性审查检查投标文件格式、签章、份数等形式要件是否齐全3第三步

响应性审查核实投标文件是否对招标文件实质性要求作出响应三项审查全部通过者，方可进入施工组织设计评审环节资质与业绩门槛以安陆市EPC项目为例，资质与业绩构成投标的硬性门槛资质条件2项设计资质工程设计综合甲级，或通信工程行业乙级，或通信铁塔专业乙级施工资质通信工程施工总承包一级及以上，并持有有效安全生产许可证业绩门槛2项业绩要求近五年内承揽过单项合同金额5000万元及以上的通信工程EPC业绩替代业绩或同时具备同额施工总承包业绩与140万元及以上设计要求的设计业绩人员与财务门槛资格审查聚焦人员执业资格与财务健康度，确保投标人具备真实履约能力。人员资格3项项目经理须持通信与广电工程一级注册建造师，或注册电气工程师、注册监理工程师，或通信工程高级及以上职称，且无在建项目施工负责人须持通信与广电工程一级注册建造师及安全生产考核合格证书（B证）设计负责人须持一级注册结构工程师、注册电气工程师或通信工程高级职称财务要求硬指标近三年平均利润

＞0须提供经审计的财务报表新设企业成立不足一年的，提供银行资信证明电信普遍服务资质共性省级电信普遍服务项目投标，资质要求呈现四类共性门槛主体资格投标主体须以省或自治区级公司为主体参与投标并签署合同经营资质业务许可须具备4G/5G移动通信业务经营资质，提供证书复印件授权要求授权函分公司投标须提供具备独立法人资格的总公司出具的授权函信用财务信用财务须提供财务审计报告、纳税与社保缴纳证明，并通过信用记录核查案例实证04重庆二期施工总承包9.72亿元中标金额5G通信基站（第二期）建设项目施工总承包2026年7月17日

公示中标结果中标单位中铁十九局集团第一工程有限公司与安徽敬铭建筑工程有限公司组联合体招标单位中网（北京）通讯有限公司招标代理重庆拓邦工程项目管理有限公司项目编号DN2026-SG-002湖南项目综合得分对比三家投标人综合得分对比（中雄融信95.98/中桥建设84.29/四川佳合祥87.22）报价最优者综合得分最高投标人评审明细3家中雄融信（天津）建设集团报价上浮率7.00%，综合得分95.98中桥建设（重庆）有限公司报价上浮率9.00%，综合得分84.29四川佳合祥建筑工程有限公司报价上浮率8.00%，综合得分87.22资格性审查通过形式性审查通过响应性审查通过中标金额横向总览亿元级5G项目集中落地四项目中标明细重庆5G基站二期施工总承包9.72

亿元湖南省5G通信基站建设工程约10.0

亿元新疆5G通信基站建设项目10.12

亿元夏邑县5G网络资源建设项目5.07

亿元广西普遍服务标包拆解标包号建设5G基站（个）建设4G基站（个）补贴上限（万元）01贺州18021102多地市1990233603百色崇左014146合计2171426939个覆盖地市217个建设5G基站14个建设4G基站核心结论广西2026年度电信普遍服务项目覆盖

9个地市，共建设

217个5G基站

与

14个4G基站。三个标包补贴规模差异显著，需分设评审。其中

02多地市

标包补贴上限

2336万元，为规模最大的标包。内蒙吉林普遍服务模式省级普遍服务项目的显著共性：运维捆绑，直接影响报价与履约评审内蒙古·2026年度1.266亿元项目预算建设内容：行政村与边疆基站运维期限6至10年合同包划分3个吉林·二次招标260万元项目预算23个新建5G基站运维期限6年两项目均不接受联合体投标，均要求合同签订后365天内完成建设细分场景055G专网的差异化门槛“专网评标，核心看时延、切片与联调服务能力。”预算规模东港前阳经济开发区5G专网升级项目预算

3860万元技术门槛支持

uRLLC

低时延切片，工业设备毫秒级接入响应交付模式拟采用

“设备供货+驻场联调”

双轨交付专网项目评标须重点考察时延指标、切片能力与联调服务能力室内覆盖与设备采购北京理工大学室内5G基站采购预算150万元，不接受联合体投标项目概况投标要求网络为封闭局域网，不接入公网，保障实验数据安全150万元采购预算不接受联合体投标最大并发接入用户数≥400用户覆盖区域≥300平方米单终端往返平均时延≤10毫秒上行速率≥500Mbps下行速率≥1GbpsEPC总承包评分侧重EPC评标既要看设计方案的先进性，也要看施工履约的组织能力资资质门槛准入门槛设计资质综合甲级或通信乙级施工资质总承包

一级及以上综合甲级通信乙级一级及以上项目规模合同估算价1.33亿元出资结构自筹

23.02%，贷款

76.98%1.33亿元自筹23.02%贷款76.98%5G-A升级与绿色基站绿色节能指标正从附加项转为评标中的实质性硬约束安陆市全域通5G-A项目1项规模建设新建

200座

宏基站与

200座

微基站东港市农村5G补盲工程2项绿色功耗要求单站平均功耗不超过

1.8kW

的绿色基站方案入网测试2026年9月底前

全部完成站点入网测试风险管控06异常低价风险与警戒异常低价竞标

可能引发偷工减料、工期延误、履约质量下降三重风险设置警戒线——最低投标价法项目应当对投标总报价和部分单项价格设置异常低价警戒线成本依据——综合项目社会平均成本，考虑建设、使用、维护、拆除、更新等因素澄清程序——超警戒线不直接废标，须启动澄清说明程序核实报价合理性双盲评审与合规审查河北省依据冀财采〔2023〕14号文，对公开招标项目全面实行双盲评审政策依据冀财采〔2023〕14号文确立制度基础明暗分离商务标明标评审，技术标暗标评审，二者分开制作身份屏蔽暗标评审屏蔽投标人身份信息，降低人为干预与技术评分关联性适用场景适用于技术方案主观性较强的5G基站集成类项目最高限价与概算管控最高限价是刚性红线，不得超过依法审定的投资概算或估算法定红线已审批概算项目最高限价不得超过投资概算未审批概算项目最高限价不得超过投资估算项目印证北京理工大学采购项目最高限价与预算一致，均为15