安全生产检查规定

安全生产检查规定第一条为规范安全生产检查行为，压实生产经营单位安全生产主体责任、属地管理责任和部门监管责任，有效排查化解安全风险，防范各类生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等法律法规及规章要求，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内各级应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）组织开展的安全生产行政检查，以及生产经营单位内部开展的安全生产自查自纠活动，法律、行政法规另有规定的从其规定。第三条安全生产检查应当坚持“预防为主、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任追溯机制，所有检查活动必须形成闭环管理，严禁检查走过场、整改打折扣。第四条各级监管部门应当将安全生产检查经费纳入本级年度财政预算，保障检查人员配置、装备配备、第三方技术服务购买、隐患核查等工作所需经费，严禁向被检查单位收取任何检查相关费用。第五条鼓励公民、法人和其他组织对安全生产检查过程中的违规违纪行为、生产经营单位重大安全隐患进行举报，经查证属实的按照当地安全生产举报奖励相关规定给予最高不超过30万元的奖励，同时对举报人员信息严格保密。第二章检查主体及职责划分第六条监管部门职责：（一）县级以上应急管理部门负责本行政区域内安全生产检查的统筹协调、监督指导，牵头制定年度安全生产检查计划，按规定报本级人民政府和上一级应急管理部门备案后组织实施，年度检查计划覆盖的生产经营单位比例不得低于本行政区域内生产经营单位总量的30%，其中重点监管企业覆盖率达到100%。（二）负有安全生产监督管理职责的部门按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，负责本行业领域安全生产检查工作，制定本行业年度检查细则，明确检查内容、判定标准、处置流程，每季度向同级应急管理部门报送检查工作开展情况。（三）乡镇（街道）、园区管委会等基层监管单位负责辖区内小微企业、个体工商户的日常安全生产检查，配备不少于2名专职安全生产检查人员，检查人员应当经市级以上应急管理部门培训考核合格后上岗，每年在岗培训时长不得少于40学时。（四）监管部门检查人员开展检查工作时应当主动出示有效行政执法证件或者工作证件，严格遵守被检查单位的安全管理规定，对检查过程中知悉的商业秘密、技术秘密承担保密责任。第七条生产经营单位职责：（一）生产经营单位是安全生产自查的责任主体，主要负责人是本单位安全生产检查第一责任人，负责组织建立本单位安全生产检查责任制、隐患排查治理闭环管理制度，保障自查工作所需的人员、经费和设备。（二）生产经营单位应当按规定配备专职或者兼职安全生产检查人员，从业人员超过100人的矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构，配备不少于3名专职安全生产管理人员，其中注册安全工程师占比不得低于专职安全管理人员总量的30%；从业人员300人以上的其他生产经营单位，应当配备不少于2名专职安全生产管理人员，从业人员不足300人的应当配备至少1名专职或者兼职安全生产管理人员。（三）生产经营单位应当每月组织至少1次全员安全生产自查培训，提升从业人员隐患识别能力，所有检查人员应当经本单位安全管理部门考核合格后方可上岗。（四）生产经营单位应当主动配合监管部门的检查工作，如实提供相关资料、说明相关情况，不得拒绝、阻挠检查，不得隐瞒隐患、提供虚假材料。第八条第三方技术服务机构职责：（一）受监管部门或者生产经营单位委托开展安全生产检查辅助服务的第三方机构，应当具备相应的安全评价、安全咨询等资质，其中从事危险化学品、矿山、金属冶炼领域检查服务的机构应当具备甲级安全评价资质，其他领域应当具备乙级以上安全评价资质。（二）第三方机构参与检查的人员应当具备相应的专业技术能力，其中注册安全工程师占比不得低于参与检查人员总量的60%，从事特种设施、特种作业检查的人员应当持有相应的专业资格证书。（三）第三方机构应当对出具的检查报告、隐患判定结果负责，严禁出具虚假报告、隐瞒重大隐患，违者按照相关法律法规纳入失信联合惩戒名单，构成犯罪的依法追究刑事责任。第三章检查分类及频次要求第九条监管部门安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、重大活动及节假日检查、事故倒查五类，各类检查频次要求如下：（一）日常检查：针对重点监管企业（包括危险化学品生产经营储存单位、矿山、金属冶炼单位、建筑施工总承包特级和一级企业、道路运输一类企业、涉爆粉尘涉氨制冷涉有限空间作业工贸企业等）每季度至少开展1次日常检查，针对一般生产经营单位每半年至少开展1次日常检查，针对小微企业、个体工商户每年至少开展1次日常检查。（二）专项检查：针对重大风险领域、突出问题隐患每年至少组织开展4次行业领域专项检查，专项检查覆盖范围不得低于本行业领域生产经营单位总量的60%，上级部门部署的专项检查应当在规定时限内完成，检查完成后15日内报送工作总结。（三）季节性检查：针对高温汛期、寒冷冬季、大风雷电等特殊时段开展季节性检查，其中高温汛期检查应当在每年5-6月完成部署，7-8月集中开展；冬季防冻防凝、防火防煤气中毒检查应当在每年11-12月集中开展，季节性检查覆盖本地区高风险企业比例不低于80%。（四）重大活动及节假日检查：在全国“两会”、国庆、春节等重大活动和法定节假日前10日内完成重点单位检查，活动及节假日期间安排不少于20%的检查人员在岗值守，开展随机抽查，抽查比例不低于重点单位总量的30%。（五）事故倒查：本行政区域内发生一般生产安全事故后15日内，应当组织对事故发生单位同行业领域企业开展全覆盖倒查；发生较大及以上生产安全事故后，应当立即组织对本行政区域内同行业领域所有企业开展全覆盖排查，倒查排查工作应当在事故发生后30日内完成。第十条生产经营单位安全生产自查分为班组级检查、车间级检查、企业级检查、专项巡检四类，频次要求如下：（一）班组级检查：实行班前、班中、班后三检制度，每班作业前由班组长组织对作业环境、设备设施、防护用品佩戴情况开展班前检查，每班作业过程中每2小时开展1次巡回检查，作业结束后对现场清场、设备断电、隐患处置情况开展班后检查，所有检查情况应当记入班组安全日志，由班组长签字确认。（二）车间级检查：由车间负责人组织，每周至少开展1次全面检查，重点检查本车间制度执行、设备运行、隐患整改、作业票证管理等情况，检查记录每周报送企业安全管理部门存档。（三）企业级检查：由企业主要负责人或者分管安全负责人组织，每月至少开展1次全公司覆盖的全面检查，重点检查责任制落实、重大风险管控、重大隐患整改、应急准备等情况，检查报告每月向全体从业人员公示，同时按要求报送属地监管部门备案。（四）专项巡检：针对重大危险源、特种设备、高危作业环节开展专项巡检，其中重大危险源每2小时巡检1次，压力管道、锅炉等特种设备每天巡检1次，动火、有限空间、高处作业等高危作业实行全程旁站巡检，巡检记录实时录入企业隐患排查治理系统。第四章安全生产检查核心内容第十一条通用检查内容，所有监管检查和企业自查都应当包含以下内容：（一）安全生产责任制落实情况：1.主要负责人、分管负责人、各部门负责人、岗位从业人员安全生产责任清单制定情况，责任清单应当明确各岗位责任内容、考核标准、奖惩措施，是否做到“一岗一责”；2.安全生产责任制考核情况，每月是否组织开展责任制落实考核，考核结果是否与薪酬挂钩，考核记录是否完整；3.安全生产费用提取和使用情况，是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定比例提取，其中矿山企业提取比例不低于2.5%，危化品生产企业不低于2%，建筑施工企业不低于1.5%，工贸企业不低于1%，安全生产费用使用范围是否符合要求，专户核算、专款专用，是否存在挪用情况。（二）安全管理制度及操作规程建设情况：1.是否建立健全安全生产教育培训、隐患排查治理、应急管理、特种作业管理、设备设施管理、职业健康管理、作业票证管理等16项核心安全管理制度，制度内容是否符合法律法规要求和本单位实际；2.各岗位操作规程是否健全，是否针对新工艺、新设备、新技术、新材料及时更新操作规程，操作规程是否发放到相应岗位，从业人员是否熟练掌握。（三）安全教育培训情况：1.新员工三级安全教育培训落实情况，厂级培训时长不少于24学时，车间级不少于24学时，班组级不少于8学时，考核合格后方可上岗，培训档案是否完整，包含培训内容、考核试卷、签字记录；2.特种作业人员、特种设备作业人员持证上岗情况，是否做到100%持证上岗，证件是否在有效期内，是否按时参加复审培训；3.全员年度安全教育培训情况，每年培训时长不少于20学时，高危行业企业从业人员每年培训时长不少于48学时，培训考核合格率是否达到100%；4.外包作业人员、临时作业人员培训情况，作业前是否开展针对性安全培训，考核合格后方可进入作业现场，培训记录是否存档。（四）风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况：1.是否每年组织开展1次全面风险辨识，风险辨识覆盖所有作业环节、设备设施、人员岗位，是否按照红、橙、黄、蓝四个等级对风险进行分级，建立风险清单，明确管控责任人、管控措施；2.重大风险是否在醒目位置设置风险公告栏，明确风险名称、危害因素、管控措施、应急处置方式；3.隐患排查治理台账是否健全，是否做到“发现、登记、整改、复核、销号”闭环管理，一般隐患整改率是否达到100%，重大隐患是否按要求上报，落实“一隐患一方案”要求。（五）应急管理情况：1.是否制定本单位生产安全事故应急预案，综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案是否健全，是否每年组织1次综合应急预案演练，每半年组织1次专项应急预案演练，每季度组织1次现场处置方案演练，演练记录、演练评估报告是否完整；2.应急救援队伍建设情况，高危行业企业是否建立专职或者兼职应急救援队伍，从业人员不足200人的是否指定兼职应急救援人员，是否与邻近的专业应急救援队伍签订救援协议；3.应急物资配备情况，是否按照应急预案要求配备足够的应急救援器材、个人防护装备、应急药品等，物资是否定期检查维护，确保完好有效。（六）作业现场安全管理情况：1.作业现场疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好有效，消防器材配备是否符合标准、压力正常、在有效期内；2.用电安全管理是否符合要求，是否存在私拉乱接、线路老化、过载运行等问题，配电箱是否上锁、设置警示标志；3.高危作业管理是否符合要求，动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电作业等特种作业是否严格执行票证审批制度，作业前是否开展风险辨识，落实安全防护措施，安排专人现场监护，作业票证填写规范、要素完整，留存期限不少于1年；4.作业现场警示标志设置是否符合要求，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，是否设置明显的安全警示标志，标明风险内容、防范措施、应急处置方法。（七）职业健康管理情况：1.是否按规定组织从业人员开展上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案，档案留存期限不少于从业人员离岗后5年；2.是否为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，劳动防护用品是否定期发放、更新，从业人员是否正确佩戴使用；3.作业场所职业病危害因素检测情况，每年至少开展1次职业病危害因素检测，检测结果是否在作业现场公示，职业病危害因素浓度是否符合国家标准。第十二条分行业专项检查内容：（一）危险化学品行业专项检查内容：1.重大危险源管控情况，温度、压力、液位、有毒有害气体浓度等参数是否实现24小时实时在线监测，报警阈值设置是否符合规范要求，报警信息是否及时处置，处置记录完整；2.危险化学品储存管理情况，是否存在超量储存、混存混放问题，易燃易爆、有毒有害危险化学品储存场所是否设置防泄漏、防爆炸、通风降温设施，设施运行正常；3.动火作业管理情况，一级动火作业票有效期不超过8小时，二级动火作业票有效期不超过72小时，特殊动火作业实行升级管理，作业前是否对作业环境可燃气体浓度进行检测，检测合格后方可作业；4.危险化学品运输管理情况，运输车辆是否具备危险货物运输资质，驾驶员、押运员是否持证上岗，车辆是否安装GPS定位系统和紧急切断装置，运输路线是否避开人员密集区域、饮用水源地等敏感区域。（二）矿山行业专项检查内容：1.矿山开拓系统是否符合设计要求，是否存在超层越界开采、乱采滥挖问题；2.通风系统运行情况，矿井风量、风速是否符合标准，是否存在无风、微风、循环风作业问题，有毒有害气体浓度是否符合国家标准，瓦斯监测系统是否正常运行，瓦斯超限是否立即停产撤人；3.顶板管理情况，是否按规定开展顶板监测，支护措施是否符合要求，是否存在空顶作业问题；4.水害防治情况，是否落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则，探放水设备配备齐全，探放水措施落实到位。（三）建筑施工行业专项检查内容：1.深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程管理情况，是否编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程是否组织专家论证，是否按照方案施工，安排专人现场监护；2.起重机械管理情况，塔吊、施工电梯等起重机械是否经检验合格，安装拆卸单位是否具备相应资质，操作人员是否持证上岗，限位、保险装置是否完好有效；3.高处作业防护情况，临边、洞口是否设置牢固的防护栏杆、盖板，作业人员是否正确佩戴安全带，安全带是否做到高挂低用；4.临时用工管理情况，是否与劳务人员签订劳动合同，开展安全教育培训，是否存在违法分包、转包、挂靠等问题。（四）交通运输行业专项检查内容：1.两客一危一货车辆管理情况，是否安装动态监控系统，24小时专人值守，是否存在超速、疲劳驾驶、超员超载等违法违规行为，违法违规行为是否及时处置；2.驾驶员管理情况，是否定期开展安全培训和考核，存在重大交通违法记录的驾驶员是否调离驾驶岗位；3.运输企业安全管理制度落实情况，是否落实车辆日常维护保养制度，车辆是否定期检验，安全性能符合要求；4.港口、码头、客运站等人员密集场所安全管理情况，是否落实安检制度，严禁携带易燃易爆危险品进站上车，疏散通道畅通，消防设施完好。（五）工贸行业专项检查内容：1.涉爆粉尘企业检查内容，除尘系统是否符合防爆要求，是否按规定定期清理粉尘，作业场所是否存在明火、电气火花等点火源，从业人员是否穿着防静电工作服；2.涉氨制冷企业检查内容，氨制冷系统是否设置泄漏检测报警装置和应急处置设施，作业场所是否配备防毒面具、空气呼吸器等防护装备，是否定期开展泄漏应急演练；3.涉有限空间作业企业检查内容，是否严格落实“先通风、再检测、后作业”原则，作业前氧含量、有毒有害气体浓度检测合格后方可作业，作业人员是否佩戴防护装备，现场安排专人监护，严禁盲目施救。（六）消防安全专项检查内容：1.人员密集场所、高层建筑、地下空间、老旧小区等场所消防管理情况，是否落实消防安全责任制，消防设施是否定期检测维护，完好有效；2.电动自行车管理情况，是否存在电动自行车进楼入户、飞线充电问题，是否设置集中充电场所，充电设施符合安全要求；3.电气焊作业管理情况，作业人员是否持证上岗，作业前清理周边易燃可燃物，配备灭火器材，作业后确认无火灾隐患后方可离开；4.生产经营场所是否存在违规住人问题，住宿与生产、储存、经营场所是否符合防火分隔要求。第五章安全生产检查工作流程第十三条检查准备阶段：（一）制定检查方案：监管部门或者生产经营单位组织开展检查前，应当制定详细的检查方案，明确检查目的、检查范围、检查内容、检查人员、检查时间、检查方式、判定标准和处置要求，重大专项检查方案应当报本级人民政府或者单位主要负责人审批后实施。（二）组建检查小组：检查小组人员不得少于2人，其中至少1人具备相关专业技术能力，涉及复杂专业领域的检查应当邀请相关行业专家参与，专家应当具备中级以上专业技术职称或者5年以上相关行业安全管理经验。（三）准备检查装备：检查人员应当配备执法记录仪、便携式检测设备（可燃气体检测仪、有毒有害气体检测仪、测距仪、测厚仪等）、检查记录表单、相关法律法规文件等，执法记录仪应当对检查全过程进行录音录像，录像资料留存期限不少于6个月，涉及隐患整改、行政处罚的资料留存期限不少于3年。（四）开展前置培训：检查前应当组织检查人员开展培训，熟悉检查方案、检查内容、判定标准、工作纪律，明确各检查人员职责分工。第十四条检查实施阶段：（一）告知检查要求：检查人员到达检查现场后，应当首先向被检查单位负责人出示有效证件，说明检查目的、检查范围、检查内容和相关要求，告知被检查单位享有的权利和应当履行的义务。（二）开展现场检查：检查人员应当按照检查清单逐项开展检查，通过查阅资料、现场勘查、询问从业人员、现场检测等方式核实相关情况，对发现的隐患应当现场拍照、录像取证，填写检查记录，如实记录隐患位置、隐患内容、违反的法律法规条款等信息，检查记录应当由检查人员和被检查单位负责人共同签字确认，被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当在记录中注明情况，邀请在场的第三方人员签字见证。（三）现场反馈情况：检查结束后，检查小组应当当场向被检查单位反馈检查情况，说明发现的隐患问题，提出初步处置意见，对需要立即整改的隐患应当责令被检查单位立即停止相关作业，落实管控措施，防止发生事故。第十五条隐患处置及整改阶段：（一）隐患分级判定：检查人员应当根据《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》对发现的隐患进行分级，一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，重大隐患判定应当严格执行国家相关行业重大隐患判定标准。（二）下达整改通知：对发现的一般隐患，检查单位应当当场下达《隐患整改通知书》，明确整改内容、整改期限（一般不超过7个工作日）、整改责任人；对发现的重大隐患，应当下达《重大隐患挂牌督办通知书》，责令被检查单位全部或者局部停产停业整改，整改期限一般不超过30个工作日，因特殊情况无法按期完成整改的，被检查单位应当在整改期限届满前5个工作日内向下达通知的单位提出延期申请，经批准后方可延期，延期最长不超过60个工作日，重大隐患应当按照规定录入全国安全生产隐患排查治理信息系统，实行挂牌督办。（三）制定整改方案：被检查单位收到整改通知后，应当立即制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金、应急预案，重大隐患整改方案应当报下达整改通知的监管部门备案。（四）落实整改措施：被检查单位应当按照整改方案要求落实整改措施，整改过程中应当采取相应的安全管控措施，确保整改过程安全，严禁边整改边生产，重大隐患整改期间应当安排专人24小时值守，发现险情立即停产撤人。第十六条整改复核及闭环阶段：（一）整改完成后，被检查单位应当对整改情况进行自查，自查合格后向下达整改通知的单位提交整改验收申请和相关佐证材料。（二）收到验收申请后，检查单位应当在10个工作日内组织复核人员到现场开展整改复核，对照隐患清单逐项核实整改情况，所有隐患全部整改到位的，予以销号；整改不到位的，责令重新整改，重新整改期限不超过7个工作日，对拒不整改或者整改后仍不具备安全生产条件的，依法依规责令停产停业整顿，直至提请当地人民政府予以关闭。（三）所有检查资料、整改资料、复核资料应当整理归档，实行“一企一档”“一隐患一档”，档案保存期限不少于3年，涉及重大事故隐患的档案保存期限不少于10年。第六章检查工作纪律及责任追究第十七条检查工作纪律：（一）检查人员开展检查工作应当严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，严禁接受被检查单位的宴请、礼品、礼金或者消费卡，严禁参加被检查单位安排的娱乐、旅游等活动，严禁在被检查单位报销任何费用。（二）检查人员应当严格依法依规开展检查，严禁选择性执法、人情执法，严禁隐瞒发现的隐患问题，严禁包庇违法违规行为，严禁对被检查单位故意刁难、吃拿卡要。（三）检查人员应当严格遵守保密规定，不得泄露检查工作计划、举报人员信息、被检查单位商业秘密等内容。第十八条监管部门及检查人员责任追究：（一）检查人员有下列行为之一的，依法给予政务处分或者党纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：1.未按规定开展检查，导致本应当发现的重大隐患未被发现，进而发生生产安全事故的；2.发现重大隐患未按规定下达整改通知、督促整改，导致发生生产安全事故的；3.隐瞒隐患、包庇违法违规行为的；4.接受被检查单位宴请、礼品礼金，存在吃拿卡要行为的；5.泄露举报人员信息导致举报人员受到打击报复的。（二）监管部门有下列行为之一的，对其主要负责人、分管负责人依法给予处分：1.未按规定制定年度检查计划，导致检查覆盖不到位，发生较大及以上生产安全事故的；2.接到重大隐患举报后未及时处置，导致发生生产安全事故的；3.对重大隐患挂牌督办不到位，整改未完成擅自解除督办，导致发生生产安全事故的。第十九条生产经营单位责任追究：（一）生产经营单位有下列行为之一的，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规予以处罚：1.拒绝、阻挠监管部门依法开展检查的，处2万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；2.隐瞒隐患、提供虚假材料的，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；3.未按要求整改一般隐患的，处1万元以上10万元以下的罚款，逾期未改的，处10万元以上20万元以下的罚款，责令停产停业整顿；4.未按要求整改重大隐患的，处20万元以上100万元以下的罚款，对其主要负责人处2万元以上10万元以下的罚款，责令停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请当地人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其相关证照。（二）生产经营单位主要负责人未按规定组织