石嘴山市平罗县宁夏三丰化工有限公司“5.23”一般其他爆炸事故调查报告

——石嘴山市平罗县宁夏三丰化工有限公司“5·23”一般其他爆炸事故调查报告石嘴山市人民政府事故调查组2026年7月22日目录石嘴山市平罗县宁夏三丰化工有限公司“5·23”一般其他爆炸事故调查报告2026年5月23日8时50分许，位于宁夏平罗工业园区的宁夏三丰化工有限公司发生一起爆炸事故，致1人死亡、3人受伤，直接经济损失250.85万元[[]《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721-1986）[]《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721-1986）2.直接经济损失的统计范围：2.1人身伤亡后所支出的费用；2.2善后处理费用；2.3财产损失价值。事故发生后，市委、市政府组织召开现场警示教育会，对深刻吸取事故教训，举一反三开展大排查大整治工作进行了安排部署。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规和《自治区安全生产委员会办公室挂牌督办通知书》（宁安办督〔2026〕8号）要求，经市人民政府批复成立了由市应急管理局牵头，市工信局、公安局、人力资源和社会保障局、总工会等有关单位为成员的宁夏三丰化工有限公司“5·23”一般其他爆炸[[]《企业职工伤亡事故分类标准》（GB/T6441-1986）２.事故类别:018其它爆炸。]事故调查组（以下简称“[]《企业职工伤亡事故分类标准》（GB/T6441-1986）２.事故类别:018其它爆炸。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则和“四不放过”要求，通过现场勘验、查阅资料、技术鉴定分析、调查取证，查清了事故发生的经过、原因和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了整改和防范措施。调查认定，宁夏三丰化工有限公司“5·23”一般其他爆炸事故是一起因宁夏三丰化工有限公司安全生产主体责任悬空、特殊作业严重违规、外协施工管理失控、安全教育培训缺失，相关部门对涉事企业日常监督检查不到位导致的生产安全责任事故。一、事故单位有关情况（一）事故发生单位概况宁夏三丰化工有限公司成立于2017年6月2日，位于平罗工业园区精细化工园黄河东路以南、精细化工路以西3-3#地块，法定代表人林X珍（与实际控制人相X雨系夫妻关系，不参与公司管理），注册资本3000万元整，现有在册员工53人。该公司年产64800吨精细化工产品及中间体项目于2019年6月11日取得平罗县工业和信息化局出具的《宁夏回族自治区企业投资项目备案证》，项目分两期建设。一期项目竣工后，经该公司申请，宁夏回族自治区应急管理厅于2023年11月14日为该公司一期项目核发了安全生产许可证，自治区农业农村厅于2025年11月3日为该公司核发了农药生产许可证。发生事故的液体铵盐三车间属于该（一期）技改项目的建设内容，事故发生时该公司正在停产检修。（二）事故车间情况1.基本情况。事故车间液体铵盐三车间位于该公司厂区中部主路东侧，其东侧为合成四车间，西侧为库房2和资源化污水处理车间，北侧为甲类库房，南侧为贮罐装卸区。车间为钢筋混凝土框架结构，地上4层，南北长46.10米，东西宽13.00米，高度为16.75米，建筑面积2538.36m2，楼顶女儿墙高1.10米。火灾危险性类别甲类，耐火等级一级，划分一个防火分区。发生爆炸的为甲基硫化物计量罐V22101，位于车间楼顶，计量罐直径2.90米，罐体筒体高2.50米，釜盖高度约为0.80米，其中心点距离西侧女儿墙内壁1.80米。2.生产工艺说明事故车间为液体铵盐合成三车间铵盐合成工序，其生产工艺为氨水与甲基硫化物反应生成胺盐和水，其中氨水来自氨水中间罐（V22103），甲基硫化物来自合成四车间，由甲基硫化物计量罐（V22101）通过甲基硫化物计量泵（P22102）输送。该生产工序不涉及重点监管的危险化工工艺。二、事故发生经过及处置情况（一）事故发生经过2026年5月23日7时10分左右，外协施工人员李X开始拆除液体铵盐合成三车间楼顶甲基硫化物计量罐的管道PL22101-40-N1B（DN40不锈钢管道），准备安装新的甲基硫化物计量罐。在将硫化物管道PL22101-40-N1B法兰螺栓拆除后，利用手提式角磨砂轮切割机对硫化物管道进行切割，切割动火点在已拆开管道法兰口的正下方，距离拆开法兰口的垂直距离900mm左右。8时50分左右，当切割至管道直径的一半时（切口深度21mm，宽度1.3mm），由于已拆开硫化物管道法兰口处于敞开状态，且V22101甲基硫化物计量罐未进行排空置换，罐内存有少量甲基硫化物液体（液位高度不足100mm），因罐内甲基硫化物液体挥发产生可燃气体[[]中国检验认证集团江苏有限公司出具的《甲基硫化物化学品危险性评估报告》指出所送样品组分为：甲基硫化物（二甲基二硫代磷酸酯）≥[]中国检验认证集团江苏有限公司出具的《甲基硫化物化学品危险性评估报告》指出所送样品组分为：甲基硫化物（二甲基二硫代磷酸酯）≥92%；甲醇≤2%；硫代磷酸三甲酯≤3%；杂质≤3%。样品性状为黑色或淡黑色不透明液体，闪点（闭杯，℃）＜20.0。（二）事故应急处置情况事故发生后，该公司总经理林X立即组织在岗人员开展初期火灾扑救，同步清点液体铵盐合成三车间检修作业人员，经核对发现1名外协作业人员李X失联；同时有3名人员受伤，其中2人为该公司员工，1人为外协施工人员。随即安排公司车辆将受伤人员送往石嘴山市第三人民医院救治，并于当日转至宁夏医科大学总医院。9时08分，工作人员拨打120急救电话；9时20分左右，搜救人员佩戴防护用品在楼顶楼道间找到失联的李X，于9时26分转移至楼下安全区域；9时30分救护车到达现场，经医护人员现场确认，外协作业人员李X已无生命体征。本次事故应急处置全程未引发次生事故，未出现负面社会舆情。（三）事故报告情况事故发生后，宁夏三丰化工有限公司总经理林X于9时17分通过电话向平罗县应急管理局报告事故情况，称该公司发生一起燃爆事故，造成1人死亡、3人受伤；9时20分，市应急管理局接平罗县应急管理局电话报告；9时32分市应急管理局接到市消防救援支队报告。市应急管理局分别于9时45分、9时46分、10时07分向市委、市政府和自治区应急管理厅报告。（四）事故善后处理情况事故发生后，事故调查善后处理组积极对接死者家属进行心理疏导和安抚，并积极协商处理善后事宜，6月3日涉事企业与死者家属达成一次性赔偿协议。截至目前，2名受伤人员正在宁夏医科大学总医院接受治疗，生命体征平稳；1名受伤人员已出院，正在接受康复治疗。三、事故人员伤亡和直接经济损失（一）人员伤亡情况1.该起事故造成1人死亡。死者李X，男，40岁，系外协施工人员。2.该起事故造成3人受伤。（1）伤者刘X芝，男，61岁，系宁夏三丰化工有限公司临时工。（2）伤者潘X乾，男，57岁，系宁夏三丰化工有限公司员工。（3）伤者肖X广，男，38岁，系外协施工人员。（二）直接经济损失情况事故调查组参照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721-1986）规定统计，截至目前事故直接经济损失为250.85万元（不含事故罚款及受伤人员后续治疗费用）。四、事故原因分析（一）直接原因分析事故直接原因是：检修作业人员使用砂轮切割机对甲基硫化物不锈钢管道进行切割动火作业时，未对甲基硫化物计量罐进行清洗置换，砂轮机切割作业产生的火花通过管道进入甲基硫化物计量罐，引爆计量罐中的可燃气体，导致事故发生。（二）间接原因分析1.企业安全生产主体责任悬空。企业落实安全生产治本攻坚三年行动不力，安全管理制度执行与全流程安全管控要求衔接脱节，制度执行缺乏闭环管理。安全管理人员变动频繁、岗位职责交接不清，特殊作业管理制度、承包商管理制度、隐患排查制度形同虚设，对于违章作业、违规施工问题视而不见，风险辨识研判和动态管控能力严重不足。2.特殊作业管理严重违规。企业未落实国家关于特殊作业管理的有关规定[[]《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）5.1.1固定动火区外的动火作业分为特级动火、一级动火和二级动火三个级别；遇节假日、公休日、夜间或其他特殊情况，动火作业应升级管理。10.1在运行的火灾爆炸危险性生产装置、罐区和具有火灾爆炸场所内不应接临时电源，确需时应对周围环境进行可燃气体检测分析，分析结果应符合5.3.2的规定。]，未严格落实动火作业审批制度和分级管控要求，违规动火、违规临时用电。本次楼顶动火作业[]《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）5.1.1固定动火区外的动火作业分为特级动火、一级动火和二级动火三个级别；遇节假日、公休日、夜间或其他特殊情况，动火作业应升级管理。10.1在运行的火灾爆炸危险性生产装置、罐区和具有火灾爆炸场所内不应接临时电源，确需时应对周围环境进行可燃气体检测分析，分析结果应符合5.3.2的规定。3.外协施工单位管理混乱。企业本次检维修施工违规将维修和设备安装作业承包给无资质个人，且存在无合同施工、口头转包等严重问题。施工负责人张X建非江苏亨亚达工业设备安装工程有限公司员工，在无授权委托且江苏亨亚达工业设备安装工程有限公司不知情的情况下，违规套用其他项目资料中的电子印章，与宁夏三丰化工有限公司签订了安全目标责任书和施工方案等文件。同时通过口头委托方式交由张X伟组织人员施工，无任何书面手续。企业对外协施工单位资质、人员、作业全过程失管失控。4.安全培训和技术交底流于形式。企业对外协施工人员安全培训、考试管理流于形式，存在提供试题答案、考试走过场、应付检查的情况。作业前未开展作业风险告知和专项安全措施交底，作业人员不掌握高危作业风险和操作规程，安全风险防范能力不足。5.属地监管职责履行不到位。平罗县政府、平罗工业园区管委会及有关部门落实属地管理、部门监管责任有差距，贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作部署要求有短板，监督执行化工园区承包商管理制度有缺失，安全生产日常监督检查不全面、不深入。五、对事故有关单位和责任人员的处理建议（一）对事故企业的处理建议宁夏三丰化工有限公司存在安全生产主体责任悬空、特殊作业严重违规、外协施工管理失控、安全教育培训缺失等多项违法违规行为，对事故发生负有主要责任，建议由市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项的规定[[]《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第[]《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款。（二）对有关监管部门的处理建议1.平罗工业园区管委会履行园区安全生产职责不到位，督促企业落实化工园区承包商管理制度有缺失，建议平罗县政府党组副书记、管委会常务副主任在平罗县政府党组会上作检查，对相关责任人移交纪委监委依规依纪进行调查核实。2.平罗县应急管理局履行安全监管责任不全面、不深入，建议对相关责任人移交纪委监委依规依纪进行调查核实。（三）对地方政府的处理建议平罗县人民政府履行安全生产职责不到位，对事故负有领导责任，建议分管领导在平罗县委常委会上作检查。（四）对事故企业及外协施工相关责任人员的处理建议1.李X，外协施工作业人员，违规开展高危动火作业是导致事故的直接原因，对事故发生负有直接责任。因其在事故中死亡，建议不予追究责任。2.张X建，外协施工作业承包人员，涉嫌违规冒用资质、未签订施工合同、无手续转包、违规组织施工，对事故发生负有主要管理责任，涉嫌安全生产刑事犯罪，建议按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》[[]应急部公安部最高人民法院最高人民检察院关于印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》的通知，第三条：涉嫌安全生产犯罪案件主要包括下列案件（一）重大责任事故案件。]（应急〔2019〕54号）[]应急部公安部最高人民法院最高人民检察院关于印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》的通知，第三条：涉嫌安全生产犯罪案件主要包括下列案件（一）重大责任事故案件。3.张X伟，外协施工作业管理人员，施工现场安全管理缺失，对事故发生负有主要管理责任，涉嫌安全生产刑事犯罪，建议按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》（应急〔2019〕54号）规定移交公安机关予以侦办。4.相X雨，宁夏三丰化工有限公司实际控制人，未严格落实生产经营单位主要负责人安全管理职责，在组织制定并落实全员安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全教育培训、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制等方面存在失职失责行为，对事故发生负有主要领导责任，建议由市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条[[]《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款.]之规定，予以行政处罚。对其涉嫌的违法犯罪行为，按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》（应急〔2019〕54号）[]《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款.5.林X，宁夏三丰化工有限公司总经理，全面负责公司行政、安全生产管理工作，在组织制定并督促落实本单位安全生产规章制度、操作规程、应急预案和演练、安全风险辨识和评估、排查事故隐患等方面存在差距，对事故发生负有领导责任，建议由市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定，予以行政处罚。对其涉嫌的违法犯罪行为，按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》（应急〔2019〕54号）规定移交公安机关予以侦办。6.王X华，宁夏三丰化工有限公司生产部长，负责公司车间的生产、安全、环保等工作，对涉事施工作业安全交底不清，对现场施工人员管理不严，对事故发生负有责任，建议由市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条[[][]《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。7.郭X刚，宁夏三丰化工有限公司环保部部长、消防安全管理人员，违反特殊作业管理制度，违规审批动火安全作业票，对动火作业票检测分析结果、动火方式、安全交底等内容把关不严，对事故发生负有责任，建议由市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定予以行政处罚。六、事故主要教训（一）深刻汲取特殊作业管控不严、安全措施不到位的教训，严守高危作业刚性规定动火、临时用电等特殊作业属于事故高发风险点，部分企业长期存在重生产进度、轻安全生产的错误思想，特殊作业管理不严格，安全管控措施落实不到位极易引发生产安全事故。各企业必须建立健全并严格落实特殊作业安全管理制度，严格执行分级审批、作业前气体检测、作业范围核定等法定要求，杜绝无票作业、简化安全流程等行为；建立违章作业追溯问责机制，对反复出现的同类违规行为从严处置，根除特殊作业隐患屡改屡犯的顽疾，以标准化流程守住高危作业安全底线。（二）深刻汲取外协外包全链条管理流于形式教训，筑牢外包施工准入管理屏障工程发包、外协施工环节极易形成安全监管盲区，无资质发包、口头转包、伪造印章签订安全文件、无书面手续组织施工等行为，会直接割裂安全管理责任链条。各企业要健全承包商全周期管理体系，严格落实资质审查、书面合同签订、授权手续核验、施工过程全程监管等硬性要求，严禁将作业项目交由无资质个人承接；对外协施工人员、施工方案、安全协议实行逐项审核备案，消除承包商管理失管失控漏洞，杜绝以口头约定、虚假资料规避安全管理责任。（三）深刻汲取企业内部安全责任体系虚化教训，压实企业安全生产主体责任根基安全管理人员频繁变动、岗位职责交接不清、各项安全管理制度束之高阁，会造成内部安全管理断层，风险预判、隐患排查、现场管控全部失效。各企业要以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，健全全员安全生产责任制，稳定安全管理队伍、规范岗位交接流程；针对隐患排查、特殊作业、承包商管理等核心制度建立部署、执行、检查、整改、复查闭环管理机制，杜绝制度与现场管控脱节，常态化开展风险动态辨识，主动纠治各类违章违规行为，从内部管理层面杜绝主体责任悬空问题。七、事故整改和防范措施建议该起事故充分暴露出企业和有关单位在安全生产工作中存在的诸多短板，宁夏三丰化工有限公司及有关单位要深刻汲取本次事故教训，举一反三全面查找问题，并采取以下防范措施进行整改：（一）强化主体责任落实，健全落实各项规章制度企业必须深刻复盘汲取本次事故惨痛教训，从严从实压紧压实企业安全生产主体责任。全面修订完善全员安全生产责任制及配套安全管理制度、操作规程，细化各岗位、各层级安全职责，推动安全责任层层传导、逐级落实、到人到岗，构建全覆盖、无死角的责任体系。严格执行各部门、各岗位安全履职考核机制，规范安全管理人员履职权限，杜绝权限随意下放、层级监管缺位、履职失管失察等问题。坚持从严管控、严肃追责，对本公司生产经营过程中发现的各类违规违章行为，要一律从严查处，以刚性问责倒逼责任落地见效。（二）全面开展对标自查，提升本质安全水平企业必须认真落实《化工产业转移重点地区精细化工企业对标提升行动方案》，聚焦安全设计、工艺技术、设备设施等重点环节和近年来安全设施设计诊断、专家指导服务、各级应急管理部门执法检查反馈的各类问题，主动聘请第三方专业机构开展全覆盖、专业化安全设施设计复核诊断，坚持举一反三、溯源整改，逐项闭环落实隐患整改措施，确保所有问题隐患整改到位、不留死角。全面梳理公司各类新、改、扩建设项目，严格执行化工项目建设安全管理规范，严禁在未完成项目安全论证、未落实“三查四定”隐患闭环整改、未按规定向主管部门报备的情况下，擅自组织装置投料试生产、投入运行。相关问题隐患未整改到位、不具备安全条件，坚决不允许复工复产。（三）严格承包商安全管理，筑牢外协施工安全防线企业必须全面压实承包商安全管理主体责任，建立健全承包商准入、安全教育、现场作业、考核评级、退出清退的全闭环管理体系，坚决整治以包代管、包而不管、监管缺位、失管失察等突出乱象。严格落实承