2026年无证经营卷烟案件查办综合测评卷及答案

2026年无证经营卷烟案件查办综合测评卷及答案一、考试说明本测评卷用于检验烟草专卖执法人员对无证经营卷烟案件查办全流程的掌握程度，覆盖法律适用、证据固定、现场处置、行政处罚及行刑衔接五个核心能力域。测评采取闭卷方式，满分100分，考试时间120分钟。合格线为75分，未达标者须在15个工作日内参加补考。测评成绩作为年度执法资格考核的组成部分，存入个人执法档案。题型分值分布如下：题型题量每题分值小计考察重点单选题15230分法律基础与程序常识多选题8324分证据规则与综合判断判断题8216分概念辨析与程序正误简答题4520分程序要义与法律适用案例分析题11010分全流程综合运用二、单选题（共15题，每题2分）每题只有一个正确选项，请将字母填入括号内。1.某人未取得烟草专卖零售许可证，在自有便利店内销售真品卷烟，该行为应定性为（）。A.销售假冒注册商标的商品B.无证经营烟草制品零售业务C.非法生产烟草专卖品D.走私烟草专卖品答案B解析行为人销售的系真品卷烟，未涉及假冒商标或走私，核心违法点在于未取得零售许可资质，应定性为无证经营烟草制品零售业务。2.烟草专卖执法人员在市场检查中发现无证经营行为，首先应当履行的程序是（）。A.直接扣押涉案卷烟B.出示执法证件并说明检查依据C.联系公安机关到场后再检查D.通知市场监督管理部门单独处理答案B解析依照行政执法程序规定，执法人员实施检查前必须先向当事人出示有效执法证件，并告知检查的法律依据和当事人享有的权利，否则后续取证行为存在程序违法瑕疵。3.案发现场查获无证经营卷烟80条，执法人员在清点涉案物品后应当（）。A.口头告知数量即可B.制作涉案物品清单并由当事人签字确认C.将卷烟带回单位后再补做登记D.仅拍照存档不需要清单答案B解析涉案物品清点必须当场制作清单，载明品名、规格、数量、特征等信息，并由当事人、执法人员共同签字确认。清单是证据链中的关键书证。4.无证经营烟草制品零售业务，依法可处违法经营总额（）的罚款。A.5%以上10%以下B.10%以上20%以下C.20%以上50%以下D.50%以上80%以下答案C解析根据烟草专卖法律法规关于无证经营烟草制品零售业务的处罚规定，罚款幅度为违法经营总额的20%以上50%以下，同时没收违法所得。5.无证经营卷烟案件的当事人系首次违法且经营额为800元，执法机关最适宜采取的处置方式是（）。A.一律移送公安机关B.直接吊销营业执照C.依据行政处罚裁量基准给予从轻或减轻处罚D.不予理会答案C解析经营额较小、首次违法且未造成严重后果的，应在法定幅度内依据裁量基准从轻或减轻处罚，体现过罚相当原则。是否移送刑事司法则须对照非法经营罪的追诉标准判断。6.某无证经营者通过微信朋友圈发布卷烟销售信息并通过快递发货，该销售方式（）。A.不属于无证经营B.属于利用互联网销售卷烟的违法经营行为C.只需备案即可D.应由邮政管理部门单独管辖答案B解析利用互联网、自媒体等渠道发布卷烟销售信息并完成交易的行为，同样属于无证经营烟草制品零售业务的违法行为。烟草专卖行政主管部门可依法管辖。快递渠道涉烟违法行为还应通报邮政管理部门协同处理。7.现场检查笔录制作完成后，当事人拒绝签字的，执法人员应当（）。A.直接放弃该证据B.由两名以上执法人员注明拒绝签字的情况并签名C.强制当事人按手印D.删除笔录重新制作答案B解析当事人拒绝签字或无法签字的，执法人员在笔录中注明情况，由两名以上执法人员签名，并可邀请见证人到场签字。经此程序固定后的笔录仍具有证据效力。8.下列哪一项不属于无证经营卷烟案件的核心证据？（）A.现场检查笔录B.询问笔录C.涉案卷烟实物及照片D.当事人子女的学校成绩单答案D解析核心证据围绕违法行为构成要件展开：主体身份、违法事实、经营数额、主观状态。与案件无关的材料不纳入证据体系。9.对涉嫌无证经营的涉案卷烟实施先行登记保存的最长期限是（）。A.3日B.7日C.15日D.30日答案B解析先行登记保存的期限一般不超过7日，期限内须作出处理决定。逾期未处理的，登记保存措施自动解除。依法需继续扣押的，应转为查封扣押程序。10.无证经营烟草制品零售业务的行为追究行政处罚的时效是（）。A.6个月B.1年C.2年D.3年答案C解析行政处罚的追责时效一般为2年，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。11.在无证经营卷烟案件中，用于计算违法经营总额的单价应当以（）为准。A.进货价B.市场零售指导价或实际销售价格C.批发价D.当事人自行申报的任意价格答案B解析违法经营总额以实际销售价格或市场零售指导价计算；无法查清实际销售价格的，按市场零售指导价或价格鉴证结论认定。12.烟草专卖执法人员在查办无证经营案件中发现涉案卷烟涉嫌假冒伪劣，应当（）。A.自行销毁B.委托具有资质的检验机构进行鉴别检验C.退还给当事人D.直接按真品处理答案B解析涉案卷烟真伪及质量必须由具有法定资质的鉴别检验机构出具鉴别检验报告，作为是否转入涉假案件办理以及适用不同处罚条款的核心依据。13.无证经营行为同时触犯行政处罚和刑事法律时，正确的处置原则是（）。A.以罚代刑B.以刑代罚C.涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替D.先行政处罚再移送答案C解析行政执法与刑事司法衔接的基本原则是“刑事优先”，凡是达到刑事追诉标准的，必须移送公安机关，不得以行政处罚结案了事。14.某无证经营者被查处时情绪激动，扬言要采取过激行为，执法人员首选的处置是（）。A.直接强行控制B.暂停执法活动，立即撤离现场C.启动应急预案，稳定当事人情绪，必要时报警请求增援D.与当事人对骂以壮声势答案C解析现场突发人员对抗情形时，首要任务是保障人身安全、防止事态扩大，应启动现场突发事件应急预案，通过安抚沟通降低对抗强度，无法控制时立即报警请求公安机关介入。15.无证经营卷烟的违法经营总额达到（）以上，依法可能构成非法经营罪。A.1万元B.3万元C.5万元D.10万元答案C解析根据非法经营烟草专卖品案件的追诉标准，个人非法经营数额在5万元以上（或违法所得数额在1万元以上）的，应予追诉。执法中达到此数额必须移送。单位犯罪标准约为五倍。---三、多选题（共8题，每题3分）每题有两个以上正确选项，少选、多选、错选均不得分。1.查办无证经营卷烟案件时，属于法定证据种类的有（）。A.书证B.物证C.视听资料D.电子数据E.证人证言答案ABCDE解析行政处罚案件的法定证据种类涵盖以上全部类型。无证经营案件尤其需要重视电子数据（朋友圈交易记录、微信转账、快递单号等）的提取与固定。2.下列属于无证经营卷烟案件查办必备文书的有（）。A.现场检查笔录B.询问笔录C.涉案物品清单D.行政处罚决定书E.个人年度健康体检报告答案ABCD解析A、B、C是调查取证阶段的核心文书，D是处罚阶段的法律文书。健康体检报告与案件无关。3.认定无证经营卷烟违法行为时，以下属于违法主体的有（）。A.未取得烟草专卖零售许可证的自然人B.持证但超出许可范围经营的个体工商户C.许可证已过期仍继续经营的零售户D.借用他人许可证经营的便利店E.持有合法许可证且在有效期内正常营业的超市答案ABCD解析无证经营包括未取证经营、超范围经营、证照过期后继续经营、借用他人证照经营等情形。持有合法有效许可证且未出借、未超范围的不属于无证经营。4.无证经营卷烟的违法经营总额认定依据包括（）。A.现场查获卷烟的零售指导价B.当事人供述的交易价格C.销售台账记载的金额D.第三方支付平台的交易流水E.执法人员随意估算的金额答案ABCD解析经营额的认定必须有客观载体支撑，包括实物、账册、交易记录、支付流水等。执法人员的随意估算不能作为定案依据。5.下列关于无证经营卷烟行刑衔接的说法，正确的是（）。A.达到刑事追诉标准的必须移送公安机关B.移送前烟草专卖部门可先作出行政处罚决定C.公安机关认为不构成犯罪退回的案件，烟草专卖部门应依法作出行政处理D.移送时应随案移送涉案物品和相关证据材料E.移送后烟草专卖部门对案件不再承担任何义务答案ACD解析达到刑事追诉标准的案件原则上应停止行政处罚程序直接移送；公安机关退回不移送或不予立案的，烟草专卖部门仍应依法实施行政处罚；移送不解除烟草专卖部门的法定职责。6.对案发现场实施检查的程序要求包括（）。A.由两名以上具有执法资格的人员实施B.出示执法证件C.通知当事人到场D.当事人拒不到场的，通知见证人到场E.未成年人可单独在场接受询问答案ABCD解析依法行政的核心是程序合法。两人执法、亮证、当事人到场、拒不到场由见证人补位，是现场检查的四项基本要求。未成年人不能单独在场接受询问，应通知其监护人或教师到场。7.无证经营卷烟案件涉案卷烟处置的正确方式有（）。A.真品卷烟依法没收，按程序公开处置B.假冒伪劣卷烟依法没收并集中销毁C.案件调查期间涉案卷烟由专人专库保管D.执法人员可优先购买涉案真品卷烟E.涉案卷烟处置全过程记录归档答案ABCE解析涉案卷烟在案件办结前不得擅自处置，真品与假烟分类处置，处置全过程须留痕。执法人员购买涉案物品属于违纪违法行为，严格禁止。8.下列属于无证经营卷烟案件查办中容易出现的程序瑕疵的有（）。A.单人执法B.先扣押后补办审批手续C.检查前未出示执法证件D.询问笔录未让当事人核对即签名E.超过法定期限未作出处理决定且未说明理由答案ABCDE解析以上五项均为行政执法中容易出现的程序瑕疵，一旦被当事人提起行政复议或诉讼，可能导致证据被排除或处罚决定被撤销。执法人员应在办案中逐项校对程序要点。---四、判断题（共8题，每题2分）判断下列说法是否正确，正确打“√”，错误打“×”。1.（）无证经营卷烟案件的当事人可以拒绝接受烟草专卖执法人员的检查。答案×解析烟草专卖行政主管部门依法行使监督检查职权，当事人应当配合。拒绝、阻碍依法检查的，可依据治安管理相关规定处理，构成妨碍公务的依法追究责任。2.（）电子数据证据（如微信聊天记录）提取后，应当由提取人和当事人签名确认并注明提取时间和来源。答案√解析电子数据属于法定证据种类，必须按规范提取并固定，由提取人签名、当事人确认，载明提取时间、来源和提取方法，否则其真实性和合法性将受到质疑。3.（）无证经营卷烟的违法所得应当依法没收。答案√解析无证经营烟草制品零售业务的处罚内容包括责令停止经营、没收违法所得、处以罚款，三项并行，违法所得必须没收。4.（）处罚决定书送达时当事人拒收的，执法人员将文书留在其住所即视为送达完毕，无需他人在场。答案×解析留置送达须邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，由送达人、见证人签名或盖章，并把文书留在受送达人住所，才能发生送达效力。无见证人不能成立留置送达。5.（）无证经营卷烟案件中涉及的无主卷烟可直接由烟草专卖部门自行处置。答案×解析对无法查明所有人的涉案物品，应发布公告，自公告之日起满30日无人认领的，方可按无主财产依法处理。公告期未满不得擅自处置。6.（）执法人员询问当事人时应当个别进行，并告知其享有陈述权、申辩权和申请回避权。答案√解析询问应当个别进行，防止串供或相互影响。同时必须依法告知程序性权利，保障当事人正当权益。7.（）查办无证经营卷烟案件时，现场发现涉嫌用于经营的运输车辆，可以直接扣押车辆。答案×解析对运输工具实施扣押属于行政强制措施，须符合法定条件并履行审批程序。仅用于经营运输的车辆一般不属于烟草专卖品，不宜直接扣押，可对车内涉案物品实施登记保存或查封扣押。8.（）无证经营非法经营罪的主观要件是故意，过失不构成犯罪。答案√解析非法经营罪在主观方面表现为故意，即明知自己没有烟草专卖零售许可证仍从事卷烟经营。过失行为不构成刑事犯罪，仅依行政法规处理。---五、简答题（共4题，每题5分）1.简述无证经营卷烟案件的查办流程及各阶段的关键控制点。参考答案：无证经营卷烟案件查办流程分为五个阶段：（1）线索接收与立案（72小时内）：收到举报、上级交办、同级移送或日常检查发现线索后，承办人员应在24小时内核实初步情况，符合条件的在72小时内完成立案审批。关键控制点在于核实是否确有违法行为存在、是否属于本机关管辖、是否在追责时效内。（2）调查取证（15个工作日，经批准可延长）：实施现场检查、询问当事人和证人、提取书证物证和电子数据、委托鉴别检验。关键控制点是程序合法性——两人执法、亮证、当事人到场、文书当场制作签字。（3）案件审理（7个工作日）：承办人完成调查终结报告，法制机构审核证据是否充分、法律适用是否准确、程序是否合法。关键控制点是违法行为构成要件是否闭合。（4）事先告知与听证：对拟给予较重处罚的，书面告知当事人拟处罚的事实、理由、依据及享有的陈述申辩权。符合听证条件的，告知听证权。关键控制点是告知义务履行到位，充分保障当事人程序权利。（5）作出决定与送达执行（15个工作日内）：依法作出行政处罚决定，7日内送达当事人。逾期不履行的，申请法院强制执行。关键控制点是执行到位与档案归档，形成完整闭环。2.无证经营卷烟案件查办中，现场检查笔录应记录哪些要素？制作时应注意什么？参考答案：现场检查笔录应记录以下要素：-检查的时间（起止时间精确到分钟）和地点（详细地址及室内位置）-执法人员的姓名、执法证件号及单位名称-被检查人的身份信息（姓名、身份证号、经营场所证照情况）-现场见证人信息-检查的具体过程和现场发现的物品（品名、品牌、数量、状态、摆放位置）-涉案物品的清点过程和结果-是否存在涉嫌违法行为的现场描述-当事人、见证人、执法人员的签名及日期制作注意要点：第一，笔录必须在检查现场当场制作，不能事后补写；第二，记载顺序应与检查顺序一致，描述要客观、具体，不使用“大约”“大概”等模糊表述，数量精确到最小单位；第三，当事人拒绝签字的，由两名以上执法人员和见证人注明情况并签名；第四，涂改处应由当事人捺印确认；第五，笔录页码连续编号，防止换页。3.简述无证经营卷烟行政处罚中“违法经营总额”的认定方法与证据要求。参考答案：认定方法（按以下优先级依次适用）：-优先采用实际销售价格：有销售台账、交易流水、当事人供述相互印证的，以已销售部分和未销售部分分别计算后合并；-其次采用市场零售指导价：无法查明实际销售价格的，按照当地烟草专卖行政主管部门公布的零售指导价计算；-最后采用价格鉴证结论：对卷烟真伪或价格有争议的，委托价格鉴证机构出具鉴证意见。证据要求：认定违法经营总额必须有客观证据支撑，包括查获实物的清点清单、销售台账、电子交易记录（微信/支付宝转账凭证）、银行流水、询问笔录中经核实的供述等。单一的口头供述不能单独作为认定依据，必须有其他证据印证。涉及多品牌、多批次的，应逐项列明品名、数量、单价、金额，形成计算明细表附卷。4.无证经营卷烟案件达到什么标准应当移送公安机关？移送时应准备哪些材料？参考答案：移送标准：-个人无证经营卷烟非法经营数额在5万元以上，或违法所得数额在1万元以上的；-虽未达到上述数额，但2年内因同种违法行为受过2次以上行政处罚又实施该行为的；-单位无证经营数额在25万元以上，或违法所得在5万元以上的；-其他达到非法经营罪追诉标准情形的。移送材料清单：1.案件移送书（载明移送理由和依据）；2.案件调查报告；3.涉案物品清单及保管情况说明；4.全部证据材料的复印件（原件由烟草专卖部门留存，不影响移送）；5.检验报告或鉴定意见；6.涉案物品移送清单（实物随案移送）；7.当事人基本情况。移送后应保留移送回执，公安机关决定立案的，烟草专卖部门应配合补充调查；不予立案的，烟草专卖部门依法作出行政处理决定。---六、案例分析题（共1题，10分）###案情2026年3月中旬，某市烟草专卖局执法人员接到群众举报：该市城东新区某小区3号楼102室有人大量存放卷烟并对外销售。执法人员在社区网格员陪同下到达现场，发现该房屋系租户张某某（男，42岁，无固定职业）居住并用作仓库使用。现场查获各类卷烟共计236条，涉及12个品牌，其中部分卷烟外包装塑料膜手工封口痕迹明显，疑似二次包装。张某某无法出具有效的烟草专卖零售许可证。经初步清点，查获卷烟按零售指导价估算约4.8万元。执法人员对现场进行了拍照、录像，制作了现场检查笔录和涉案物品清单，张某某拒绝签名。后续调查发现，张某某的手机微信中有大量卷烟销售聊天记录，近3个月微信收款累计约6.2万元，收款备注多为“烟款”。张某某在询问中承认自2025年11月起开始无证经营卷烟，货源部分来自网络采购，部分从周边县市烟草零售户处收购。###问题（1）本案中张某某的行为如何定性？请说明理由。（3分）（2）本案是否达到刑事移送标准？应如何处置？（3分）（3）本案在证据固定方面存在哪些风险点？执法人员应如何补强？（4分）###参考答案（1）行为定性（3分）张某某的行为构成无证经营烟草制品零售业务。理由：其一，张某某未取得烟草专卖零售许可证，不具备经营卷烟的合法资质；其二，其客观上实施了购进、储存、销售卷烟的行为，从现场查获的236条卷烟和手机微信销售记录足以证明经营行为的存续；其三，主观上张某某明知自己无证仍从事经营活动，存在故意。此外，现场部分卷烟存在二次包装痕迹，若鉴别检验结论认定为假冒注册商标的卷烟，则该部分行为另行定性为销售假冒注册商标的商品，可合并处理，不得仅按无证经营从轻了结。（2）移送标准与处置（3分）本案达到刑事移送标准。计算依据：现场查获卷烟按零售指导价估算约4.8万元，微信收款记录显示近3个月销售额约6.2万元。两者合并累计，非法经营数额已超过个人5万元的刑事追诉标准，应当依法移送公安机关。处置路径：烟草专卖部门应立即停止行政处罚程序，将全案移送公安机关，同时将涉案卷烟、手机（含电子数据）随案移送。若公安机关经审查认为证据不足不予立案，烟草专卖部门应依据现有证据作出行政处罚——责令停止经营、没收违法所得和违法卷烟、处以违法经营总额20%以上50%以下罚款。对来源不明的卷烟上游渠道，另案追踪，涉嫌从持证零售户处非法收购真品卷烟的行为，应通报相关烟草专卖部门对供货零售户立案查处。（3）证据风险点与补强措施（4分）风险点一：现场检查笔录缺少当事人签名。张某某拒绝签名，虽有社区网格员作为见证人，但笔录未载明拒绝签名的具体情形和执法人员的处理过程。补强：应在笔录中补充“当事人张某某当场拒绝签名，经告知签名义务后仍拒绝，执法人员李某某、王某某在见证人网格员陈某见证下签署拒绝情况说明”，并由见证人签字确认。风险点二：电子数据提取不规范。手机微信销售记录直接证明经营数额，但如果只是截图打印而未按规范提取，证据效力会被质疑。补强：应当对手机微信聊天记录、转账记录进行电子数据提取，制作电子数据提取笔录，载明提取时间、地点、提取方法（宜采用屏幕录像+截图+打印的方式），由提取人和当事人确认，或由见证人在场。无条件自行提取的，可委托有资质的电子数据鉴定机构进行固定。风险点三：来源卷烟真伪未鉴定。现场部分卷烟疑似二次包装，若不送检，将无法区分真品与假冒卷烟，进而影响违法经营额的计算准确性和是否涉假的定性。补强：应当从查获卷烟中分别按品牌批次抽取样品，委托省级烟草质量监督检测站进行鉴别检验，取得书面鉴别检验报告后入卷。风险点四：证人证言缺失。社区网格员仅作为见证人签字，未就其发现的相关情况制作证人证言。补强：对知情的网格员、物业管理人员、周边邻居等证人分别制作询问笔录，固定无证经营的时间跨度和经营频率等外围证据，与当事人供述形成印证。七、