企业安全生产费用提取和管理办法

企业安全生产费用提取和管理办法一、总则

（一）目的与依据

为加强企业安全生产费用管理，保障企业安全生产投入，维护企业职工生命安全和身体健康，促进企业安全生产形势持续稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及行业标准，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业，包括矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。小微企业可参照执行，具体由省级应急管理部门会同财政部门另行规定。境外企业及分支机构不适用本办法。

（三）基本原则

安全生产费用管理遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”“统筹规划、专款专用、动态调整、强化监督”的原则。企业是安全生产费用提取和使用的责任主体，应当依法足额提取、合理使用安全生产费用，确保费用投入与安全生产需求相适应。应急管理部门、财政部门依法对企业安全生产费用提取、管理和使用情况进行监督检查。

（四）定义与解释

本办法所称安全生产费用，是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用提取是指企业按照规定的计算基数和比例，计算并计提安全生产费用的过程；安全生产费用使用是指安全生产费用用于安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训教育、应急演练、事故预防等方面的支出。本办法所称安全生产条件，包括企业安全生产设施、设备、装备、人员配备、安全管理措施等保障安全生产所需的各类要素。

二、安全生产费用提取标准与方法

（一）提取基数

1.计算基础

企业安全生产费用的提取基数主要基于营业收入或成本费用，具体依据行业特性确定。矿山、建筑施工等高风险行业通常以营业收入为基数，而危险品生产与储存等行业则以成本费用为基准。例如，矿山企业按年度营业收入的1.5%提取，建筑施工企业按营业收入的1.2%提取。计算基础需经企业财务部门审核，确保数据真实可靠，避免虚报或漏报。基数确定后，企业需在每年年初根据上一年度实际经营数据进行调整，以反映当前经营状况。

2.特殊情况处理

对于新设立企业或经营异常企业，提取基数可适当调整。新企业在投产首年按预估营业收入的80%计算基数，次年按实际数据修正。经营亏损企业可申请按成本费用的50%提取，但需提供亏损证明材料。此外，企业合并或分立时，提取基数由合并后或分立后的主体统一计算，确保连续性。特殊情况需报当地应急管理部门备案，以防止基数不合理导致费用不足或浪费。

（二）提取比例

1.行业分类标准

安全生产费用提取比例根据行业风险等级设定，分为高、中、低三类。高风险行业如矿山、烟花爆竹企业，比例为营业收入的1.5%-2%；中风险行业如建筑施工、交通运输企业，比例为1%-1.5%；低风险行业如轻工、纺织企业，比例为0.5%-1%。比例标准由国家应急管理部会同财政部制定，企业需严格执行所属行业的固定比例。例如，金属冶炼企业按营业收入的1.8%提取，而商贸企业按0.8%提取。行业分类以企业主营业务为准，跨行业经营企业按最高风险行业比例执行。

2.比例调整机制

提取比例需动态调整以适应安全需求变化。企业每年可申请比例调整，理由包括重大安全事故、技术升级或政策变化。调整幅度不超过原比例的20%，需提交风险评估报告和专家意见。管理部门每三年对行业标准进行复核，根据事故率、安全投入效益等因素优化比例。例如，某建筑企业因引入智能监控设备，申请将比例从1.2%降至1.0%，经审核后生效。比例调整后，企业需在财务报告中注明，确保透明度。

（三）提取实施

1.计算步骤

企业安全生产费用的提取遵循标准化流程。首先，财务部门根据提取基数和比例计算年度费用总额，公式为“费用=基数×比例”。其次，计算结果需经安全生产管理部门复核，验证其与安全需求的匹配度。例如，矿山企业需结合井下作业人数和设备数量评估基数合理性。最后，计算报告提交企业负责人审批，审批通过后纳入年度预算。整个流程需在每年3月31日前完成，确保费用及时到位。计算过程中，企业应保留原始凭证，如财务报表和行业指南，以备检查。

2.账务处理

提取的安全生产费用需单独核算，确保专款专用。企业应在会计科目中设置“安全生产费用”明细科目，费用提取时计入成本，借记“制造费用”或“管理费用”，贷记“专项储备”。使用时，从该科目支出，借记“专项储备”，贷记“银行存款”。账务处理需符合《企业会计准则》，每月编制提取明细表，列明金额、用途和审批人。例如，建筑施工企业提取费用后，需在账簿中注明用于安全培训或设备维护，避免挪用。财务部门每季度向应急管理部门报送账务摘要，确保合规性。

3.监督检查

管理部门对提取过程实施全程监督。应急管理部门联合财政部门每年开展专项检查，审查企业计算依据、比例执行和账务记录。检查方式包括现场核查、数据比对和随机抽查，重点核查基数真实性和比例合理性。企业需配合检查，提供相关文件如审计报告和行业证明。发现问题如基数虚高，责令限期整改，整改期间暂停费用使用。例如，某危险品企业因未按实际成本提取，被要求补足差额并调整下年基数。监督结果向社会公开，以促进企业自律和行业规范。

三、安全生产费用使用范围与标准

（一）使用范围

1.安全设施建设与维护

企业应优先使用安全生产费用完善安全基础设施。具体包括生产区域防护栏、隔离墙、防滑地面等物理防护设施的建设与维护；消防系统如灭火器、自动喷淋、火灾报警装置的安装与定期检测；安全警示标识牌、疏散指示标志的设置与更新；以及作业场所通风、除尘、降噪等环境改善设施的改造。例如，化工企业需重点投入防爆电气设备的升级改造，建筑施工企业应加强脚手架、模板支撑体系的检测与加固。

2.安全设备购置与检测

费用可用于购置符合国家标准的安全防护设备。包括个体防护用品如安全帽、防护服、防毒面具的采购；监测设备如气体检测仪、红外测温仪、振动分析仪的配置；特种作业设备如起重机械、压力容器的安全附件更换；以及安全检测工具如绝缘手套、验电器、接地电阻测试仪的补充。设备购置后需建立台账，定期由第三方机构进行检测校准，确保处于有效状态。

3.安全教育培训

费用应覆盖全员安全培训体系建设。包括新员工三级安全教育、特种作业人员持证培训、管理层安全管理能力提升课程；培训教材开发、VR安全实训系统建设、安全知识竞赛组织；以及外部专家讲座、事故案例警示教育片制作。培训需建立档案，考核合格率应达到95%以上，重点岗位人员每年复训不少于24学时。

4.应急救援能力建设

企业需投入费用提升应急处置能力。包括应急预案编制与评审、应急物资储备库建设、应急车辆及装备购置；应急救援队伍组建与实战演练、消防联动系统调试、紧急疏散通道标识完善；以及与属地应急部门联动的通讯设备配置。演练应每半年至少开展一次，演练后需评估改进，确保预案可操作性。

5.职业健康管理

费用用于改善员工职业健康条件。包括职业病危害因素检测与评价、职业健康监护档案建立；防护设施如隔音室、除尘装置的改造升级；员工体检、心理疏导服务、健康知识宣传；以及工作场所急救药箱、AED设备配置。有毒有害作业岗位应设置洗眼器、应急喷淋装置，并确保24小时供水。

6.安全科技创新应用

鼓励企业投入费用推动安全技术进步。包括智能监控系统如AI视频分析、人员定位系统的部署；物联网安全监测平台、大数据风险预警模型开发；自动化改造项目如机器人替代高危作业、远程控制技术应用；以及安全技术引进、专利申请、行业标准参与。试点项目需进行安全效益评估，优先应用于高风险环节。

（二）使用标准

1.预算编制要求

企业应建立"年度预算+专项计划"双轨制管理模式。年初根据提取总额编制年度使用计划，明确各项目分配比例，其中安全设施维护不低于30%，教育培训不低于15%，应急储备不低于10%。重大改造项目需单独编制专项预算，附可行性研究报告和专家评审意见。预算调整需经安全生产委员会审议，调整幅度超过10%的应报应急管理部门备案。

2.支出审批流程

实行"分级授权+闭环管理"审批机制。单笔支出5万元以下由部门负责人审批；5-50万元需分管副总签字；50万元以上提交总经理办公会决策。紧急支出可启动绿色通道，但事后3个工作日内补办手续。所有支出需附原始凭证如采购合同、验收报告、培训签到表，财务部门在收到凭证后5个工作日内完成账务处理。

3.禁止性规定

明确六类禁止支出情形：不得用于发放奖金、福利或弥补经营亏损；不得购置与安全生产无关的设备如豪华办公家具；不得支付罚款、滞纳金等行政处罚款项；不得用于偿还债务或对外投资；不得超出项目预算范围列支其他费用；不得通过关联交易转移费用。违规支出一经发现，责任人需追回资金并通报批评。

4.绩效评价标准

建立使用效益量化评估体系。安全设施项目以事故率下降幅度为指标，培训项目以考核通过率、行为规范达标率为依据，应急项目以演练响应时间、物资完好率为标准。年度评价采用"基础分+加分项"模式：基础分80分对应基本达标，每降低1%事故率加2分，创新应用技术加5分。评价结果与下年提取比例挂钩，优秀企业可申请提高比例。

（三）使用管理

1.专户管理

企业应在银行开设安全生产费用专用账户，实行收支两条线管理。费用到账后自动转入专户，支出需通过网银系统办理，大额转账需双人复核。专户资金余额应保持不低于年度提取总额的20%，作为应急储备金。财政部门每季度核查专户流水，重点监控大额异常交易。

2.项目管理

实行"立项-实施-验收"全流程管控。使用项目需填写《安全生产费用使用申请表》，明确项目内容、预算、责任人。实施过程需建立施工日志，重大节点拍摄影像资料。验收由安全、设备、财务部门联合进行，验收合格后签署《项目验收确认书》，不合格项目限期整改。

3.档案管理

建立"一项目一档案"制度。档案应包含项目建议书、审批文件、合同文本、验收报告、支出凭证等材料，电子档案备份保存不少于10年。档案由安全管理部门统一保管，审计检查时提供近三年完整档案。档案缺失项目视为未实施，追回已支出费用。

4.信息公开

定期向职工代表大会公开费用使用情况。每半年编制《安全生产费用使用情况说明书》，说明支出明细、项目进展、效益评估。厂区公告栏张贴使用计划表，设置意见箱接受职工监督。重大支出项目如超过50万元，应在企业官网公示7个工作日。

四、安全生产费用监督管理机制

（一）监督主体与职责

1.政府监管职责

应急管理部门负责统筹协调安全生产费用监督工作，制定监督检查计划并组织实施。财政部门负责费用提取与使用的财务合规性审查，重点核查专户管理、预算执行情况。行业主管部门根据行业特点开展专项检查，如矿山安全监察局对矿山企业进行季度抽查。跨部门联合检查每年至少开展一次，重点检查高风险行业企业。

2.企业内控职责

企业安全生产委员会作为监督主体，负责制定内部监督制度，明确财务、安全、设备等部门的监督分工。安全管理部门建立费用使用台账，每月核查支出凭证与实际进度；财务部门负责资金流向监控，确保专款专用；审计部门每半年开展专项审计，出具监督报告。企业主要负责人对监督结果负最终责任。

3.社会监督职责

鼓励职工代表参与监督，通过职工代表大会审议费用使用计划。行业协会组织专家开展行业互查，共享监督经验。媒体曝光重大违规案例，形成舆论压力。第三方机构接受委托开展独立评估，重点检查费用使用效益。

（二）监督方式与程序

1.日常监督检查

实行"双随机、一公开"监管模式，随机抽取检查对象和检查人员，检查结果向社会公示。应急管理部门建立企业安全生产费用信用档案，记录检查情况、整改结果和违规行为。高危行业企业需每月通过监管平台报送费用使用数据，系统自动预警异常支出。

2.专项监督检查

针对重大事故隐患整改、安全设施改造等重点项目开展专项检查。检查组由安全专家、财务人员、行业监管人员组成，采取查阅资料、现场核查、员工访谈等方式。专项检查需在检查结束后10个工作日内出具报告，明确问题清单和整改期限。

3.信息化监督手段

推广使用安全生产费用监管平台，实现数据实时采集和分析。企业通过平台上传费用使用凭证、项目进度照片等资料，系统自动比对预算与实际支出。监管部门通过大数据分析，识别资金使用异常企业，如连续三个月未达到规定使用比例的企业将被列为重点监管对象。

4.飞行检查机制

不预先通知的飞行检查每季度开展一次，重点检查企业是否存在账外资金、虚假支出等问题。检查人员可封存财务账簿、调取监控录像、询问相关人员。对拒不配合检查的企业，可暂停其费用使用资格，责令限期整改。

（三）监督结果处理

1.问题整改机制

对监督检查发现的问题，下达《整改通知书》，明确整改内容、责任人和期限。一般问题需在15个工作日内完成整改，重大问题需制定专项整改方案，整改期间暂停相关费用使用。整改完成后，企业提交《整改报告》，监管部门组织复查验收。

2.处罚措施分级

对违规行为实行分级处罚：首次违规且情节轻微的，给予警告并责令整改；挪用资金超过10万元或造成严重后果的，处挪用金额1-3倍罚款；拒不整改或多次违规的，降低企业安全生产等级，取消其费用提取优惠。对直接责任人给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关。

3.资金追缴程序

对违规使用的安全生产费用，监管部门下达《资金追缴通知书》，企业需在30日内退回违规资金。逾期未退回的，从企业银行账户强制划扣。追缴资金纳入安全生产费用专户，用于补充企业安全投入或行业安全项目。

4.信用惩戒机制

建立安全生产费用信用评价体系，将监督结果纳入企业信用档案。信用等级分为A、B、C、D四级，D级企业将被列入失信名单，在项目审批、信贷融资等方面受限。信用评价结果每年向社会公布，并作为企业安全生产标准化评定的依据。

5.监督结果运用

对监督中发现的典型问题，编制案例汇编开展警示教育。对监督成效显著的企业，在安全生产评优评先中给予加分。将企业安全生产费用管理情况纳入主要负责人安全生产履职考核，考核结果与绩效薪酬挂钩。监管数据定期分析，为政策调整提供依据。

五、安全生产费用保障措施

（一）组织保障体系

1.机构设置

企业应设立安全生产费用管理委员会，由总经理担任主任，分管安全、财务、生产的副总经理担任副主任，成员包括安全管理部门、财务部、人力资源部等部门负责人。委员会每季度召开专题会议，研究费用提取、使用及监督中的重大问题。

2.人员配备

配备专职安全生产费用管理人员，具备注册安全工程师或中级会计师以上资质。安全管理部门设置费用管理岗，负责台账登记、项目跟踪；财务部门设置核算岗，负责账务处理与资金监控。管理人员每年参加不少于40学时的专业培训。

3.责任考核

将安全生产费用管理纳入企业安全生产责任制考核体系。明确各部门职责：安全管理部门负责使用计划编制与项目验收；财务部门负责资金保障与账务监督；生产部门负责项目实施与日常维护。考核结果与部门绩效挂钩，实行一票否决制。

（二）制度保障机制

1.内部管理制度

制定《安全生产费用管理办法实施细则》，明确提取流程、使用范围、审批权限。建立《费用使用台账制度》，详细记录项目名称、预算金额、支出明细、验收人等信息。配套制定《重大费用支出决策制度》，单笔超过50万元的支出需经总经理办公会集体审议。

2.预算管理制度

实行"年度预算+季度调整"的动态管理机制。每年12月编制下一年度预算，按使用范围分配比例；每季度根据实际执行情况调整预算，调整幅度超过20%的需报委员会审批。预算执行情况每月通报，超支项目需提交书面说明。

3.审计监督制度

建立内部审计与外部审计相结合的监督机制。内部审计部门每半年开展专项审计，重点核查资金使用效益；委托第三方会计师事务所每年进行一次全面审计，出具专项审计报告。审计结果向职工代表大会公开，接受全员监督。

（三）资金保障措施

1.财政支持政策

企业可申请安全生产技术改造专项资金补贴。对符合国家产业政策的安全设施改造项目，按投资额的10%-30%给予补助；采用新技术的试点项目，最高可获500万元补贴。补贴资金直接划入企业安全生产费用专户，专款用于项目建设。

2.社会融资渠道

鼓励企业通过绿色信贷、安全生产责任保险等方式拓宽资金来源。金融机构对安全生产达标企业给予利率优惠，最高下浮30个百分点；推行"安全投入+保险"模式，保险机构按企业安全等级差异化费率，保费部分可从安全生产费用列支。

3.资金池建设

行业协会牵头建立安全生产费用互助资金池。按企业营业收入的0.1%缴纳会费，池内资金用于成员单位应急周转。资金池实行"有借有还"原则，借款期限不超过6个月，免收利息。池内资金余额的70%用于低风险理财产品，实现保值增值。

（四）技术保障手段

1.信息化管理平台

开发安全生产费用管理信息系统，实现提取、使用、监督全流程数字化。系统自动计算提取金额，生成预算报表；通过移动端APP实时上报项目进度，上传验收照片；设置预警功能，当支出超预算或进度滞后时自动提醒。平台与财务系统对接，确保数据实时同步。

2.智能监控技术

在重点安全区域部署物联网传感器，实时监测设备运行状态。数据接入管理平台，当检测到异常时自动冻结相关费用支出，防止资金浪费。采用区块链技术记录资金流向，每笔支出生成不可篡改的电子凭证，确保资金可追溯。

3.大数据分析应用

建立安全生产费用使用效益评估模型。分析历史数据，识别投入产出比高的安全项目；通过机器学习预测下一年度费用需求，优化提取比例；生成行业对标报告，引导企业合理分配资金。分析结果每季度向监管部门报送，为政策调整提供依据。

（五）应急保障机制

1.预备金制度

企业按年度提取总额的20%设立安全生产预备金。预备金用于应对突发安全事件，如设备紧急抢修、事故应急处置等。使用时需经总经理审批，事后3个工作日内补办手续。预备金余额低于10%时，需及时补足。

2.快速响应通道

建立安全生产费用使用绿色通道。紧急情况下，部门负责人可先行批准支出，24小时内补办手续；设立24小时应急拨款热线，确保资金2小时内到账。重大灾害事故后，启动特别审批程序，费用使用范围可临时扩大至灾后重建。

3.跨区域支援机制

同一集团内的企业建立安全生产费用互助机制。当某企业发生重大事故时，集团可从其他企业的安全生产费用中调剂资金，最高调剂额不超过该企业年度提取总额的30%。调剂资金需签订协议，明确偿还期限与利息。

（六）文化保障措施

1.安全文化建设

将安全生产费用使用情况纳入安全文化建设内容。通过宣传栏、电子屏定期公示费用使用成效；开展"安全投入之星"评选，表彰合理使用费用的优秀部门；组织家属开放日，让职工家属了解安全投入对家庭幸福的重要性。

2.员工参与机制

设立安全生产费用使用建议箱，鼓励员工提出改进建议。对采纳的建议给予物质奖励，最高奖励金额不超过项目节约资金的10%。建立员工代表监督小组，每月随机抽查费用使用项目，参与验收工作。

3.行业交流平台

定期组织安全生产费用管理经验交流会。邀请行业专家讲解政策法规，分享优秀企业的管理案例；开展对标管理活动，促进企业间互学互鉴；编制《安全生产费用使用指南》，为中小企业提供实操指导。

六、附则

（一）解释权归属

1.制定机关职责

本办法由应急管理部会同财政部负责解释。两部门可根据实施情况制定配套实施细则，明确具体操作流程和执行标准。解释内容以书面形式发布，具有同等法律效力。

2.地方权限界定

省级应急管理部门和财政部门可根据本办法，结合地方实际制定补充规定。补充规定不得与本办法基本原则相抵触，且需报应急管理部、财政部备案。

3.争议解决机制

企业对费用提取或使用存在争议时，应首先向属地应急管理部门提出申诉。逾期未解决的，可向省级应急管理部门申请行政复议，最终由应急管理部裁决。

（二）生效时间

1.实施日期

本办法自发布之日起正式施行。此前发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）同时废止。

2.过渡期安排

本办法实施前已提取但未使用的安全生产费用，可按原规定用途继续使用，最迟不超过2025年12月31日。逾期未使用部分自动转入企业当期损益。

3.新旧衔接规则

跨年度项目在本办法实施后继续执行的，需在3