《报关与报检实务》（第五版）课件 第六章 一般进出口货物通关

第六章

一般进出口货物通关《报关与报检实务》（第五版）学习目标素养目标·恪守海关法规、贸易安全与便利化底线，培养高效务实的报关人才·坚守进出口业务中数据申报合规意识，杜绝虚假申报，践行“诚信”价值观，维护国际贸易合规秩序·坚持创新引领，鼓励学习者积极探索运用数字化、智能化等新技术新方法提升通关效率的能力知识目标·掌握一般进出口货物的概念、特征和范围·掌握一般进出口货物的通关程序·掌握一般进出口货物通关作业要求技能目标·能够设计一般进出口货物通关流程·能够完成一般进出口货物通关作业·能够配合海关完成进出口货物查验工作思维导图一般进出口货物通关一般进出口货物概述一般进出口货物的特征一般进出口货物的范围一般进出口货物与一般贸易货物的比较一般进出口货物的通关程序前期作业通关作业后续作业思维导图一般进出口货物通关一般进出口货物概述一般进出口货物的特征一般进出口货物的范围一般进出口货物与一般贸易货物的比较一般进出口货物的通关程序前期作业通关作业后续作业第一节

一般进出口货物概述《报关与报检实务》（第五版）高等教育出版社本节目录01一、一般进出口货物的特征02二、一般进出口货物的范围03三、一般进出口货物与一般贸易货物的比较第一节

一般进出口货物概述什么是"一般进出口货物"一般进出口货物指按照海关一般进出口监管制度管理的进出口货物，包括一般进口货物和一般出口货物。一、一般进出口货物的特征（一）进出境时缴纳进出口税费一般进出口货物的当事人应当按照《海关法》《关税法》和其他有关法律、行政法规的规定，在货物进出境时向海关申报，并按规定缴纳税费。（二）进出口时提交相关的许可证件货物进出口时，受国家法律、行政法规管制并需要申领进出口许可证件的，进出口货物当事人应当向海关提交相关进出口许可证件。一、一般进出口货物的特征（三）进口货物海关放行即办结海关手续，出口货物海关放行后离境即办结海关手续一般进口货物在报关单位办结所有必要的海关进口通关手续，完全履行了法律规定的与进口有关的义务后，可以直接进入生产和消费领域流通。一般出口货物在报关单位完全履行了法律规定的与出口有关的义务后可以运出境。二、一般进出口货物的范围海关监管货物的两大类海关监管货物按货物进境、出境后是否复运出境和复运进境，可以分为两大类：一是进境、出境后不再复运出境、复运进境的货物，称为实际进出口货物；二是进境、出境后还将复运出境、复运进境的货物，称为非实际进出口的货物。实际进出口货物，除特定减免税货物外，都属于一般进出口货物的范围，主要有以下几类：二、一般进出口货物的范围1一般贸易进口货物。2一般贸易出口货物。3转为实际进口的保税货物、暂时进境货物，转为实际出口的暂时出境货物。4易货贸易、补偿贸易进出口货物。5不批准保税的寄售代销贸易货物。6承包工程项目实际进出口货物。7外国驻华商业机构进出口陈列用的样品。8外国旅游者小批量订货出口的商品。9随展览品进境的小卖品。10免费提供的进口货物。例如，外商在经济贸易活动中赠送的进口货物，外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料，我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物。三、一般进出口货物与一般贸易货物的比较报关业务中对货物的分类是根据海关监管要求和监管制度不同分类的。这里的"一般进出口"实际上是指海关的一种监管制度，它与作为国际贸易交易方式之一的"一般贸易"不同。一般贸易货物在进口时可以按"一般进出口"监管制度办理海关手续，这时它就是一般进出口货物；也可以享受特定减免税优惠，按"特定减免税"监管制度办理海关手续，这时它就是特定减免税货物。货物也可以经海关批准保税，按"保税"监管制度办理海关手续，这时它就是保税货物，如表6-1所示。表6-1一般进出口货物与一般贸易货物的比较货物类型划分角度比较对象二者关系一般进出口货物海关监管方式保税货物、暂准进出口货物、特定减免税货物可以是以一般贸易方式进口的货物，也可以是以其他贸易方式进口的货物一般贸易货物国际贸易方式进料加工、来料加工、补偿贸易、易货贸易、寄售、招标、拍卖可以是一般进出口货物，也可以是保税货物或特定减免税货物等感谢观看《报关与报检实务》（第五版）·第一节一般进出口货物概述第二节

一般进出口货物的通关程序《报关与报检实务》（第五版）高等教育出版社本节目录01一、前期作业02二、通关作业03三、后续作业一、前期作业前期作业是报关人员开始进行通关工作的第一个阶段，是决定整个报关工作能否顺利进行的关键阶段之一，具体作业流程如图6-1所示。前期作业▼通关作业▼后续作业办理报关委托▼审核报关资料▼预录入报关单并复核图6-1一般进出口货物通关前期作业流程一、前期作业（一）办理报关委托进出口货物的收发货人委托报关企业向海关办理报关业务的，在货物进出口之前，与报关企业签署报关委托书／委托报关协议，如表6-2所示，同时向报关企业提供报关所需要的基本单证、特殊单证和预备单证。自理报关的报关单位，无须办理相关委托。报关企业签收并登记委托方提供的报关资料，并做好内部工作交接，准备好报关委托书提交海关。表6-2电子代理报关委托书／委托报关协议（代理报关委托书）我单位现（A逐票、B长期）委托贵公司代理等通关事宜。（A.填单申报B.申请、联系和配合实施检验检疫C.辅助查验D.代缴税款E.设立手册（账册）F.核销手册（账册）G.领取海关相关单证H.其他）详见《委托报关协议》。我单位保证遵守海关有关法律规定、法规、规章，保证所提供的情况真实、完整、单货相符，无侵犯他人知识产权的行为，否则，愿承担相关法律责任。本委托书有效期自签字之日起至年月日止。委托方（盖章）法定代表人或其授权签署《代理报关委托书》的人（签字）年月日一、前期作业（二）审核报关资料报关人员在接到报关资料后，要认真审核是否齐全、有效、合法、一致。对单证不全、有误的应及时和收发货人联系，予以补齐或改正。申报的单证可以分为报关单（主要单证）和随附单证两大类，其中随附单证包括基本单证和特殊单证（见表6-3）。表6-3一般进出口货物的主要申报单证单证类别Ⅰ单证类别Ⅱ内容主要单证报关单报关单是由报关人员按照海关规定格式填制的申报单，指进出口货物报关单或者带有进出口货物报关单性质的证单，如特殊监管区域进出境备案清单、进出口货物集中申报清单、ATA单证册、过境货物报关单、快件报关单等。一般来说，任何进出关境的申报都必须要报关单随附单证基本单证指进出口货物的货运单据和商业单据，主要有进口提货单据、出口装货单据、商业发票、装箱单、进出口合同等。一般来说，任何进出口货物的申报都必须有基本单证随附单证特殊单证指国家有关法律法规实行特殊管制的证件，主要包括进出口许可证件、加工贸易电子化手册和电子账册、征免税确认通知书、原产地证书、原进出口货物报关单、进出口商品预归类决定书、进出口商品预归类商品意见书、担保文件等一、前期作业（三）预录入报关单并复核报关人员根据客户提供的原始单据的信息和《报关单填制规范》的要求，预录入“中国国际贸易单一窗口”电子报关单各栏目的内容，并打印报关单预录入单进行复核，如有问题在“中国国际贸易单一窗口”中改正。正式申报前需要确认两件事：一是核对舱单信息装载货物的运输工具进出境需要由舱单传输人向海关申报舱单信息。舱单传输人包括运输工具负责人、无船承运业务经营人、货运代理企业、船舶代理企业、邮政企业、国际快件经营人等。所申报进出境货物相关的信息，如运输工具名称、件数、集装箱等，必须与舱单信息保持一致，否则会被海关退单。一、前期作业二是申报前查看货样根据《海关法》的规定，进口货物的收货人经海关同意，可以在申报前查看货物或者提取货样。这主要是境外发货人传递信息资料的问题，造成境内收货人单证不清，无法准确掌握货物的实际情况，只有在通过外观无法确定货物的归类等情况下，海关才会同意收货人提取货样。为如实申报，收货人可向海关申请先看货取样，再办理报关手续。海关接受申请后，会派员到场监管，或者提取货样。二、通关作业通关作业如图6-2所示。电子申报▼接收回执▼海关查验和配合查验▼缴纳税费▼提取或装运货物图6-2一般进出口货物通关作业工作流程二、通关作业（一）电子申报进出口申报是进出口货物收发货人及其代理人依照有关法律、行政法规和规章的要求，在规定的期限、地点，采用规定的形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。货物申报是整个海关进出口业务的中心环节，也是“中国国际贸易单一窗口”的重要组成部分。一般进出口货物的申报期限和日期可用表6-4归纳。货物流向申报期限申报日期进口货物自装载货物的运输工具申报进境之日起14日内申报数据被海关接受的日期出口货物货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前申报数据被海关接受的日期表6-4一般进出口货物的申报期限和申报日期1.申报期限出口货物发货人、受委托的报关企业应当在货物运抵海关监管场所后、装货的24小时以前向海关申报。经电缆、管道或其他特殊方式进出境的货物，进出口货物收发货人或其代理人按照海关规定定期申报。进口货物的收货人、受委托的报关企业应当自运输工具申报进境之日起14日内向海关申报。申报期限的最后一天是法定节假日或休息日的，顺延至法定节假日或休息日结束后的第一个工作日。进口转关运输货物的收货人、受委托的报关企业应当自运输工具申报进境之日起14日内，向进境地海关办理转关运输手续，有关货物应当自运抵指运地之日起14日内向指运地海关申报。进口货物的收货人超过规定期限向海关申报的，由海关征收滞报金。进口货物自装载货物的运输工具申报进境之日起超过3个月仍未向海关申报的，货物由海关提取并依法变卖。对属于不宜长期保存的货物，海关可以根据实际情况提前处理。2.申报日期申报日期是指海关接受进出口货物收发货人、受委托的报关企业申报数据的日期。以电子数据报关单方式申报的，申报日期为海关信息化管理系统接受申报数据的日期。以纸质报关单方式申报的，申报日期为海关接受纸质报关单并且对报关单进行登记处理的日期。电子数据报关单被海关信息化管理系统退回的，进出口货物收发货人、受委托的报关企业应当按照要求修改后重新申报，申报日期为海关接受重新申报数据的日期。以“两步申报”方式报关的，申报日期为海关信息化管理系统接受概要申报数据的日期。3.审单结果报关人员确认报关单审核无误后，通过“中国国际贸易单一窗口”进行申报。发送成功，系统会显示“申报到海关预录入系统成功”。海关通关管理系统对报关单及随附单证的电子数据进行规范性、逻辑性审核。报关人员通过“中国国际贸易单一窗口”、App或自助终端查询审单的处理过程及结果。常见的电子审单结果如下：（1）不接受申报未通过规范性、逻辑性审核的，退回报关单电子数据，允许报关人员修改后重新申报，系统自动对外发布“海关退单／不受理”回执，并在回执信息中注明退单原因。（2）接受申报通过规范性、逻辑性审核的，海关接受申报，系统发布“通关无纸化审结”回执。4.报关单修改与撤销海关接受进出口货物申报后，报关单以及随附的单证不得修改或者撤销；符合规定情形的除外。进出口货物报关单的修改与撤销，应当遵循修改优先原则；确实不能修改的，予以撤销。有以下情形之一的，当事人可以向原接受申报的海关办理进出口货物报关单修改或者撤销手续，海关另有规定的除外：（1）出口货物放行后，由于装运、配载等原因造成原申报货物部分或者全部退关、变更运输工具的；（2）进出口货物在装载、运输、存储过程中发生溢短装，或者由于不可抗力造成灭失、短损等，导致原申报数据与实际货物不符的；（3）由于办理退补税收、加工贸易、保税、检验检疫等海关手续以及其他经海关确认需要修改或者撤销报关单的；（4）根据贸易惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商品品质认定或者国际市场实际价格付款方式需要修改报关单的；（5）已申报进口货物办理直接退运手续，需要修改或者撤销原进口货物报关单的；（6）由于计算机、网络系统等技术原因导致电子数据申报错误的。（二）接收回执（1）已经通过安全准入和税收风险综合甄别且不涉及许可证件的报关单，海关通关管理系统自动放行；涉及许可证件且已实现联网监管的报关单，通关管理信息系统直接核扣电子数据后自动放行；涉及许可证件但未实现联网监管的报关单，由现场海关进行人工核扣。（2）对被确认需进行单证验核的报关单，由现场海关在货物放行前进行单证验核，留存有关单证、图像等资料后放行报关单数据。（三）缴纳税费：缴纳方式与逐票缴纳缴纳海关税费，根据纳税人缴纳方式的不同，可以分为电子支付方式和柜台支付方式；按照纳税人缴纳税款频率的不同，可以划分为逐票缴纳和汇总征税，其中后者需以税款担保为前提。1.电子支付纳税人在接收海关制发税款缴纳通知后，通过“单一窗口”“互联网＋海关”平台使用新一代电子支付系统缴纳海关税费。2.柜台支付海关作出征税决定后，填发税款缴纳书，纳税人或其代理报关人员应在规定时限内前往指定银行，在指定银行缴纳税款。3.逐票缴纳逐票缴纳即海关以纳税人缴纳申报行为为单元，针对每一次申报应纳税款单独计征、逐票缴纳税费，可以用柜台方式支付，也可以用电子支付方式。以电子支付为优先方式，纳税人可自行打印缴税凭证。4.汇总征税汇总征税是海关开展集约化征税的一种模式。在企业提供税款总担保的基础上，海关对企业一个月内多次进出口货物的应纳税款实施汇总计征。汇总征税实现“先放后税、汇总缴税”，升级了传统的“逐票审核、先税后放”的征税作业模式。除海关企业信用管理中“严重失信企业”“失信企业”外，所有在海关注册登记的进出口报关单上的收发货人均可申请适用汇总征税模式。适用汇总征税的企业应当自海关税款缴纳通知书制发之日起15日内或次月第5个工作日结束前依法缴纳税款。（四）海关查验和配合查验：1.海关查验（1）海关查验的概念海关查验是海关为确定当事人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地，以及为实施卫生检疫、动植物检疫、食品检验和商品检验，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。海关主要是针对存在禁限管制、侵权、品名规格数量伪瞒报等风险，以及存在走私违规嫌疑的货物依法进行准入查验；海关对存在归类、价格、原产地等税收风险的货物依法进行验估查验；对列入卫生检疫、动植物检疫、食品检验和商品检验范围的货物实施检验或检疫。（2）海关查验地点海关查验应当在海关监管区内实施。因货物易受温度、静电、粉尘等自然因素的影响，不宜在海关监管区内实施查验或者因其他特殊原因，需要在海关监管区外实施海关检查的，经进出口货物收发货人或者其代理人提出书面申请，海关可以派员到海关监管区外实施海关查验。（2）海关查验地点：口岸查验、目的地查验①口岸查验口岸查验是指针对禁限管制（核生化爆产品、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急事件或放行后难以管控的风险，以及法律、法规有明确要求须在口岸放行前实施的检查，包括检疫、查验及高风险商品的检验。②目的地查验非高风险商品查验和低风险商品检验可在口岸放行后由目的地海关实施检查。目的地海关指收发货人或其代理人申报的进口货物境内销售或使用所在地的主管海关。③口岸查验＋目的地查验进口货物既有口岸查验指令，又有目的地查验指令的，如企业在申报环节申请合并在口岸海关实施检查，口岸海关应根据货物情况分别实施口岸查验、附条件提离、转场查验等方式的检查作业。如企业未申请合并查验，则由口岸海关和目的地海关分别实施口岸查验及目的地查验。复验与径行开验（3）海关可以复验的情形包括①经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的；②

货物涉嫌走私违规，需要重新查验的；③

进出口货物收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的；④

其他海关认为必要的情形（已经参加过查验的查验人员不得参加对该票货物的复验）。（4）径行开验的情形有①进出口货物有违法嫌疑的；②

经海关通知查验，进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的。海关径行开验时，存放货物的海关监管场所经营人、运输工具负责人应当到场协助，并在查验记录上签名确认。2.配合查验：明确海关查验原因配合查验是报关人员的义务。查验货物时，进出口货物收发货人或者其代理人应当到场，或授权代理报关人员配合海关的查验。为维护国家安全，海关对进出境货物设置了一定的查验率。进出口货物的收发货人都不希望被查验，因为海关查验需要消耗一定的时间，如果被查出存在申报问题，查验关员会将货物转海关其他岗位进一步处置，这会影响进出口货物的正常流转。所以，为了配合好海关的查验工作，报关人员需要了解以下内容和步骤：（1）明确海关查验原因①随机布控，也就是计算机抽查，是海关查验占比最大的一种情形，没有其他原因。智慧海关的风险布控已从依赖“人”的经验，过渡为由“算法”驱动。通过“算法布控”，海关构建了一个能够自我学习、精准识别、自动拦截的智能风险防控体系。②现场审单布控，也就是由现场海关接单关员进行布控。一般来说，是由于所提供的单证与申报不符或者单证上有疑点等问题而被布控。③风险部门布控，也就是由风险监控部门进行布控。该部门的主要职责是下达查验指令，不但原因非常复杂，而且属于保密性质。④验估布控。现场验估作业有时需要实验室估验，这时海关关员会转为现场实货查验。配合查验的内容和步骤（2）（3）（4）（2）接收查验通知海关决定对某批申报的货物进行查验后，一般会发送“通关无纸化查验通知书”，申报人应及时查询查验状态，接收并详细了解查验通知书上的具体内容。（3）确定查验时间和地点收到海关查验通知书以后，报关单位应确定查验时间和地点。申报人在签收海关查验通知书时，应与海关确定查验时间。查验地点一般在海关监管区内指定的查验区域。（4）接受查验查验方式为彻底查验或抽查；查验方法为人工查验或设备查验。采用人工查验方法时，海关既可以只查验外形，也可以开箱查验。到场办理查验工作与（5）支付查验费用海关查验货物时，进出口货物的收发货人或其代理人应当先到口岸海关办理查验手续，然后陪同查验关员一起到现场办理查验工作，并做好如下工作：①负责按照海关要求搬移货物，开拆和重新封装货物包装。②预先了解和熟悉所申报货物的情况，如实回答查验人员的询问并提供必要的资料。③协助海关提取需要进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关出具的取样清单。④查验结束后，认真阅读查验人员填写并签名的“查验记录”。如无异议，即签名确认。（5）支付查验费用海关查验费用是指因海关查验而产生的费用，不是指海关收取的查验费用。海关查验是免费的，但因为海关查验是在查验场地进行的，查验过程会产生拆箱、装卸、封箱等工作，因此会产生相关的费用，如拆箱费、吊机费等。海关查验没有问题的，免除外贸企业在海关查验环节发生的、与海关查验工作直接相关的吊装、移位、仓储费用。（五）提取或装运货物海关完成单据审核、货物查验和征收税费后，货物的收发货人通过“中国国际贸易单一窗口”查询海关反馈的报关单的放行状态信息，自行打印海关放行通知书，收发货人凭放行通知书及物权凭证（提单、托运单等）到相关站场办理提货及发货手续。也就是说，经过上述过程后，海关对进出口货物做出结束海关进出境现场监管的决定，允许进出口货物离开海关监管现场。这个工作环节叫作出境现场放行。结关是指进出口货物收发货人或者其代理人办理了进出境货物的所有海关手续，结束海关监管，货物进入了流通领域，不再受到海关监管的行为。放行和结关的关系一般进出口货物，放行后可进入生产流通领域，放行就是结关；保税货物、暂准进口货物、特定减免税货物，放行并不等于结关，海关在一定时期内还需要进行监管。1.接收海关放行信息2.凭电子放行信息提取或装运货物进出境现场放行是指海关接受进出口货物的申报，审核电子数据报关单或纸质报关单及随附单证，查验货物，征收税费或接受担保以后，对进出口货物做出结束海关进出境现场监管的决定，允许进出口货物离开海关监管现场的工作环节。报关单位通过申报系统查询获知海关放行之后，就可以提取／装运货物了。报关单位接收海关放行信息的形式有以下两种：（1）在“无纸通关”模式下，海关作出放行决定时，通过计算机将海关决定放行的信息发送给进出口货物的收发货人或其代理人和海关监管货物保管人。进出口货物的收发货人或其代理人自行打印海关放行的通知凭证，凭以提取进口货物或将出口货物装运到运输工具上离境。（2）在“有纸通关”模式下，海关在进口货物提货凭证（如提货单）或者出口货物装货凭证（如装货单）上加盖海关放行章，进出口货物的收发货人或其代理人签收进口提货凭证和出口装货凭证，凭以提取进口货物或将出口货物装运到运输工具上离境。2.凭电子放行信息提取或装运货物：通关一体化作业改革后，海关将放行信息同时发送给报关单位和货物存放的监管场所经营人，进出口企业提取／装运货物时直接凭电子放行信息办理，不需要提供纸质放行凭证。三、后续作业后续作业如图6-3所示。前期作业▼通关作业▼后续作业报关单修改或撤销事后验估配合海关实地核（稽）查主动披露申请进口货物证明书担保销案报关单证归档财务结算图6-3一般进出口货物通关后续作业工作流程1.报关单修改或撤销报关单修改或撤销包括当事人申请和海关发现要求报关人员修改或撤销报关单作业两种情况。在当事人申请的情况下，应填写“进出口货物报关单修改／撤销表”，向海关提出申请，同时还需要根据不同情况提交相应的资料。2.事后验估3.配合海关实地核（稽）查2.事后验估根据“一次申报、分步处置”通关流程，海关对企业申报的价格、归类、原产地等税收征管要素的抽查审核主要在货物放行后进行。税收征管局通过批量审核发现需要修改或撤销单证、退补税或补充申报、价格磋商等情况的，一般会通过企业所在地海关综合业务部门联系企业，企业应配合海关完成相关手续。3.配合海关实地核（稽）查海关认为在企业准入或税收征管方面存在风险的，海关核（稽）查部门会联系企业实施核（稽）查作业，企业应配合海关完成相关工作。4.主动披露货物放行后企业自行发现存在差错或其他需要向海关补充说明情况的，可主动联系海关说明相关情况并办理相关手续。对符合“主动披露”情形的，海关按有关原则处置。“主动披露”是指企业对照海关监管要求，通过自查自纠，在海关发现前主动将其违反海关监管规定的行为报告海关。经海关确认符合“主动披露”要求的，可以从轻、减轻或不予行政处罚，同时补缴海关税款产生的滞纳金还可以申请减免。企业可通过“中国国际贸易单一窗口”操作，登录平台后选择“企