海岸线保护与利用指南(试行)

海岸线保护与利用指南(试行)1总则1.1编制依据为落实《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《国土空间规划法》《海岸带保护修复工程管理暂行办法》《全国海岸带保护修复规划（2021-2035年）》等法律法规及政策要求，规范海岸线保护与利用秩序，统筹生态保护、经济发展、民生保障关系，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于我国管辖海域内的大陆海岸线、有居民海岛海岸线及无居民海岛有人开发利用岸线，覆盖岸线向陆侧1公里国土空间、向海侧至领海基线的关联海域。人工岛岸线、围填海形成的新增岸线参照本指南执行。1.3基本原则1.3.1生态优先坚持保护优先、自然恢复为主，严守自然岸线保有率底线，严控岸线开发强度，优先保障生态功能，维护海岸带生态系统完整性和生物多样性。1.3.2节约集约严格岸线准入标准，提高岸线利用效率，推动低效岸线腾退盘活，实现岸线资源价值最大化。1.3.3陆海统筹统筹岸线向陆、向海空间管控，协同推进陆源污染治理、海域生态修复、灾害防控体系建设，实现陆海功能衔接、要素匹配。1.3.4分类管控按岸线生态功能、开发潜力实施差异化管控，明确各类岸线保护要求、准入门槛和利用方向。1.3.5公众参与保障公众对海岸线利用的知情权、参与权、监督权，优先预留公共亲水岸线，实现岸线资源全民共享。2海岸线分类管控全国海岸线按功能属性划分为严格保护类、限制开发类、优化利用类三类，实行差异化管控，严格保护类岸线占比不低于35%，限制开发类占比控制在30%左右，优化利用类占比不超过35%。2.1严格保护类岸线2.1.1划定标准包括国家级海洋自然保护地核心区岸线、国际重要湿地岸线、国家重要候鸟迁飞通道岸线、国家一级保护海洋生物产卵场/索饵场/洄游通道对应岸段、长度超过1公里的原生砂质岸线、侵蚀风险等级为极危的自然岸段、列入全国重点文物保护单位的滨海文化遗产岸段。2.1.2管控要求除国家重大战略项目、国防军事项目、防灾减灾应急工程外，禁止任何新增开发建设活动，禁止改变岸线自然形态，禁止采砂、采石、砍伐滨海防护林、非法排放污染物等活动；已存在的生产经营项目要制定退出清单，2030年前全部清退完毕。严格保护岸线要设立统一界桩、标识牌，明确管控范围，界桩间距不超过500米，每半年开展一次生态质量监测，监测指标包括岸线长度、植被覆盖率、生物多样性、侵蚀速率等，生态质量下降的要在3个月内启动修复措施。2.2限制开发类岸线2.2.1划定标准包括自然保护地一般控制区岸线、国家级水产种质资源保护区岸线、养殖容量充足的渔业生产岸线、生态修复后形成的具有自然功能的人工岸线、坡度小于15度的平缓岩质岸线。2.2.2管控要求严格限制高强度、大规模开发活动，禁止新建高污染、高耗能、高耗水项目，除国家重大项目外禁止新增围填海。确需占用限制开发类岸线的项目，需开展生态影响专题论证，落实生态补偿措施，按占用长度1:1.5的比例补划同等质量的自然岸线。渔业岸线严格执行养殖容量控制标准，单位海域养殖产量不超过海域承载能力的80%，养殖尾水需达到《海水养殖尾水排放要求》一级标准，禁止使用违禁渔药、饲料添加剂。旅游开发类项目严格控制建筑密度，建筑高度不得超过15米，临岸建筑后退岸线距离不小于30米，预留公共通道宽度不小于10米。2.3优化利用类岸线2.3.1划定标准包括已开发利用的城镇建设岸线、规模化港口岸线、合规设立的临港工业岸线、已经完成围填海且生态承载能力较强的人工岸线。2.3.2管控要求以节约集约、提质增效为核心，严格控制岸线新增占用规模，优先盘活存量低效岸线。港口岸线优先保障10万吨级以上深水泊位、专业化泊位建设，整合清理小散非法泊位，2025年前全面取缔未经审批的经营性码头，万吨级以上泊位每百米岸线年吞吐量不低于100万吨，利用率低于60%的港口岸线不得新增扩建泊位。临港工业岸线每公顷用地年工业产值不低于800万元，单位工业增加值用水量不高于5立方米/万元，生产废水100%收集处理，实现达标排放，严禁直接排海。城镇岸线优先保障公共亲海空间，公共岸线占比不低于70%，禁止商业开发项目圈占岸线，已圈占的私人岸线要逐步腾退，2030年前实现城镇岸线公共空间全线贯通。3海岸线保护重点任务3.1自然岸线保有率管控严格落实全国自然岸线保有率不低于35%的底线要求，各省（自治区、直辖市）要将保有率目标分解到市、县两级，落实到具体岸段，建立自然岸线台账，实现“一段一档”管理。自然岸线划定要经省级自然资源部门审核，报自然资源部备案，禁止擅自调整自然岸线范围，确需调整的需经国家级专家论证，报国务院批准。3.2岸线生态保护修复3.2.1侵蚀岸线治理全面排查岸线侵蚀状况，建立侵蚀岸线台账，对侵蚀速率大于0.5米/年的极危侵蚀岸线、侵蚀速率0.3-0.5米/年的高危侵蚀岸线优先实施治理，2030年前完成全部极危、高危侵蚀岸线治理任务。治理工程优先采用生态工法，生态海堤、养滩补砂、植被固坡等生态化治理措施占比不低于70%，严格限制新建全硬质护岸，已建成的硬质护岸要逐步实施生态化改造，2030年前存量硬质护岸生态化改造率不低于60%。3.2.2滨海生态系统修复优先保护红树林、海草床、盐沼三大蓝碳生态系统，落实《全国红树林保护修复专项行动计划》，2030年前全国新增红树林营造面积不低于2.2万公顷，现有红树林保护率达到100%；海草床、盐沼生态系统保护率不低于85%，修复工程优先选用本土物种，本土物种覆盖率不低于80%，严格防范外来物种入侵，修复后生态系统稳定期不少于3年。滨海湿地修复要保证水系连通性，禁止修复过程中破坏原有自然潮汐通道，修复后湿地生态功能达到《滨海湿地生态修复技术规范》要求。3.2.3生态缓冲带建设严格保护类岸线向陆侧划定不少于200米的生态缓冲带，限制开发类岸线向陆侧划定不少于100米的生态缓冲带，缓冲带内禁止新建工业项目、商品住宅项目，禁止从事规模化畜禽养殖、水产养殖等破坏生态的活动，已建成的违规项目要限期拆除，恢复生态功能。缓冲带内优先营造滨海防护林，选用耐盐碱、抗风蚀的本土树种，防护林宽度不小于50米，植被覆盖率不低于90%，发挥防风固岸、净化水质、生物栖息地功能。3.3岸线灾害防控建立风暴潮、海平面上升、海岸侵蚀、海啸等海岸灾害监测预警体系，重点岸段布设潮位站、GNSS监测站、侵蚀监测桩，预警信息提前48小时向社会发布，预警准确率不低于90%。沿海县级以上政府要编制岸线灾害应急预案，每2年开展一次应急演练，每5公里城镇岸线设置不少于1个应急避难场所，每10公里岸线设置不少于1个应急物资储备点，储备防汛、救生、应急通信等物资，保障灾害发生后1小时内应急物资到位。4海岸线利用规范要求4.1准入管理所有涉及占用岸线的建设项目，必须在立项前开展岸线利用合规性审查和生态影响评价，两项审查未通过的不得立项、不得办理用地用海手续。严格禁止不符合产业政策的高污染、高耗能、低产出项目占用岸线，禁止化工、印染、造纸等行业项目占用非工业岸线，禁止以文旅、康养名义圈占岸线开发商品住宅。4.2岸线有偿使用全面实施海岸线资源有偿使用制度，优化利用类岸线按区位条件、利用类型实行差别化使用费标准，港口岸线每米每年使用费为100-300元，工业岸线每米每年使用费为200-400元，城镇商业岸线每米每年使用费为300-500元，使用费收入全额纳入地方财政，专项用于海岸线保护修复和监测监管。4.3节约集约利用严格执行岸线利用效率标准，港口项目泊位长度需符合《港口工程总体设计规范》要求，不得超出实际需求多占岸线，临港工业项目配套岸线长度不得超过用地红线临岸长度的60%，其余岸线需预留为公共通道。建立低效岸线退出机制，岸线利用率低于60%、闲置超过2年的项目岸线，由自然资源部门依法收回，重新配置利用。4.4分类利用指引4.4.1港口岸线优化港口布局，推动港口群协同发展，避免同质化竞争，优先保障能源、原材料、集装箱等专业化深水泊位建设，鼓励公用码头建设，严格控制企业专用码头建设，2025年前全面完成非法码头整治，2030年前港口岸线利用率提升至75%以上。4.4.2工业岸线推动临港工业集聚发展，鼓励企业采用闭环生产工艺，实现工业废水零排海、固废100%合规处置，推广光伏、风电等清洁能源使用，2030年前临港工业岸线单位GDP碳排放强度较2020年下降40%以上。4.4.3城镇岸线统筹建设滨海慢行系统、亲水平台、滨海公园等公共空间，慢行系统宽度不小于2.5米，每2公里设置1处公共服务站点，配备休息设施、卫生间、直饮水等配套。推动城镇硬质护岸生态化改造，采用透水铺装、梯级绿化、生态浮岛等措施，提升亲水性和生态功能，2030年前城镇岸线生态化改造率不低于80%。4.4.4渔业岸线科学划定养殖区、限养区、禁养区，禁养区内的养殖活动2025年前全部清退，推广贝藻混养、工厂化循环水养殖等生态养殖模式，2030年前生态养殖占比达到70%以上，养殖尾水达标排放率100%。合理规划渔港布局，建设生态型渔港，渔港污水、垃圾实现100%收集处理。4.4.5旅游岸线严格核定游客承载量，砂质岸线瞬时游客量不超过0.8人/平方米，岩质岸线瞬时游客量不超过1人/平方米，避免过度踩踏破坏生态。鼓励发展生态旅游、海洋科普旅游等低影响旅游业态，禁止在旅游岸线新建大型游乐设施、高层建筑，旅游配套设施污水、垃圾全部收集处理，不得直排入海。5监测评估与执法监管5.1一体化监测体系建立“天-空-岸-海”一体化海岸线监测网络，卫星遥感每月开展一次岸线变化监测，分辨率不低于2米，无人机每季度开展一次全覆盖巡查，重点岸段、侵蚀风险高的岸段安装在线监控设备，24小时实时监测，岸线变化数据全部纳入国土空间基础信息平台，实现自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、海警等部门数据共享。5.2评估考核每年开展一次海岸线保护利用情况评估，评估指标包括自然岸线保有率完成情况、生态修复任务完成率、岸线利用效率、灾害防控能力、公众满意度等，评估结果纳入地方政府绩效考核体系。对未完成自然岸线保有率目标、生态破坏问题突出的地区，暂停审批该地区新增占用岸线的建设项目，约谈地方政府主要负责人，限期整改。每3年开展一次全国海岸线保护利用状况专项评估，评估结果向社会公开。5.3执法监管建立跨部门联合执法机制，每月至少开展一次联合巡查，严厉打击违法围填海、非法采砂、破坏滨海防护林、非法排污、非法占用岸线等违法行为。对违法占用岸线的建设项目，责令限期拆除，恢复岸线原状，并处以岸线占用成本2-5倍的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。5.4公众监督设立全国统一的海岸线违法违规举报电话和微信小程序举报渠道，举报线索经查实的给予1000-10000元的奖励。各级自然资源部门每年发布本辖区海岸线保护利用白皮书，公开自然岸线保有率、生态修复进展、违法案件查处等信息，接受社会监督。鼓励社会组织、志愿者参与岸线清理、生态监测、宣传教育等公益活动，构建全民参与的岸线保护格局。6保障措施6.1组织保障建立省、市、县三级海岸线保护利用联席会议制度，由自然资源部门牵头，生态环境、交通运输、农业农村、水利、应急管理、海警等部门为成员单位，每季度召开一次联席会议，协调解决岸线保护利用中的重大问题，落实工作责任。各级地方政府是本辖区海岸线保护利用的责任主体，主要负责人为第一责任人，要将岸线保护工作纳入重要议事日程，每年制定工作计划，明确任务分工，确保各项措施落地。6.2资金保障各级财政要将海岸线保护修复、监测监管、灾害防控等经费纳入年度财政预算，保障工作经费需求。鼓励社会资本参与海岸线保护修复和合理利用，推广EOD（生态环境导向的开发）、PPP等模式，探索蓝碳交易、生态产品价值实现路径，拓宽资金来源渠道。对主动实施低效岸线腾退、开展生态修复的企业，按规定给予税收优惠、财政补贴等支持。6.3技术保障建立全国海岸线保护利用专家库，吸纳海洋生态、国土空间规划、水利工程、灾害防控、法律等领域的专家，为岸线管控、生态修复、项目审查等提供技术支撑。鼓励开展海岸线保护修复关键技术研发，推广应用生态海堤、蓝碳增汇、智慧监测等先进适用技术，建立技术推广目录，提升岸线保护利用科技水平。6.4宣传引导