海洋公园建设管理指南(试行)

海洋公园建设管理指南(试行)总则1.1编制目的为规范海洋公园的规划、建设、运营管理，统筹海洋生态保护与合理利用，保障海洋生态安全，提升公众海洋生态保护意识，实现生态效益、社会效益、经济效益统一，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于我国管辖海域内新建、改扩建及运营的各级各类海洋公园，包括国家级、省级、市级、县级自然类海洋公园，以及符合生态保护要求、占用海域开展运营的经营性海洋主题公园。海岛型、河口型、珊瑚礁型、红树林型等特殊类型海洋公园除执行本指南通用要求外，还应符合专项管控规定。1.3基本原则坚持生态优先、保护为先，科学利用、持续发展，公众受益、科普为要，安全第一、规范管理的原则，严格管控开发强度，生态保护相关投入占比不低于项目总投入的35%。1.4编制依据依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《风景名胜区条例》《国家级海洋公园管理办法》《海水水质标准》（GB3097-1997）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）等法律法规及标准规范制定。规划建设管控2.1前期规划管理2.1.1资源本底调查拟申报建设海洋公园的区域，需先开展全范围资源本底调查，调查覆盖拟选园区及周边不少于3公里的海域、1公里的陆域衔接带，调查内容包括：（1）生态资源：造礁珊瑚覆盖率、潮间带生物量、海草床分布面积、红树林群落结构、国家级/省级保护海洋生物栖息地分布、洄游通道位置；（2）环境质量：海水水质、沉积物质量、入海污染物排放情况，核心区海水水质需达到GB3097二类及以上标准，一般区域不低于三类标准；（3）地质地貌：海岸侵蚀速率、海床稳定性、自然灾害风险点，侵蚀速率超过每年5厘米的区域原则上不得纳入海洋公园范围；（4）人文资源：海洋历史文化遗存、传统渔业文化、当地居民生产生活需求。调查成果需经3名以上海洋生态领域高级职称专家审核确认，作为规划编制的核心依据。2.1.2功能分区划定海洋公园需划定四类功能区，实行差异化管控：（1）核心保护区：面积占比不低于园区总面积的30%，仅允许开展经批准的科学观测、生态监测活动，禁止任何经营性开发及无关人员进入，核心区与人类活动区间需设置不少于200米的生态缓冲带；（2）生态展示区：面积占比20%-40%，可开展低干扰科普研学、生态观光活动，游步道宽度不超过1.5米，硬质铺装占比不超过5%，不得建设永久性经营性建筑；（3）休闲体验区：面积占比不超过30%，可布局游客服务设施、低干扰亲水互动项目，所有临海建筑高度不超过12米，透水性铺装占比不低于60%，经营性建筑密度不超过10%；（4）管理服务区：面积占比不超过10%，集中布局管理办公、应急保障、垃圾转运等配套设施，不得分散建设占用生态空间。2.1.3规划审批流程建设单位需编制《海洋公园建设可行性研究报告》及《生态影响专题评价报告》，报属地自然资源（海洋）主管部门组织专家评审，评审专家组中生态保护类专家占比不低于50%，评审通过后需向社会公示不少于15个工作日，无异议后方可办理海域使用、建设工程等审批手续，未完成规划审批的项目不得开工建设。2.2工程建设管控2.2.1施工期生态保护海洋公园建设原则上禁止新增围填海，确需配套陆域设施的，需纳入省级围填海年度计划，填海面积不超过园区陆域规划面积的5%。施工期需严格落实污染防控措施：（1）施工船舶生活污水、含油废水实行零排放，统一收集上岸处置；（2）建筑固体废物100%清运出园区，不得倾倒至海域、潮间带；（3）施工时间避开海洋生物繁殖敏感期，北纬25°以南海域避开每年3-6月珊瑚产卵、鱼类洄游期，北纬25°以北海域避开每年4-7月贝类繁殖、候鸟迁徙期；（4）每周开展1次施工周边海域水质监测，悬浮物浓度增量不得超过10mg/L，超过阈值需立即停工整改。2.2.2公共设施建设要求（1）游客服务设施：游客中心建筑面积不超过2000平方米，配备生态科普展示区、应急救助站、无障碍服务设施，公厕采用生态环保型，污水处理后达到GB8978一级标准全部回用，不得直排海域；（2）科普设施：园区内设置不少于10处固定科普标识牌，内容经海洋科普专家审核，准确标注当地物种学名、保护等级、生态价值，有条件的可配套建设海洋科普馆，展陈内容中生态保护类占比不低于60%；（3）监测设施：在核心区、生态展示区、入海河口等关键点位设置不少于5个在线水质监测浮标、2个固定生物多样性监测站，监测数据实时上传至属地自然资源主管部门海洋生态监测平台；（4）环卫设施：每50米设置1组分类垃圾桶，休闲体验区每200米设置1个垃圾集中转运点，配备专用垃圾清运船，实现生活垃圾日产日清。2.3生态修复工程管控2.3.1修复目标海洋公园建成后3年内，核心区造礁珊瑚覆盖率较建设前提升不低于10%，潮间带生物量提升不低于15%，海草床面积提升不低于20%，海岸侵蚀速率控制在每年2厘米以内，近岸海域淤积厚度每年不超过3厘米。2.3.2修复技术要求（1）珊瑚礁修复采用原位移植、人工鱼礁投放方式，人工礁体采用无重金属、无有毒有害物质的环保混凝土，每公顷投放量不超过200个，珊瑚移植成活率不低于85%；（2）红树林修复选用秋茄、桐花树、白骨壤等本土物种，禁止引入外来红树物种，种植密度为每平方米3-5株，成活率不低于85%；（3）海草床修复采用无性繁殖移栽技术，种植密度为每平方米10-15株，成活率不低于80%；（4）海岸修复优先采用牡蛎礁护岸、红树林护岸等生态护岸形式，硬质护岸占比不超过20%。2.3.3修复管护要求生态修复工程需建立“一项目一台账”，明确修复区域、技术方案、管护责任，连续管护期不少于3年，每年开展2次修复成效评估，未达到修复目标的需重新实施修复工程，管护期间禁止任何单位和个人占用、破坏修复区域。运营管理规范3.1运营主体责任海洋公园运营单位为生态保护、运营管理、安全保障的第一责任主体，需配备不少于10名专职管理人员，其中海洋生态、环境科学等相关专业人员占比不低于30%，每年12月底前编制下一年度运营方案，明确生态保护计划、科普宣教计划、应急演练计划，报属地自然资源主管部门备案后实施。3.2游客管理3.2.1承载量管控核心保护区禁止游客进入，生态展示区日承载量按每100平方米不超过1人核定，休闲体验区日承载量按每100平方米不超过8人核定，园区总日承载量需在官方平台、入园口显著位置公示，实行门票预约制度，年度预约入园游客占比不低于60%，达到承载量上限时立即停止售票、引导游客分流。3.2.2行为管控运营单位需在入园口、各功能区显著位置张贴《游客入园须知》，明确禁止行为：捡拾潮间带生物、踩踏珊瑚礁、采摘红树植物、投喂野生海洋动物、使用一次性不可降解塑料制品、擅自进入核心保护区。建立游客违规黑名单制度，对违规游客采取1-3年禁入处置，情节严重的移交渔业、生态环境等执法部门依法处罚。3.3科普宣教管理运营单位每年需开展不少于20场公益科普活动，包括世界海洋日主题活动、珊瑚种植体验、海洋生态研学营等，年度科普活动覆盖人数不低于年游客总量的15%。需与周边中小学、科研机构建立合作机制，挂牌成立海洋科普教育基地，对未成年人、残疾人、现役军人实行免费入园。科普内容需经专家审核，不得出现虚假信息、误导性表述。3.4生态监测与保护3.4.1监测频次要求核心保护区每季度开展1次生物多样性监测、每月开展1次水质监测；生态展示区每半年开展1次生物多样性监测、每2个月开展1次水质监测；休闲体验区每年开展1次生态环境质量全面评估。所有监测数据需存档不少于10年，每年1月底前向社会公开上一年度生态环境状况报告。3.4.2常态化保护措施（1）核心保护区设置物理隔离围栏、高清视频监控，监控覆盖率达到100%，安排专人24小时巡查，发现非法捕捞、盗采珊瑚、违规进入等行为立即上报执法部门；（2）每年开展1次外来入侵物种排查，发现互花米草、捕食性海鞘等入侵物种需在72小时内启动清除工作，清除率达到100%；（3）配备2名以上专职水生野生动物救助人员，与属地水生野生动物救助中心建立联动机制，受伤海洋生物救助后放归率不低于90%；（4）园区内已有的工业生产、规模化养殖、采砂等破坏生态的活动，需在公园正式运营后1年内全部清退。3.5安全管理3.5.1设施安全管控亲水浮桥、潜水平台等涉水设施每月开展1次安全检测，每年委托具备资质的机构开展1次全面安全检测，检测合格后方可投入使用。临水区域设置不低于2米的安全防护栏，每100米亲水岸线配备不少于1名持证救生员，每50米配备1套救生设备。3.5.2应急管理制定赤潮、绿潮、溢油、台风、人员溺水等专项应急预案，每年开展不少于2次应急演练。发生赤潮、溢油等生态突发事件时，需在2小时内上报属地自然资源、生态环境、应急管理部门，同时关闭涉事区域、疏散游客，配合开展应急处置。3.5.3经营活动管控园区内餐饮、零售等经营单位需取得合法经营资质，禁止售卖野生鱼翅、珊瑚制品、玳瑁制品等国家保护海洋生物制品，全面使用可降解塑料制品，生活垃圾回收利用率不低于60%。餐饮废水需经过隔油、生化处理达标后全部回用，不得直排海域。特殊类型海洋公园专项管控4.1海岛型海洋公园：海岛开发利用面积不超过海岛总面积的10%，所有建筑采用装配式环保材料，可再生能源使用率不低于70%，生活垃圾全部清运出岛，不得在岛内填埋、焚烧，登岛游客日承载量按每公顷不超过5人核定。4.2河口型海洋公园：重点管控入海河口污染物排放，入海口地表水水质达到GB3838四类及以上标准，配套建设人工湿地净化入海径流，湿地面积不小于入海口周边海域面积的5%，每年开展不少于2次入海污染物溯源排查，发现非法排污立即上报执法部门。4.3经营性海洋主题公园：海水循环系统日换水率不低于10%，养殖生物需取得水生动物检疫合格证明，禁止擅自放生外来物种，每年开展不少于10场海洋生态保护公益宣传活动，生态保护相关投入不低于年度营业收入的15%。监督考核与退出机制5.1日常监督属地自然资源主管部门每季度开展1次海洋公园现场检查，每年开展1次年度全面评估，评估内容包括生态保护成效、运营管理规范、科普宣教落实、安全管理状况等，评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级。5.2考核指标（1）生态指标：核心区海水水质达标率100%，生态修复工程成活率达到要求，外来入侵物种清除率100%，无重大生态破坏事件；（2）运营指标：游客满意度不低于85%，科普活动覆盖人数达标，全年无重大安全责任事故；（3）管理指标：监测数据按时上报，违规行为处置率100%，年度运营方案按要求备案。5.3奖惩机制年度评估为优秀的海洋公园，优先推荐申报更高等级海洋公园，优先给予生态修复资金支持；评估为不合格的，下达整改通知书，限期6个月整改，整改不到位的降低海洋公园等级，情节严重的撤销海洋公园称号，依法追究运营单位及相关责任人责任。5.4退出机制因重大自然灾害、生态破坏严重等原因，不具备海洋公园功能的，按照原审批程序予以撤销，撤销后需制定专项生态修复方案，持续开展生态修复直至生态功能恢复。保障措施6.1资金保障属地政府需将海洋公园生态保护、监测、修复资金纳入年度财政预算，运营单位年度生态保护相关投入不低于年度运营收入的20%，鼓励社会资本依法参与科普设施建设、生态修复项目，不得参与核心保护区运