外来入侵物种防控指南(试行)

外来入侵物种防控指南(试行)一、总则1.1编制目的为有效防控外来入侵物种扩散蔓延，维护生物多样性、生态系统稳定及农林牧渔业生产安全，保障公众健康，指导各地区、各相关部门规范开展外来入侵物种普查、监测、防控、治理及修复工作，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内所有陆地、内陆水域、海洋生态系统中外来入侵物种的预防、监测、管控和修复活动，涵盖农田、森林、草原、湿地、河流、近岸海域、城市绿地、交通干线沿线等典型生境。1.3编制依据依据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国森林法》《外来入侵物种管理办法》《国家重点管理外来入侵物种名录》等相关法律法规、部门规章及规范性文件编制。1.4防控原则坚持“预防为主、源头管控、综合治理、协同联动、公众参与”的总体原则：预防优先：将风险防范关口前移，最大程度避免新的外来物种入侵；分类施策：针对入侵物种的生物学特性、入侵阶段、生境类型制定差异化防控方案；区域协同：建立跨区域、跨部门联防联控机制，杜绝防控盲区；绿色可持续：优先采用生态友好型防控技术，避免二次生态破坏。二、外来入侵物种风险分级与名录管理2.1风险等级划分根据外来入侵物种的危害程度、扩散范围、防控难度，将其分为三个管理等级：等级划分标准管理要求一级（重大危害类）对农林牧渔业生产造成年均直接经济损失10亿元以上，或导致本土物种濒危/灭绝、生态系统结构功能严重破坏，或可威胁人类健康的物种，如红火蚁、非洲猪瘟病毒、福寿螺、松材线虫、水葫芦、加拿大一枝黄花等纳入国家重点管控清单，实施全国范围跨部门联防联控二级（区域性危害类）年均造成区域（省级行政区内）直接经济损失1-10亿元，或在局部区域扩散、对区域生态系统和生产活动造成较严重危害，暂未跨区域大范围扩散的物种，如豚草、刺萼龙葵、美国白蛾（局部发生区）等由省级主管部门制定区域防控方案，发生地实施针对性管控三级（一般关注类）已传入但未形成明显危害，存在潜在扩散风险，或危害程度较低、年均经济损失不足1亿元的物种纳入常态化监测，定期开展风险评估，必要时采取防控措施国家农业农村、林业草原、生态环境、海关等主管部门每5年联合开展一次全国外来入侵物种普查，根据普查结果和风险评估结论动态调整国家重点管理外来入侵物种名录；省级主管部门可结合本区域实际，制定省级外来入侵物种补充名录，报国家相关部门备案后实施。三、源头预防管控3.1入境检疫监管1.入境货物查验：海关部门对所有入境的动植物及其产品、运输工具、集装箱、木质包装、邮寄物、旅客携带物实施100%涉外来物种检疫，重点排查种子、苗木、活动物、宠物、水产品等高风险载体。对截获的外来入侵物种，严格按照规定采取退回、销毁、除害处理等措施，2023年全国海关累计截获检疫性有害生物6.1万种次，该数据可作为查验效能参考基准。2.引种审批管理：所有境外引入的农林牧渔业种质资源、观赏物种、实验用生物，必须通过国家或省级主管部门的引种风险评估，取得《外来物种引入许可》后方可引入。引入后需在指定隔离场所进行至少1个生长周期的隔离种植/养殖，经检疫确认无入侵风险后方可扩散使用。3.非法引入打击：严厉打击通过走私、跨境电商、夹藏携带等方式非法引入外来物种的行为，对非法引入造成物种入侵的，依法追究相关责任人刑事责任。3.2境内流通管控1.流通环节检疫：县级以上农业农村、林业草原、市场监管部门对境内跨区域调运的苗木、种子、畜禽、水产、木材及其制品实施检疫，核查《植物检疫证书》《动物检疫合格证明》，严禁携带外来入侵物种的货物跨区域流通。2.人工繁育经营监管：对列入重点管理名录的外来入侵物种，禁止任何单位和个人未经许可养殖、种植、售卖、放生、丢弃。确因科研、科普等需要饲养、种植的，必须取得主管部门许可，落实严格的封闭管控措施，防止逃逸、扩散。重点加强对外来宠物（如巴西龟、鳄雀鳝、异宠）、观赏植物、水生养殖物种的经营监管，排查电商平台、花鸟市场、水族市场等经营场所。3.3人为活动管控1.放生行为管理：任何单位和个人开展放生活动，必须提前向属地渔业、林业草原主管部门报备，禁止放生外来物种。对违规放生造成生态危害的，依法追究责任。2.施工活动管控：交通、水利、能源等重大工程建设项目，需在环评阶段开展外来入侵物种风险评估，明确施工过程中的防控责任，对施工物料、施工人员携带物品、施工区域周边开展定期排查，避免因施工活动造成外来入侵物种扩散。四、监测与预警4.1监测网络建设1.监测点位布设：建立“国家-省-市-县”四级监测网络，重点在边境口岸、国际机场、港口、自然保护地、农林生产区、交通干线沿线、物流集散地、城市绿地、江河湖泊入水口、近岸海域等区域布设监测点，其中一级管控物种的发生核心区每1平方公里设置1个监测点，扩散区每5平方公里设置1个监测点，潜在风险区每20平方公里设置1个监测点。2.监测主体责任：农业农村部门负责农田、水生生态系统外来入侵物种监测；林业草原部门负责森林、草原、湿地生态系统监测；生态环境部门负责自然保护地、城市生态系统监测；海关负责口岸区域监测；交通运输部门负责公路、铁路沿线监测；水利部门负责河流、湖泊、水库等水域沿线监测。各部门每季度共享一次监测数据，由省级生物安全主管部门统一汇总分析。4.2监测方法1.人工巡查：组织基层农技人员、护林员、生态管护员开展定期巡查，一级管控物种发生区每10天巡查一次，二级管控物种发生区每20天巡查一次，三级管控物种每季度巡查一次。巡查内容包括物种发生面积、种群密度、危害程度、扩散范围等。2.技术监测：综合运用性诱剂、诱捕器、无人机遥感、环境DNA（eDNA）监测、智能识别APP等技术手段提升监测精度：对蛾类、甲虫类昆虫采用性诱捕器监测，对水生入侵物种采用eDNA技术监测，对大面积扩散的草本、灌木类入侵物种采用高分辨率无人机遥感监测，监测准确率不低于90%。3.公众上报：开通外来入侵物种线上上报通道，公众可通过官方小程序、热线电话上报发现的疑似入侵物种，属地主管部门需在24小时内响应核实，经确认属实的给予上报人适当奖励。4.3预警发布1.风险评估：各级主管部门根据监测数据，每半年开展一次区域外来入侵物种风险评估，分析物种扩散趋势、潜在危害、防控窗口期。2.预警分级：根据风险评估结果，发布蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级预警：蓝色预警：发现三级管控物种有扩散趋势，或一级、二级管控物种零星传入，发生面积小于100亩；黄色预警：二级管控物种局部扩散，发生面积100-1000亩，或一级管控物种传入但未形成稳定种群；橙色预警：一级管控物种在县域范围内扩散，发生面积1000-10000亩，造成局部生产损失或生态破坏；红色预警：一级管控物种跨县域扩散，发生面积大于10000亩，或出现威胁公众健康的情况。3.预警响应：蓝色预警由县级主管部门发布并组织防控；黄色预警由市级主管部门发布，指导县级开展防控；橙色预警由省级主管部门发布，统筹区域防控力量；红色预警由国家主管部门发布，启动全国联防联控机制。五、防控治理技术根据外来入侵物种的入侵阶段（传入定殖期、扩散蔓延期、暴发危害期），分类采用以下防控技术，优先选择生态友好、综合效益高的技术组合。5.1人工物理防控适用于入侵初期、发生范围小、种群密度低的区域，是入侵早期最有效的防控手段：1.人工拔除/捕捉：对加拿大一枝黄花、刺萼龙葵等草本入侵植物，在开花结籽前组织人工整株拔除，带土挖出根系，集中暴晒后焚烧或深埋（深度1米以上），避免种子散落；对红火蚁、福寿螺、鳄雀鳝等动物，在发生密度较低时采用人工挖巢、人工捕捉、网捕等方式清除，清理后的红火蚁蚁巢需用药物熏蒸后深埋，福寿螺卵块需集中刮除销毁。2.物理阻隔：对入侵农田的恶性杂草，可采用覆盖防草布、黑色地膜的方式抑制其光合作用，灭杀效率可达95%以上；对水生入侵物种，可在河流、湖泊入口设置拦网，阻断其扩散通道；对美国白蛾等林业害虫，可在树干上设置防虫环、粘虫带，阻止幼虫上树危害。3.机械清除：对大面积连片发生的草本、灌木入侵植物，采用收割机、旋耕机等机械进行刈割、翻耕，翻耕深度不低于30厘米，将根系翻出地表暴晒死亡。刈割后的植株需集中处理，避免植株残体继续繁殖。5.2化学防控适用于暴发危害期、需要快速压低种群密度的区域，需严格选择低毒、低残留、对非靶标生物安全的农药，避免造成环境污染：1.农业草害防控：对水葫芦、豚草、加拿大一枝黄花等入侵杂草，可选用草甘膦、氯氟吡氧乙酸、三氯吡氧乙酸等除草剂，按照推荐剂量喷施，严格避开作物生长期、水生生物繁殖期。水葫芦集中发生区可采用药剂喷施加机械打捞组合方式，防控效率可达90%以上。2.林业虫害防控：对松材线虫、美国白蛾等林业入侵害虫，可采用噻虫啉、氯氰菊酯等药剂进行树干注射、树冠喷雾，或采用飞机喷施作业，大面积防控时需提前7天发布公告，避开居民区、养殖区、水源地。3.动物类防控：对红火蚁蚁巢，选用茚虫威、氟蚁腙等专用杀蚁饵剂，每巢投放10-20克，15-20天蚁巢灭杀率可达95%以上；对福寿螺发生区，可选用四聚乙醛颗粒剂撒施，避免在养虾、养蟹区域使用。4.化学防控注意事项：所有化学药剂必须取得国家农药登记许可，施药人员需经过专业培训，做好防护措施，施药后设置警示标识，避免人畜接触。5.3生物防控适用于生态敏感区、长期防控需求的区域，是可持续防控的核心技术：1.天敌引入与增殖：对入侵历史长、分布范围广的物种，经过严格的天敌安全性评估后，可引入专一性天敌。例如：释放花绒寄甲、肿腿蜂防治松材线虫媒介昆虫松墨天牛，防治效果可达70%以上；释放莲草直胸跳甲防控空心莲子草，持续防控效果可达85%以上；放养鸭群、鹅群取食福寿螺，每亩放养10-15只成鸭，可有效控制福寿螺种群密度。2.病原微生物应用：利用白僵菌、绿僵菌防治美国白蛾、红火蚁，利用核型多角体病毒防治斜纹夜蛾等入侵害虫，对非靶标生物无危害，持效期可达1年以上。3.生态替代：在入侵物种清除后的区域，种植本土竞争力强的植物，抑制入侵物种再次定植。例如：在加拿大一枝黄花发生区种植本土灌木、多年生草本植物，可有效降低其复发率70%以上；在豚草发生区种植紫穗槐、沙棘等本土植物，形成稳定的本土植物群落，长期控制豚草生长。5.4全域治理措施对跨区域大面积发生的入侵物种，实施联防联控：1.建立跨省、跨市防控协同机制，统一防控时间、统一技术标准、统一行动安排，避免出现“一边治理、一边扩散”的情况。例如加拿大一枝黄花的防控需在每年9-10月开花期全域同步开展，避免种子成熟后随风、水流扩散。2.重点治理与面上防控结合：对入侵核心区采取集中灭杀措施，对扩散区采取常态化监测与零星清除结合，对潜在风险区采取定期排查措施，逐步压缩入侵物种生存范围。六、生态修复与效果评估6.1生态修复外来入侵物种清除后，需根据生境类型开展生态修复：1.农田生态系统：清除入侵杂草、害虫后，及时深翻土地，种植本土作物，施用有机肥培育土壤，提升农田生态系统的抵抗力，可采用轮作、间作模式，避免单一作物种植，降低入侵物种再次定植风险。2.自然生态系统：森林、草原、湿地清除入侵物种后，采用本土物种补植、封育等措施，恢复原生植被群落，修复周期不少于3年，确保本土物种覆盖率达到90%以上，无入侵物种反弹。3.水生生态系统：清除水葫芦、鳄雀鳝等入侵物种后，投放本土水生植物、滤食性鱼类，改善水体水质，重构水生食物链，提升水体自净能力。6.2防控效果评估1.短期评估（防控后1个月）：调查入侵物种的种群密度下降率，一级管控物种防控后种群密度下降率需达到95%以上，二级管控物种达到90%以上，三级管控物种达到80%以上。2.中期评估（防控后6个月）：调查入侵物种的复发率，核心区复发率需低于5%，扩散区复发率低于10%，无向外扩散情况。3.长期评估（防控后3年）：评估区域生态系统恢复情况，本土物种丰富度恢复至入侵前水平的80%以上，未出现新的入侵物种，生态系统结构功能稳定。6.3台账管理各级主管部门需建立外来入侵物种防控全流程台账，记录监测数据、防控方案、技术措施、投入成本、防控效果、修复情况等内容，台账保存期限不少于10年，作为防控工作考核、责任追溯的依据。七、保障措施7.1组织保障建立由农业农村、林业草原、生态环境、海关、交通运输、水利、市场监管、财政、宣传等部门组成的外来入侵物种防控联席会议机制，明确各部门责任分工，每年至少召开2次联席会议，统筹协调区域防控工作。县级以上地方人民政府对本行政区域内外来入侵物种防控工作负总责，将防控工作纳入地方政府绩效考核体系。7.2经费保障县级以上人民政府要将外来入侵物种普查、监测、防控、修复、宣传培训等经费纳入同级财政预算，保障防控工作常态化开展。鼓励社会资本参与外来入侵物种防控和生态修复，探索“谁受益、谁出资，谁破坏、谁赔偿”的多元化投入机制。对因防控外来入侵物种造成的合法权益损失，按照规定给予补偿。7.3技术保障建立国家和省级外来入侵物种防控