河湖岸线保护与利用技术指南(试行)

河湖岸线保护与利用技术指南(试行)1适用范围本指南适用于全国范围内流域面积50km²及以上河流（共45203条）、常年水面面积1km²及以上湖泊（共2865个）的岸线保护与利用工作，涵盖岸线功能区划定、项目准入审批、生态保护修复、动态监测管控、灾害应急处置全流程，流域面积小于50km²的河流、常年水面面积小于1km²的湖泊可结合本地实际参照执行。2基本原则2.1生态优先，刚性约束将生态保护放在首要位置，确保重要河湖岸线保护比例不低于80%，生态敏感区岸线100%纳入刚性保护范围，岸线利用不得突破生态保护红线、防洪安全底线、水环境质量上限。2.2统筹规划，多规协同岸线功能区划定要与国土空间规划、生态环境保护规划、流域综合规划、防洪规划等充分衔接，实现岸线资源全域统筹、上下联动、部门协同，避免碎片化管控。2.3科学利用，集约高效严格控制岸线开发强度，提高岸线资源利用效率，优先保障民生项目、公共基础设施项目岸线需求，经营性项目要提高投入产出门槛，避免岸线资源闲置浪费。2.4动态管控，权责清晰建立岸线资源全生命周期管控机制，明确各级河湖长、行业主管部门、岸线使用权人的责任，定期开展评估考核，实现岸线资源动态优化调整。3岸线功能区划定技术要求3.1岸线边界划定岸线是指河湖水体与陆域交界的一定范围带状区域，分为内缘边界和外缘边界，划定精度需满足1:10000比例尺测绘要求。3.1.1内缘边界河流内缘边界为多年平均枯水位线，季节性河流为平水期水位线；湖泊内缘边界为常年死水位线，无死水位参数的湖泊为多年平均最低水位线。3.1.2外缘边界（1）流域面积1000km²及以上的大江大河干流：有堤防段为堤防背水侧堤脚外50~100m，无堤防段为设计洪水位（重现期20~50年一遇）外50~150m；（2）流域面积50~1000km²的中小河流：有堤防段为堤防背水侧堤脚外20~50m，无堤防段为设计洪水位（重现期10~20年一遇）外30~80m；（3）常年水面面积10km²及以上的湖泊：有环湖堤防段为堤防背水侧堤脚外30~100m，无堤防段为正常蓄水位外50~200m；（4）常年水面面积1~10km²的小型湖泊：有环湖堤防段为堤防背水侧堤脚外20~30m，无堤防段为正常蓄水位外30~100m。3.2功能区分类及管控要求岸线功能区划分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区四类，各类功能区长度占比原则上分别为30%~40%、30%~40%、15%~25%、5%~15%，各地可结合流域实际调整，但保护类（保护区+保留区）岸线占比不得低于70%。3.2.1保护区（1）划定标准：涵盖涉水自然保护地核心保护区、重要饮用水水源地一级保护区、国家级水产种质资源保护区核心区、珍稀濒危水生生物天然产卵场/洄游通道、行蓄洪区核心范围等生态敏感区域，上述区域应全部纳入保护区范围。（2）管控要求：严格禁止所有与生态保护、防洪减灾、应急抢险无关的生产建设活动；确需建设的水文监测、生态修复、防洪工程、应急救灾项目，需经省级以上水行政主管部门会同生态环境、自然资源部门开展专项论证，项目总占地面积不得超过保护区总面积的0.1%，且不得破坏原有生态功能。3.2.2保留区（1）划定标准：涵盖生态保护红线一般管控区、重要饮用水水源地二级保护区外围缓冲带、规划期内暂不具备开发条件的岸段、预留防洪储备岸段、生态功能较为脆弱的岸段等。（2）管控要求：原则上不得新增经营性开发项目；确需建设的公共基础设施、民生保障项目，需开展生态影响专题评价，项目占用岸线长度不得超过所属保留区总长度的5%，且开发强度不得超过区域资源环境承载能力的80%；项目建成后生态缓冲带保留宽度不得低于20m。3.2.3控制利用区（1）划定标准：涵盖城镇周边开发利用程度较低、资源环境承载能力较强、具备适度开发条件的岸段，农业灌区配套岸段、乡村旅游配套岸段等。（2）管控要求：岸线开发强度（已开发利用岸线长度占功能区总长度比例）不得超过30%；单个项目占用岸线连续长度不得超过同岸段总长度的10%；项目建设不得缩窄行洪通道，行洪断面过流能力不得低于原有设计标准；硬质铺装占项目总占地面积比例不得超过40%，生态缓冲带保留宽度不得低于15m。3.2.4开发利用区（1）划定标准：已经国土空间规划、流域综合规划明确的产业配套岸段、港口码头集中岸段、城镇滨水公共服务设施配套岸段等，资源环境承载能力充足、防洪安全有保障。（2）管控要求：岸线开发强度不得超过60%；优先保障公用设施、公共服务项目岸线需求，企业专用岸线占比不得超过功能区总长度的20%；岸线利用效率需满足准入门槛，东部地区每米岸线投资强度不低于150万元、年产出不低于30万元，中部地区分别不低于100万元、20万元，西部地区分别不低于80万元、15万元；生态缓冲带保留宽度不得低于10m。4岸线利用项目准入技术要求4.1准入基本条件所有申请占用岸线的项目需同时满足以下条件：符合岸线功能区管控要求；符合流域防洪、供水、生态保护要求；项目占地规模、岸线占用长度为实际需求的最小范围；具备完善的生态保护、污染防治、灾害防控方案。4.2分行业准入技术要求4.2.1水利工程类项目（堤防、水闸、泵站、水文监测站等）（1）不得缩窄行洪通道，工程实施后河道行洪断面过流能力不得低于原有设计标准，堤防工程堤顶高程需高于设计洪水位0.5m以上；（2）岸线占用长度不得超过实际需求的1.1倍，临时占地范围不得超出岸线外缘边界，施工期产生的弃渣、废水需100%合规处置；（3）项目建成后临时占地需100%开展生态复绿，植被覆盖率不低于原有水平，硬质护岸比例不得超过项目岸段总长度的30%（防洪标准100年一遇及以上岸段可放宽至40%）。4.2.2交通设施类项目（港口、码头、跨河桥梁、隧道、滨河道路等）（1）港口码头前沿高程需高于设计洪水位0.5m以上，通航河段码头前沿高程需满足通航标准要求，单个泊位占用岸线长度不得超过行业标准的1.05倍，公用码头占比不得低于80%；（2）跨河桥梁梁底高程需高于设计洪水位1m以上，通航河段需高于设计通航水位1.5m以上，水下桩基础距岸线内缘边界不得小于5m，不得破坏水生生物洄游通道；（3）滨河道路需布置在岸线外缘边界内侧10m以上，路面高程需高于设计洪水位0.3m以上，道路两侧需配套建设宽度不小于5m的生态缓冲带，不得阻断陆生动物迁徙通道，每2km需设置1处宽度不小于2m的生态通道。4.2.3城镇建设类项目（滨水公园、景观步道、亲水平台、公共服务设施等）（1）亲水平台高程不得高于多年平均水位0.3m，不得占用行洪通道，项目总硬质铺装比例不得超过40%；（2）原生植被保留率不得低于80%，绿化物种本土占比不得低于90%，不得引入外来入侵物种；（3）项目范围内的生活污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率需达到100%，不得设置直排入河的排污口。4.2.4农业生产类项目（取水口、养殖塘、农业生产便道等）（1）取水口需设置鱼类防护设施，幼鱼拦截效率不低于90%，年取水量不得超过流域取水总量控制指标；（2）养殖塘不得占用生态缓冲带，养殖尾水需经处理达标后排放，尾水污染物去除率不低于40%；（3）农业生产便道宽度不得超过3m，硬质化比例不得超过20%，不得阻断岸坡径流自然下渗通道。4.3准入负面清单存在以下情形的项目一律禁止准入：（1）不符合岸线功能区管控要求，占用保护区、保留区的经营性开发项目；（2）高污染、高耗水、高耗能的化工、冶金、印染等项目，未通过环境影响评价、防洪评价的项目；（3）违规围湖造地、围垦河道、侵占行洪通道的项目；（4）破坏珍稀濒危水生生物栖息地、洄游通道，未落实生态保护补偿措施的项目；（5）岸线利用效率低于准入门槛，存在闲置浪费岸线资源风险的项目。5岸线生态保护与修复技术要求5.1生态缓冲带建设根据岸线功能区类型设置对应宽度的生态缓冲带，缓冲带范围内禁止从事农业种植、畜禽养殖、违规建设等活动：（1）保护区岸段缓冲带宽度不小于30m，保留区不小于20m，控制利用区不小于15m，开发利用区不小于10m；（2）缓冲带植被配置采用“乔-灌-草”复合结构，比例原则上为3:4:3，本土物种占比不低于90%，植被覆盖率稳定在95%以上，避免使用外来入侵物种；（3）缓冲带需具备面源污染拦截功能，对径流中总氮、总磷的去除率不低于40%，每年定期开展植被养护，清理枯死植株、外来入侵物种。5.2岸坡生态修复优先采用生态护岸技术，减少硬质护岸使用，提升岸坡生态功能和稳定性：（1）防洪标准50年一遇及以下的岸段，硬质护岸比例不得超过20%；防洪标准50~100年一遇的岸段，硬质护岸比例不得超过30%；防洪标准100年一遇及以上的岸段，可采用“下部硬质结构+上部生态植被”的复合护岸，硬质结构高度不得超过常水位以上0.5m；（2）生态护岸孔隙率不低于30%，为水生生物、两栖动物提供栖息空间，岸坡坡比控制在1:1.5~1:3之间，避免陡直岸坡；（3）每年开展岸坡稳定性排查，不稳定岸段修复率要达到100%，修复后的岸坡防洪标准不得低于原有设计要求。5.3水生生态修复在岸线内缘边界以内的近岸水域开展水生生态修复，提升水生态系统完整性：（1）近岸10~50m范围建设水生植物带，按照沉水植物50%、浮叶植物30%、挺水植物20%的比例配置，所有物种均为本土物种，水生植物覆盖率不低于60%；（2）有洄游性鱼类分布的河湖，每10km岸线至少设置1处生态洄游通道，通道宽度不小于2m，水深不小于0.5m，满足鱼类洄游需求；每20km岸线至少设置1处人工鱼类产卵场，配套设置鱼巢、生态礁等设施；（3）到2025年，重要河湖近岸水域水生生物完整性指数（IBI）要达到60以上（良好水平），每年提升幅度不低于5%。5.4污染综合治理全面管控岸线范围内的各类污染源，确保入河湖污染物达标排放：（1）岸线范围内的城镇生活污水收集处理率达到100%，污水处理厂出水水质达到一级A标准或流域特别排放限值；（2）生活垃圾无害化处理率达到100%，每1km岸线至少设置1处垃圾收集点，每周至少清运2次，不得出现垃圾堆积、入河现象；（3）入河排污口全部实现规范化管理，安装在线监测设备，达标排放率100%，保护区、保留区范围内一律取消入河排污口。6岸线动态管控与监测技术要求6.1监测体系建设建立“天-空-地”一体化岸线监测网络，实现岸线动态变化全时段、全覆盖监测：（1）卫星遥感监测每季度覆盖所有河湖岸线，分辨率不低于2m，重点识别岸线违规占用、边界变化、生态破坏等问题；（2）重点岸段（保护区、开发利用区、城镇周边岸段）采用无人机每月巡查1次，分辨率不低于0.5m，排查卫星遥感未识别的小型违规项目、生态破坏问题；（3）地面人工巡查每周不少于1次，各级河湖长按照职责开展常态化巡查，保护区、重要控制利用区安装视频监控设备，监控覆盖率达到100%，实时监测岸线变化情况。6.2确权登记与台账管理2025年底前完成所有河湖岸线的自然资源确权登记，明确岸线所有权、使用权、管控要求，建立岸线资源管理台账：（1）台账内容包括岸线边界数据、功能区划定结果、岸线利用项目信息、生态修复工程信息、违规问题处置信息等；（2）台账每年更新1次，由县级以上水行政主管部门负责维护，实现与自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门的数据共享。6.3违规项目处置按照“谁破坏、谁修复”的原则，对存量违规占用岸线项目分类处置：（1）占用保护区的违规项目，2025年底前全部清退，清退后的岸线100%开展生态修复，恢复原有生态功能；（2）占用保留区、控制利用区的违规项目，2030年底前全部完成整改，无法整改的依法予以清退；（3）违规项目清退整改情况纳入河湖长制考核内容，未按时完成清退整改的地区，暂停新增岸线利用项目审批。6.4评估考核每3年开展一次岸线保护与利用状况评估，评估结果纳入地方政府绩效考核和河湖长制考核：（1）评估指标包括岸线保护比例、开发利用强度、生态缓冲带覆盖率、水生生物完整性指数、防洪达标率、违规项目整改完成率等；（2）评估结果为优秀的地区，优先安排岸线生态修复相关中央资金支持；评估结果不合格的地区，限期6个月整改，整改期间暂停新增经营性岸线利用项目审批。7岸线灾害应急处置技术要求7.1风险排查每年汛期前开展1次岸线灾害风险排查，建立风险点台账：（1）排查内容包括岸坡坍塌风险、堤防渗漏风险、涉水构筑物损毁风险、水污染风险等；（2）对排查发现的风险点制定“一点一策”处置方案，重点风险点安排专人24小时值守，汛期加密巡查频次。7.2应急处置发生岸线坍塌、洪水漫溢、水污染等灾害事件时，第一时间启动应急预案：（1）优先保障人员安全，及时疏散受威胁区域群众，采取工程措施控制灾害影响范围；（2）水污染事件发生后，第一时间切断污染源，采取截污、吸附、导流等措施，避免污染范围扩大，确保饮用水水源地安全；（3）应急处置产生的建筑垃圾、污染物要在72小时内全部清运，不得排入河湖，临时占用的岸线要设置明显标识，避免二次破坏。7.3灾后修复灾害处置结束后15天内完成灾害影响评估，制定修复方案：（1）评估内容包括岸线损毁情况、生态破坏情况、经济损失情况，修复方案要兼顾防洪安全和生态功能恢复；（2）修复后的岸线防洪标准、生态功能不得低