河湖长制履职工作指南

河湖长制履职工作指南一、总则（一）制定目的为规范各级河湖长及河湖长责任单位履职行为，压实河湖管理保护责任，构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的河湖管理保护机制，持续改善河湖生态环境，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河湖长制条例》等法律法规及国家关于全面推行河湖长制的相关要求，制定本履职工作指南。（二）适用范围本指南适用于省级、市级、县级、乡（镇）级、村（社）级五级河湖长，以及河湖长制责任单位开展河湖管理保护履职活动。各级河湖长及责任单位应当对照本指南明确履职内容、规范履职流程、落实履职要求，确保各项工作落地见效。（三）总体要求河湖长制履职坚持“生态优先、绿色发展，党政牵头、部门协同，问题导向、因地制宜，依法管理、严格考核”的原则，各级河湖长是相应河湖管理保护的直接责任人，对责任河湖管理保护工作负总责，做到“管好、护好、治理好”责任河湖，实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖管理保护目标。二、各级河湖长岗位职责（一）总河湖长职责省级、市级、县级总河湖长分别负责本行政区域内河长制湖长制工作，主要职责：1.贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织领导本行政区域河湖长制工作，审定河湖长制工作重要政策、规划、制度，对河湖管理保护重大问题进行决策；2.组织开展本行政区域内重大河湖问题专项整治，牵头协调解决跨行政区域河湖、跨界河流、重点湖泊的管理保护重大问题；3.对本级河湖长、下级总河湖长履职情况进行督导，督促下级党委政府落实河湖长制主体责任；4.每年开展不少于4次责任河湖巡查调研，组织召开总河湖长会议不少于1次，研究部署年度重点工作。（二）省级河湖长职责省级河湖长负责责任河湖的管理保护工作，主要职责：1.贯彻落实总河湖长部署要求，组织编制实施责任河湖“一河（湖）一策”实施方案，审定责任河湖年度工作任务；2.组织开展责任河湖突出问题整治，协调解决责任河湖范围内水生态环境保护、水资源调配、岸线管理、水污染防治、水生态修复等重大问题；3.对责任河湖管理保护工作进行督导，督促下级河湖长、本级责任单位落实履职责任；4.每季度开展不少于1次责任河湖巡查，每年组织召开责任河湖工作推进会议不少于1次，年度内完成责任河段全覆盖巡查。（三）市级河湖长职责市级河湖长负责责任河湖的管理保护工作，主要职责：1.落实上级河湖长、总河湖长部署要求，牵头推进责任河湖“一河（湖）一策”实施方案落地，分解落实年度工作任务；2.组织开展责任河湖问题排查整治，协调解决跨县级行政区域河湖管理保护问题，督促整改上级河湖长交办、巡查发现的突出问题；3.督导下级河湖长、本级责任单位开展工作，核查问题整改成效；4.每两个月开展不少于1次责任河湖巡查，每半年组织召开责任河湖工作会议不少于1次，年度内完成责任区域80%以上河段（湖区）巡查覆盖。（四）县级河湖长职责县级河湖长是责任河湖管理保护的一线总指挥，主要职责：1.落实上级河湖长部署要求，组织实施责任河湖管理保护各项任务，推动“一河（湖）一策”项目落地；2.组织开展责任河湖日常巡查监管，牵头排查整治乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题，以及非法排污、非法采砂、黑臭水体、围垦湖泊等突出问题，建立问题台账，明确整改责任和时限，跟踪整改销号；3.协调解决乡（镇）级河湖长无法解决的问题，督促乡（镇）级河湖长、县级责任单位落实整改要求；4.每月开展不少于1次责任河湖巡查，年度内完成责任区域全覆盖巡查，对问题多发区域每半月巡查1次。（五）乡（镇）级河湖长职责乡（镇）级河湖长是责任河湖管理保护的直接巡查责任人，主要职责：1.落实上级河湖长部署要求，组织开展责任河湖日常管理保护，协助完成“一河（湖）一策”相关任务；2.对责任河湖每周开展不少于1次巡查，重点排查岸线乱占、污水直排、垃圾堆放、违法采砂、违法养殖等问题，建立巡查台账，对发现的问题及时处置：能够现场整改的督促立即整改，不能现场整改的第一时间向县级河湖长、县级河湖长办公室（以下简称河湖办）报告，并跟踪整改进度；3.组织开展河岸湖面垃圾清理，引导村组、群众参与河湖保护，协助上级开展专项整治行动；4.每年组织开展河湖保护宣传活动不少于2次，引导公众养成河湖保护意识。（六）村（社）级河湖长（河湖管护员）职责村（社）级河湖长是责任河段（湖片）的日常管护责任人，主要职责：1.对责任区域每日开展巡查，重点巡查堤岸、水面、入口，及时发现垃圾堆放、污水直排、违法搭建、电毒炸鱼等问题；2.对发现的小微问题当场处置，不能处置的第一时间向乡（镇）级河湖长报告，做好问题记录；3.负责责任区域水面、岸坡垃圾清理，协助开展河湖生态保洁；4.宣传河湖保护政策，动员村民参与河湖管护，劝阻破坏河湖生态环境的违法行为。三、河湖长制主要工作内容及履职标准（一）水资源保护1.核心任务：落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，保障河湖生态流量。2.履职要求：（1）县级及以上河湖长牵头落实本区域水资源消耗总量和强度双控行动，到2025年，全国万元GDP用水量比2020年下降16%，万元工业增加值用水量下降12%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58以上，各级河湖长需对照目标分解落实任务；（2）严格河湖取水管理，对无证取水、超许可取水问题开展专项整治，取水许可证核发率达到100%；（3）保障河湖生态流量，黄河、长江等主要河流控制性水库最小下泄流量达标率不低于90%，南方缺水河湖生态流量保障达标率不低于85%；县级河湖长每季度核查责任河湖生态流量达标情况，发现不达标及时协调水利部门调整调度方案；（4）严格地下水管理，落实地下水超采区综合治理任务，到2025年，全国地下水超采区压采量达到101亿立方米，各级河湖长督促完成压采目标，实现地下水采补平衡。（二）河湖水域岸线保护1.核心任务：严格河湖空间管控，整治“四乱”突出问题，规范岸线开发利用。2.履职要求：（1）完成河湖管理范围划定，省级河湖管理范围划定率100%，县级及以上河湖划定率不低于95%，划定后及时设立界桩、公告牌，乡（镇）级河湖长每半年核查界桩完好情况，损坏及时上报修复；（2）建立“四乱”问题动态排查机制，按照“清理、整治、规范”要求，对排查发现的“四乱”问题建立台账，分级销号：省级河湖长挂牌督办面积1000平方米以上的重大“四乱”问题，市级挂牌督办500-1000平方米问题，县级督办500平方米以下问题，实现发现一起、整治一起，销号准确率100%；（3）严格岸线保护利用规划管控，岸线功能区划分率达到100%，禁止在岸线保护区、保留区开展开发建设活动，开发利用项目合规率达到100%；（4）推进非法采砂整治，建立河道采砂常态化监管机制，县级河湖长每季度开展一次非法采砂专项排查，重点核查干流河道、航道周边采砂行为，无证采砂发案率控制在0.5起/千公里以内，对查获的非法采砂依法处置，彻底取缔“黑采砂”“黑码头”。（三）水污染防治1.核心任务：削减入河湖污染物排放总量，改善水环境质量，消除城市黑臭水体。2.履职要求：（1）推进入河排污口排查整治，完成全流域入河排污口排查，建立“一口一档”，到2025年，完成80%以上入河排污口整治，达标排放率达到95%以上；县级河湖长牵头督促整改责任片区入河排污口问题，对违规排污口依法取缔；（2）推进城镇污水处理设施建设，到2025年，地级及以上城市污水处理率达到98%以上，县城污水处理率达到95%以上，建制镇污水处理设施覆盖率达到80%以上，镇级河湖长负责巡查发现管网破损、污水直排问题，及时上报住建、生态环境部门处置；（3）整治农业面源污染，推进化肥农药减量增效，到2025年，主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，水产养殖尾水达标排放率达到90%以上，县级河湖长督促农业农村部门推进禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，规范水产养殖行为；（4）消除黑臭水体，地级及以上城市建成区黑臭水体消除率达到98%以上，县级城市建成区黑臭水体消除率达到90%以上，实现“长制久清”，每半年向社会公开黑臭水体整治成效。（四）水环境治理1.核心任务：提升河湖水环境质量，达到水功能区水质目标要求，保障饮用水安全。2.履职要求：（1）落实水功能区水质达标管理，省级水功能区水质达标率稳定在88%以上，市级水功能区达标率不低于本区域考核目标，县级饮用水水源地水质达标率达到100%；各级河湖长对水质不达标断面，牵头制定达标方案，督促落实整治措施，每季度跟踪水质变化情况；（2）开展饮用水水源地保护，完成县级及以上集中式饮用水水源地保护区划定，一级保护区内违法建筑、排污口彻底清理，二级保护区内违法排放口全部取缔，乡级饮用水水源地保护完成率不低于90%；村（社）级河湖长每日巡查责任区域内饮用水水源地，发现异常情况及时上报；（3）推进农村水环境整治，到2025年，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，农村生活污水治理率达到40%以上，乡（镇）级河湖长督促落实村级保洁责任，及时清理河岸垃圾。（五）水生态修复1.核心任务：恢复河湖生态功能，推进水土流失治理，提升河湖生态质量。2.履职要求：（1）推进河湖生态补水，对干涸湖泊、断流河段实施生态补水，年均补水规模不低于100亿立方米，逐步恢复河湖水面面积，到2025年，全国河湖水面面积不低于2020年统计基数；（2）推进湿地保护与修复，恢复河湖湿地面积，到2025年，全国湿地保护率达到55%以上，各级河湖长督促落实退耕还湿、退田还湖任务，违规围垦湖泊全部还湖；（3）推进水土流失治理，每年完成新增水土流失治理面积5万平方公里以上，到2025年，全国水土流失率比2020年下降1.5个百分点，河湖长督促水利部门推进小流域综合治理，生产建设项目水土流失防治达标率达到95%；（4）推进水生生物保护，落实长江十年禁渔要求，长江流域水生生物保护区全面禁捕，退捕渔民转产就业率达到100%，县级河湖长牵头落实禁渔监管，打击非法捕捞行为。（六）河湖管护执法监管1.核心任务：建立常态化监管执法机制，严厉打击破坏河湖生态环境的违法行为。2.履职要求：（1）建立河湖巡查暗访机制，各级河湖长按照巡查频次要求开展巡查，做好巡查记录，对发现问题建立清单，落实“发现-交办-整改-销号-回头看”闭环管理；（2）建立部门联合执法机制，每年开展不少于2次河湖联合执法专项行动，对非法采砂、非法排污、非法捕捞等突出违法行为，依法从严查处，案件办结率达到95%以上；（3）推进智慧河湖建设，实现省级河湖、市级重点河湖视频监控覆盖率达到100%，县级河湖达到80%以上，依托信息化平台实现问题实时预警、动态监管，提升监管效率。四、履职流程（一）巡查工作流程1.巡查准备：巡查前明确巡查路线、重点内容，携带工作记录簿、巡查终端（手机APP），对重点问题区域提前梳理台账，做到带着问题巡查；2.现场巡查：按照既定路线开展实地巡查，重点查看岸线、水面、入河排污口、饮用水水源地等区域，对照问题清单核查整改情况，拍摄现场影像，记录问题位置、类型、规模；3.问题处置：对发现的一般问题，当场交办责任单位或下级河湖长，明确整改时限；对重大问题，及时向本级总河湖长、上级河湖长报告，提出处置建议；4.整改跟踪：交办问题后，每半个月跟进整改进度，整改完成后开展现场复核，复核合格予以销号，不合格要求继续整改，直到问题解决，所有问题台账录入河湖长制信息管理平台，做到可查可追溯。（二）会议工作流程1.总河湖长会议：每年第一季度由总河湖长组织召开，参会单位为本级河湖长、各责任单位主要负责人、下级总河湖长，主要内容总结上年度工作，部署本年度任务，研究解决重大问题，形成会议纪要印发落实；2.河湖长工作会议：省级、市级河湖长每半年召开一次责任河湖工作会议，县级每季度召开一次，参会单位为责任单位、下级河湖长，主要内容调度工作进度，协调解决难点问题，安排下一步工作，明确任务清单；3.河湖办联席会议：每月由河湖办组织责任单位召开联席会议，调度问题整改进度，协调跨部门工作，形成会议简报报送各级河湖长。（三）问题交办与督办流程1.问题交办：上级河湖长巡查发现的问题，由河湖办制作《问题交办单》，明确问题内容、责任单位、整改时限，加盖河湖办印章后送达责任单位；2.整改反馈：责任单位收到交办单后，按时推进整改，整改完成后向河湖办报送整改报告，附整改前后对比影像资料；3.督办督导：对超过整改时限未完成整改的问题，由河湖办下发《督办单》，约谈责任单位负责人，对整改不力的提请纪检监察部门追责问责；4.销号归档：问题整改到位、复核合格后，予以销号，将交办单、整改报告、复核记录整理归档，录入信息平台。五、河湖长制责任单位履职要求各级发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、交通运输、林业和草原等部门作为河湖长制责任单位，按照职责分工履行以下责任：1.发展改革部门：负责牵头推进河湖生态保护相关项目立项，落实绿色发展相关产业政策，协调推进河湖生态保护补偿机制建设；2.公安部门：负责依法打击破坏河湖生态环境的刑事犯罪，配合开展非法采砂、非法捕捞专项整治，查处阻碍行政执法的违法行为；3.财政部门：负责落实河湖长制工作经费，将河湖管护、保洁、问题整治、信息化建设等经费纳入本级财政预算，每年安排河湖长制专项经费不低于本级一般公共预算支出的0.15%，加强经费使用监管，提高资金使用效益；4.自然资源部门：负责组织开展岸线资源调查评价，落实河湖管理范围内土地用途管制，推进矿山生态修复，牵头整治河湖沿岸违法采矿行为；5.生态环境部门：负责水污染防治的统一监督管理，开展入河排污口排查整治，监测河湖水质，监督饮用水水源地环境保护，依法查处违法排污行为，水质监测频次不低于每月1次，重点断面每周监测1次；6.住房城乡建设部门：负责城镇污水处理设施、管网建设，推进城镇黑臭水体整治，组织开展城镇建成区河湖沿岸生活垃圾清理处置；7.水利部门：负责水资源管理、河湖岸线管理保护、水土流失治理，组织编制“一河（湖）一策”实施方案，落实河湖生态流量调度，推进非法采砂整治，承担河湖办日常工作；8.农业农村部门：负责农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，水产养殖污染防治，落实长江禁渔要求，打击非法捕捞，推广生态养殖；9.交通运输部门：负责航道管理，整治航道范围内非法建设、非法采砂，推进港口码头污染防治，清理船舶生活垃圾、污水；10.林业和草原部门：负责河湖沿岸湿地、防护林建设，推进退耕还湿、退耕还林，保护河湖流域陆生野生动植物资源。各责任单位应当于每季度末向本级河湖办报送履职情况，年度末报送年度工作总结，积极配合河湖长巡查、问题整改工作，不得推诿扯皮。六、履职保障（一）组织保障各级党委政府落实河湖长制主体责任，配齐配强各级河湖办工作力量，县级及以上河湖办专职工作人员不少于3名，乡（镇）级明确专职河湖长制工作人员，保障办公场所、设备，确保工作正常开展。（二）制度保障建立健全河湖长会议制度、巡查制度、问题交办制度、督办制度、考核问责制度、信息共享制度等，形成完善的制度体系，保障履职活动规范开展。各级河湖长巡查记录、问题台账、整改资料应当留存不少于5年，以备核查。（三）信息化保障全国统一建设河湖长制信息管理平台，各级河湖长应当通过平台报送巡查信息、问题台账，实现河湖长制工作数字化管理，省级平台数据与国家平台对接率达到100%，信息更新不超过7个工作日，确保数据真实准确。（四）经费保障中央财政对河湖长制工作给予适当补助，地方各级财政按照事权与支出责任相匹配的原则，落实河湖管护经费，对乡级、村级河湖长（管护员）发放岗位补贴，村级河湖长（管护员）岗位补贴标准不低于每人每月300元，省级财政对中西部地区给予适当补助。七、考核与问责（一）考核机制建立河湖长制工作考核体系，上级总河湖长对下级总河湖长履职情况进行考核，本级总河湖长对本级