黑土地保护利用指南(试行)

黑土地保护利用指南(试行)一、总则（一）编制目的。为落实《中华人民共和国黑土地保护法》《东北黑土地保护规划纲要（2021—2030年）》要求，规范黑土地保护利用行为，遏制黑土地退化趋势，提升黑土地质量和产能，保障国家粮食安全和生态安全，制定本指南。（二）适用范围。本指南适用于黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市（以下统称东北四省区）范围内的黑土、黑钙土、草甸土、白浆土、暗棕壤等典型黑土类土地，重点保护对象为黑土层厚度≥20cm的耕地、集中连片的林草黑土地和生态功能突出的湿地黑土地，覆盖东北典型黑土区2.78亿亩耕地、0.9亿亩林地、0.5亿亩草地、0.2亿亩湿地。（三）基本原则。一是坚持用养结合、量质并重。统筹黑土地数量保护和质量提升，禁止掠夺式经营，实现黑土地资源可持续利用。二是坚持因地制宜、分类施策。根据黑土地类型、退化程度、地形坡度等特征，分区制定保护利用技术路径，避免“一刀切”。三是坚持多元参与、权责明晰。落实“谁保护、谁受益，谁破坏、谁担责”机制，明确政府、集体经济组织、生产经营主体、农户的保护责任。四是坚持科技支撑、长效管护。推广先进适用的黑土地保护技术，建立长期监测、定期考核、动态调整的管护机制，确保护理成效长期稳定。二、黑土地调查与监测体系建设（一）全覆盖资源调查。建立国家、省、市、县四级黑土地调查制度，每10年开展一次1:5万比例尺黑土地资源全覆盖调查，查清黑土地的分布、面积、类型、黑土层厚度、有机质含量、侵蚀程度等核心指标；每3年开展一次耕地黑土地质量等级更新调查，每5年开展一次林草湿地黑土地生态质量调查。调查精度要求：耕地地块调查精度到1米，林草湿地调查精度到10米，所有调查数据要如实录入国家黑土地资源数据库，不得虚报、瞒报。（二）定位监测网络建设。按照耕地每1万亩设置1个定位监测点、侵蚀沟集中分布区每5000亩增设1个监测点、坡度≥6度的坡耕地每2000亩设置1个监测点、林草湿地每5万亩设置1个监测点的标准，构建全覆盖的黑土地监测网络。监测内容包括：理化指标（有机质含量、容重、pH值、黑土层厚度、犁底层厚度、养分含量）每年监测1次；生物指标（微生物量碳氮、蚯蚓密度、土壤酶活性）每2年监测1次；侵蚀指标（侵蚀沟发育速度、地表径流土壤流失量）每季度监测1次；产能指标（作物产量、抗旱抗涝能力）每生长季监测1次。所有监测数据要实时上传国家黑土地监测大数据平台，县级农业农村、自然资源、林草部门每季度开展一次数据核验，确保数据真实准确。（三）质量等级划分标准。将黑土地耕地划分为三个等级，作为分类施策的依据：1.优等地：黑土层厚度≥30cm，有机质含量≥30g/kg，容重≤1.3g/cm³，无明显水土流失，耕地质量等级达到1-3等，粮食产能稳定在1000公斤/亩以上；2.中等地：黑土层厚度15-30cm，有机质含量20-30g/kg，容重1.3-1.5g/cm³，轻度侵蚀，耕地质量等级达到4-6等，粮食产能800-1000公斤/亩；3.劣等地：黑土层厚度<15cm，有机质含量<20g/kg，容重≥1.5g/cm³，中重度侵蚀，耕地质量等级7等及以下，粮食产能<800公斤/亩。林草湿地黑土地划分为健康、亚健康、退化三个等级，健康等级要求林地郁闭度≥0.7，草地盖度≥80%，湿地生态功能完整，无明显退化。三、分类保护利用技术路径（一）耕地黑土地保护利用按照地形坡度、土壤类型、退化程度的不同，分为三类区域制定技术措施：1.平地黑土区（坡度<3度）。该区域占黑土耕地总面积的62%，主要退化问题为土壤有机质下降、板结、犁底层加厚。核心技术措施：（1）保护性耕作。全面推广“免耕少耕+秸秆全覆盖还田”技术，玉米主产区免耕播种作业要保证秸秆覆盖率≥30%，播种深度控制在3-5cm，种肥横向间距≥5cm，避免烧苗；每2年开展一次深松作业，深松深度达到30-35cm，打破犁底层，作业后土壤容重下降≥0.1g/cm³。水稻主产区推广“秸秆还田+浅湿干交替灌溉”技术，秋季收获后秸秆全量粉碎还田，粉碎长度≤10cm，还田深度10-15cm，配合施用秸秆腐熟剂2kg/亩，减少秸秆分解期对水稻秧苗的影响；灌溉采用浅湿干交替模式，比常规灌溉减少用水量15%以上，降低土壤潜育化风险。（2）轮作休耕。优先推广玉米-大豆轮作模式，轮作比例不低于3:1，即每连续种植3年玉米后种植1年大豆，轮作期间化肥施用量较常规连作减少10%以上，大豆根瘤固氮量可满足下季玉米30%的氮肥需求。对劣等耕地实行季节性休耕或年度休耕，休耕期间种植紫云英、苕子、箭筈豌豆等绿肥作物，盛花期翻压还田，还田量≥1000kg/亩，连续休耕2年后有机质含量可提升≥2g/kg，地力恢复到中等以上水平后方可复耕。（3）土壤改良培肥。每年每亩施用腐熟农家肥≥1.5立方米，或有机质含量≥45%的商品有机肥≥200kg，连续施用3年可提升有机质含量≥3g/kg。白浆土改良采用“秸秆深混+磷石膏配施”技术，每年秋季将玉米秸秆全量粉碎后深混还田，还田深度20-25cm，秸秆还田量≥400kg/亩，配合施用磷石膏150-200kg/亩，连续3年可降低白浆层容重0.2g/cm³以上，提升通透性40%以上。盐碱型黑土改良采用“有机肥+脱硫石膏+耐盐碱品种”技术，每亩施用脱硫石膏2-3吨，配合种植耐盐碱水稻、高粱等作物，连续3年可降低土壤pH值0.5-1个单位。2.缓坡黑土区（坡度3-6度）。该区域占黑土耕地总面积的27%，主要退化问题为轻度水土流失、黑土层变薄。核心技术措施：（1）等高耕作。所有耕地全部实行等高起垄种植，垄高15-20cm，垄距60-70cm，禁止顺坡耕作，可减少地表径流70%以上，降低土壤流失量80%以上。坡长超过500米的地块，每隔100米设置1条等高植物篱，种植紫穗槐、黄花菜等多年生灌木或草本植物，植物篱宽度1-1.5米，每年修剪2次，修剪的枝叶翻压还田，可减少土壤流失量90%以上。（2）垄作区田。春播后在垄沟内每隔5-10米修筑高10-15cm的土挡，拦截坡面径流，避免径流集中冲刷垄沟，土挡在秋收后统一平除，不影响下季耕作作业，该技术可减少坡面径流60%以上，增加土壤储水量20%以上。（3）保护性耕作优化。秸秆覆盖还田比例提升至≥50%，减少表层土壤裸露，免耕作业深度控制在20cm以内，避免深层土壤扰动加剧流失，每亩每年增施有机肥≥250kg，补充流失的土壤养分。3.陡坡黑土区（坡度6-25度）。该区域占黑土耕地总面积的11%，主要退化问题为中重度水土流失、侵蚀沟发育。核心技术措施：（1）梯田建设。坡度6-15度的坡耕地统一修筑水平梯田，田面宽度3-8米，田坎高度1-3米，田坎坡度控制在60度左右，田坎外侧种植沙棘、紫穗槐等灌木固坎，防止田坎坍塌。梯田修筑后每亩施用有机肥≥300kg，优先种植杂粮、饲草、中药材等作物，禁止连作需频繁翻耕的玉米等作物。（2）退耕还林还草。坡度≥25度的坡耕地全部实行退耕还林还草，还林优先种植红松、落叶松、柞树等乡土树种，每亩种植密度≥80株；还草优先种植羊草、披碱草等多年生牧草，每亩播种量1.5-2kg，退耕后5年内禁止采伐、放牧，确保植被盖度达到80%以上。（二）侵蚀沟治理东北黑土区现有侵蚀沟29.17万条，按照侵蚀沟规模分类治理：1.小型侵蚀沟（长度<100米，宽度<10米，深度<1米）。采用“秸秆填埋+植被覆盖”模式，沟底铺设30cm厚压实的农作物秸秆，上方覆盖20cm厚的表土，种植多年生黑麦草、苜蓿等草本植物，沟坡削坡后种植紫穗槐，每米种植3-5株，治理后1年内禁止畜禽进入，3年内禁止耕作，治理成本约5-10万元/条，治理后可完全恢复耕地功能。2.中型侵蚀沟（长度100-500米，宽度10-50米，深度1-5米）。采用“工程措施+生物措施”组合模式，沟头修筑高1-1.5米的防护埂，拦截上游径流，避免沟头溯源侵蚀；沟底每隔20-30米修筑1座石笼谷坊或秸秆谷坊，高度1-2米，溢流口宽度0.5-1米，减缓沟道径流流速；沟坡削坡后铺设装有草种和表土的生态袋，每平方米播草种≥5g，种植紫穗槐、沙棘等灌木固坡。治理成本约50-100万元/条，治理后可减少土壤流失量90%以上，坡度较缓的沟段可整理为耕地或饲草地。3.大型侵蚀沟（长度>500米，宽度>50米，深度>5米）。纳入国家水土保持重点工程治理范围，采用“拦沙坝+排洪渠+生态修复”模式，沟道修筑拦沙坝，拦截泥沙，沟边修建排洪渠，疏导上游径流，避免沟道进一步扩张；沟坡和沟底种植乔灌草混合植被，恢复生态功能。治理后纳入属地长期管护范围，每年汛期前后各开展1次巡查，及时修复损毁的工程设施。（三）林草湿地黑土地保护1.林地黑土地保护。禁止毁林开垦，商品林采伐实行择伐模式，择伐比例不超过20%，采伐后当年完成补植，优先选用乡土树种，确保林地郁闭度稳定在0.7以上。林下经济发展优先采用非全垦模式，种植食用菌、中药材等产业不得破坏表层20cm以上的黑土层，禁止使用高毒高残留农药，避免土壤污染。2.草地黑土地保护。实行草畜平衡制度，载畜量控制在0.8-1.2羊单位/亩，返青期（4-6月）实行全面禁牧，每年休牧期不少于2个月。退化草地采用免耕补播模式，补播羊草、披碱草等优良牧草，每亩补播量1.5-2kg，连续补播2年可提升草地盖度30%以上，提升产草量40%以上。禁止开垦草地，已经开垦的要在2030年前全部退耕还草。3.湿地黑土地保护。禁止围垦湿地，已经围垦的要在2030年前全部退耕还湿，湿地水位保持在地表以上5-10cm，每年开展生态补水不少于1次，补水量不低于年蒸发量的70%，确保湿地生态功能稳定。禁止在湿地范围内采砂、取土、排放污水，违者依法从严处罚。四、生产经营主体责任（一）农户责任。承包农户是黑土地保护的直接责任主体，要严格按照承包合同约定的用途使用黑土地，禁止弃耕抛荒连续2年以上，禁止盗挖、滥挖、非法买卖黑土，禁止违规改变黑土地用途。每年要落实农业农村部门下达的地力提升任务，包括秸秆还田、有机肥施用、保护性耕作等，对保护成效好的农户，优先发放耕地地力保护补贴、种粮补贴等政策补贴；对未完成保护任务、造成黑土地退化的，扣减相应补贴，情节严重的依法追究责任。（二）规模经营主体责任。家庭农场、农民合作社、农业企业等规模经营主体是黑土地保护的重点责任主体，经营面积500亩以上的，要编制专门的黑土地保护利用方案，报县级农业农村部门备案，每季度上报保护措施落实情况。要配套配备保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用等机械设备，禁止大规模翻耕黑土地，经营期限内黑土层厚度下降超过2cm、有机质含量下降超过2g/kg的，要限期6个月整改，整改不到位的，取消所有涉农项目申报资格，不得享受各类涉农补贴。（三）村级集体经济组织责任。村级集体经济组织是黑土地属地管理的责任主体，负责本村范围内黑土地的日常巡查，每半个月开展1次全覆盖巡查，发现盗挖黑土、破坏侵蚀沟防护设施、违规开垦林草湿地等行为，要及时制止并上报乡镇人民政府或县级相关部门。每年组织开展黑土地保护技术培训不少于2次，覆盖所有农户和经营主体，引导村民自觉落实黑土地保护措施。五、支撑保障措施（一）科技支撑。建立国家、省、市、县四级黑土地保护专家技术团队，每个行政村配备1名黑土地保护农技专员，每年开展技术培训不少于4次，实现所有生产经营主体技术培训全覆盖。推广应用测土配方施肥智能化、无人机侵蚀监测、生物炭改良等先进技术，生物炭施用量每亩50-100kg，连续施用3年可提升有机质含量10%以上，减少化肥施用量15%以上。支持高校、科研院所开展黑土地保护关键技术攻关，加快成果转化应用，对取得重大技术突破的单位和个人给予奖励。（二）资金保障。中央和省级财政每年安排黑土地保护专项资金，县级财政按照不低于1:0.5的比例配套，确保资金足额到位。补贴标准：保护性耕作每亩补贴30-50元，商品有机肥施用每吨补贴100-150元，小型侵蚀沟治理每条补贴5-10万元，中型侵蚀沟治理每条补贴50-100万元，轮作休耕每亩补贴150-300元。鼓励社会资本参与黑土地保护利用，采用PPP、EOD等模式，对参与的企业给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，拓宽资金来源渠道。（三）执法监管。建立农业农村、自然资源、水利、林草、公安等部门联合执法机制，县级每季度开展1次黑土地保护专项巡查，严厉打击盗挖黑土、违规开垦、破坏黑土地防护设施等违法行为。对盗挖黑土的，按照每立方米500-2000元处以罚款，没收违法所得，情节严重的依法追究刑事责任；对违规开垦林草湿地的，按照每亩1-3万元处以罚款，限期恢复原状；对造成黑土地严重退化的经营主体，按照每亩500-2000元处以罚款。（四）考核评估。将黑土地保护纳入地方各级人民政府绩效考核体系，权重不低于5%，考核内容包括黑土层厚度变化、有机质含量变化、侵蚀沟治理完成率、保护性耕作覆盖率、违法案件查处率等，每年开展1次考核。对考核优秀的地区给予资金奖励，优先安排涉农项目；对考核不合格的地区，约谈政府主要负责人，限期整改；连续2年考核不合格的，依