文明单位创建业务培训指南

文明单位创建业务培训指南一、文明单位创建核心认知与基础要求（一）创建核心定位文明单位是群众性精神文明创建活动的重要载体，是地方党委、政府授予单位精神文明建设工作的最高综合性荣誉称号，其核心评价维度为“六个好”：领导班子建设好、思想道德建设好、创建活动开展好、业务工作实绩好、单位文化建设好、环境秩序建设好。根据中央文明办最新统计数据，截至2024年初，全国共有全国文明单位近3.5万家，省级文明单位超过28万家，市级及以下文明单位突破110万家，覆盖党政机关、企事业单位、新经济组织、新社会组织等各类机构。文明单位创建不是“一评定终身”，全国文明单位每3年评选表彰一次，期满后需重新申报，省级及以下文明单位评选周期多为2-3年，日常实行动态管理，出现重大负面问题随时撤销称号。创建工作不是“重结果轻过程”的荣誉冲刺，而是以创建促规范、以规范提效能、以效能优服务的持续性工作，核心目标是通过创建推动单位整体工作提质升级，提升干部职工凝聚力、向心力，增强服务群众、服务发展的能力。（二）创建基础准入条件不同层级文明单位设置了明确的准入门槛，未满足基础条件不得申报，核心条件如下：1.申报全国文明单位：必须获得省级文明单位称号2年以上，单位领导班子无严重违纪违法问题，近3年未发生重大安全生产责任事故、重大环境污染责任事故、重大公共卫生事件、重大负面舆情事件，干部职工无重大违法犯罪案件；单位党建工作达标，落实意识形态工作责任制到位，无非法宗教活动传播问题。2.申报省级文明单位：一般需获得市级文明单位称号1-2年以上，基础准入要求与全国文明单位一致，部分省份额外要求单位年度业务考核进入同类单位前30%行列。3.申报市级及以下文明单位：需完成本级规定的创建培育周期，无重大负面问题，业务工作符合地方发展要求。此外，非公有制经济组织和社会组织申报文明单位，额外要求党建工作机构健全、党组织活动开展正常，遵守国家法律法规，无偷逃税款、违法经营等问题。二、创建材料整理规范与指标拆解文明单位创建评审分为材料评审、实地测评、问卷调查三个核心环节，其中材料评审占比一般为40%-50%，是通过初审的核心关键，需严格按照申报指标分类整理，做到“一项指标一组材料，一个佐证一个档案”。（一）领导班子建设指标（权重占比15%左右）核心考核要点及材料要求：1.政治建设：提供近3年单位党组（党委）会议记录、理论学习中心组学习档案，要求全年中心组学习不少于12次，其中专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想不少于6次，需整理学习计划、签到表、学习课件、发言材料、新闻报道等完整档案，缺项每项扣2分。2.意识形态工作：提供意识形态工作责任制落实清单，每季度意识形态分析研判报告，单位官网、公众号、内部宣传栏等阵地管理台账，审核记录，发现意识形态问题处置档案，未按要求开展研判的，每缺一次扣1分。3.党风廉政建设：提供落实全面从严治党主体责任清单，党风廉政建设会议记录，廉政教育活动档案，领导干部个人有关事项报告核实结果，近3年无违纪违规案件通报才能得满分，发生一般性违纪案件扣3-5分，发生严重违纪案件直接取消参评资格。4.民主管理：提供职工代表大会制度，年度职工提案办理结果公开材料，单位重大事项公示记录，政务（厂务、党务）公开档案，公开覆盖率达不到100%不得分。（二）思想道德建设指标（权重占比20%左右，为核心扣分点）核心考核要点及材料要求：1.理想信念教育：提供党的创新理论学习计划，“学习强国”“青年大学习”等平台学习统计数据，全国文明单位要求“学习强国”参与率不低于95%，人均日积分不低于30分，参与率每低5个百分点扣1分，人均积分每低3分扣0.5分；开展“四史”学习教育档案，每年度不少于2次专题学习活动，提供活动通知、现场照片、心得体会材料。2.社会主义核心价值观培育践行：核心要求“三个起来”，即公益广告宣传起来、主题实践活动开展起来、落细落小落实起来。材料整理要点：①单位出入口、大厅、楼道等区域核心价值观宣传景观实拍照片，每个固定宣传点位需单独存档，实地测评未达标直接材料项不得分；②核心价值观主题培训、知识竞赛、演讲比赛等活动材料，每年度不少于2次；③核心价值观融入单位管理制度情况，将核心价值观要求纳入职工守则、行业规范的文件存档。3.道德实践活动：①建有单位“道德讲堂”，每年度开展活动不少于2次，提供活动流程、主持词、宣讲材料、现场照片，要求道德讲堂有固定场所、有统一标识、有规范流程；②开展先进典型选树宣传，近3年至少选树1名本系统或本地区先进典型，提供先进人物事迹材料、宣传报道，获得市级以上表彰的先进典型可以加分，全国道德模范加5分、省级加3分、市级加1分；③开展志愿服务活动，要求单位注册志愿者人数占职工总人数比例不低于90%（全国文明单位标准），省级文明单位不低于80%，每人每年开展志愿服务时长不低于25小时，需整理：志愿者注册名单、“志愿中国”或本地志愿服务平台时长截图、年度志愿服务活动计划、活动记录（含关爱孤寡老人、关爱留守儿童、文明交通劝导、社区共建、疫情防控等活动档案），注册比例每低5个百分点扣1分，时长不达标每人扣0.1分。（三）创建工作组织开展指标（权重占比15%左右）核心考核要点及材料要求：1.创建工作机制：单位成立由主要负责人任组长的文明单位创建工作领导小组，设有专门创建工作办公室，配备专职或兼职创建工作人员，提供正式成立机构的文件，近3年每年度创建工作专题会议记录不少于4次，创建工作经费预算文件，全国文明单位要求创建经费不低于单位年度公用经费的5%，省级不低于3%，经费不达标不得分。2.创建推进机制：制定近3年创建工作规划，每年度创建工作计划、任务分解表、工作总结，任务分解需明确到责任领导、责任科室、完成时限，未分解到具体责任人不得分；每季度开展创建工作督导检查，提供督导检查记录、问题整改台账，每缺一次督导扣1分。3.细胞创建活动：广泛开展文明科室、文明班组、文明职工、文明家庭等细胞创建活动，每年度开展一次评选表彰，提供评选办法、评选结果、表彰文件，细胞创建覆盖率达不到100%不得分，未开展评选不得分；开展“我们的节日”主题活动，春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳六个传统节日，每年度每个节日至少开展1次活动，提供活动材料，缺一个节日活动扣1分。（四）业务工作与履职效能指标（权重占比20%左右）核心考核要点及材料要求：1.业务工作实绩：近3年单位年度业务考核在同类单位排名靠前，全国文明单位要求进入前15%，省级要求进入前30%，提供考核结果文件；业务工作获得市级以上表彰奖励，每获得一项全国性表彰加3分，省级加2分，市级加1分，加分不超过10分；窗口服务单位要求落实便民利民措施，提供一次性告知制、首问负责制、限时办结制等制度文件，群众满意度调查得分不低于90分，满意度每低1分扣0.5分。2.履行社会责任：党政机关单位要求开展结对帮扶工作，帮扶建档立卡脱贫户或帮扶薄弱村、薄弱社区，提供帮扶方案、帮扶项目落实材料、帮扶资金物资到位凭证，年度帮扶活动不少于4次；企业要求履行社会责任，依法纳税，提供近3年纳税证明，开展公益捐赠，提供捐赠凭证；单位落实“碳达峰、碳中和”要求，开展厉行节约反对浪费工作，提供光盘行动、节水节电节能工作台账，无纸化办公落实情况，未开展节约型单位创建不得分。（五）单位文化建设指标（权重占比15%左右）核心考核要点及材料要求：1.单位文化体系：提炼形成符合单位职能、体现核心价值观要求的单位精神、行业准则、职工守则，提供正式印发的文件，在单位公共区域展示的照片，未提炼单位精神不得分；开展文化活动，建有职工书屋、职工健身场所等文化阵地，职工书屋藏书量要求：单位职工人数100人以下不少于1000册，100-300人不少于2000册，300人以上不少于3000册，提供藏书清单、场地照片，每少100册扣0.5分；每年度开展职工文体活动不少于4次，提供活动材料，缺一次扣1分。2.家风建设：开展“传家训、立家规、扬家风”主题活动，每年度不少于1次，组织干部职工晒家风、讲家训，提供活动材料，未开展不得分；关心关爱职工，落实职工带薪年休假制度，开展职工体检，年度谈心谈话不少于1次，困难职工帮扶档案，提供休假统计、体检记录、帮扶记录，未落实带薪年休假不得分。（六）环境秩序建设指标（权重占比15%左右）核心考核要点及材料要求：1.办公环境：办公区环境整洁，无乱堆乱放、卫生死角，垃圾分类设施齐全，标识规范，提供办公区、公共区域实拍照片；食堂管理规范，取得食品经营许可证，卫生达标，开展光盘行动，公示食材价格、来源，提供相关证明材料，食堂卫生不达标不得分。2.平安建设：落实安全生产责任制，近3年未发生安全事故，提供安全生产检查记录、隐患整改台账；开展法治宣传教育，每年度开展法治培训不少于2次，干部职工普法合格率达到100%，提供培训材料、考核结果；落实社会治安综合治理要求，无黄赌毒等违法问题，无邪教活动，提供相关证明材料，发生重大安全事故直接取消参评资格。3.城乡环境共建：与所在社区开展共建活动，协助社区开展环境整治、文明宣传，提供共建协议、活动记录，未开展共建不得分。（七）材料整理规范要求1.分类装盒：按照六个一级指标分别装盒，每个一级指标下按照二级指标分册，册页设置目录，目录标注每个材料的页码，做到“一眼看到位置，伸手拿到材料”；2.佐证要求：所有工作都需要纸质材料佐证，避免“只有文字说明，没有支撑材料”，所有活动必须有通知、签到、照片、总结四项核心内容，缺一不可；照片要求清晰，能够体现活动主题，不得用网络下载图片冒充；3.电子版要求：所有纸质材料同步扫描制作电子版，按照同样分类存储，命名格式为“一级指标-二级指标-材料名称”，便于评审线上查阅；4.数据统一：所有统计数据（志愿者人数、学习积分、藏书量、服务时长等）必须统一，不同材料中出现同一数据不一致的，每项扣2分，所有数据必须核实准确，不得虚报，虚报一经查实直接取消参评资格。三、实地测评迎检准备规范实地测评占评审总分的30%-40%，测评人员会按照测评表随机检查单位各个区域，核心检查要点如下，需提前逐一落实整改：（一）公共区域宣传达标要求1.单位大门入口处：需要有清晰的“文明单位创建”或社会主义核心价值观宣传标识，全国文明单位公示牌需放置在大门或大厅醒目位置，内容包括荣誉称号、获评时间、监督电话，未放置扣2分；2.大厅、走廊、电梯口：每两层楼至少有1处社会主义核心价值观、文明风尚宣传内容，宣传内容无错别字、无褪色破损，出现一处错误扣0.5分；3.服务窗口：显著位置展示行业规范、收费标准、办事流程、投诉电话，设有“文明服务岗”标识，配备便民服务箱（含雨伞、老花镜、急救包、纸笔等），缺一项扣1分；4.卫生间：设有“节约用水”“文明如厕”提示标识，地面无积水、无异味，洁具洁净，无堵塞，卫生不达标扣2分；5.食堂：显著位置展示“光盘行动”“禁止餐饮浪费”宣传标识，公示食品经营许可证、健康证，有厉行节约的监督提醒岗，缺一项扣1分；6.道德讲堂、职工书屋：有统一规范的“道德讲堂”“职工书屋”标识，制度上墙，内容摆放整齐，无杂物堆放，标识不规范扣1分。（二）现场环境整治要求1.办公区：所有办公室物品摆放整齐，桌面无杂乱堆积物品，文件分类收纳，楼道无乱堆乱放杂物，墙面无乱贴乱画，发现一处杂物堆积扣0.5分；2.垃圾分类：办公区、公共区域垃圾桶按可回收物、其他垃圾、有害垃圾分类设置，标识清晰，垃圾按分类投放，分类不规范扣2分；3.禁烟要求：单位所有室内公共场所全面禁烟，设有明显的禁烟标识，无吸烟器具，无烟头，发现一个烟头扣0.5分，发现吸烟人员扣2分；4.停车秩序：单位停车场机动车、非机动车分区停放，划线清晰，停放整齐，无乱停乱放，发现5辆以上乱停乱放扣1分。（三）迎检现场接待规范1.提前规划测评路线：从单位大门到大厅、窗口、道德讲堂、职工书屋、食堂、楼道、办公区，规划一条覆盖所有测评点的最短路线，避免绕路，安排专人引导，引导人员熟悉所有点位情况，能够准确回答测评人员的提问；2.人员培训：所有干部职工都需要掌握社会主义核心价值观基本内容，了解本单位文明单位创建基本情况，测评人员随机提问时能够准确回答，一人回答错误扣1分；3.后勤保障：提前准备好创建工作汇报材料（纸质版发给测评人员），提前调试好单位宣传片、创建PPT等展示设备，确保正常播放，安排专门的接待室，保持整洁安静，不得安排超标准接待。四、问卷调查工作筹备规范问卷调查占评审总分的10%-20%，调查对象分为单位干部职工和服务对象两类，核心目标是提升满意度，要求满意度不低于90%，具体筹备如下：1.宣传培训：提前向全体干部职工宣传文明单位创建的意义、本单位创建取得的成果，讲解问卷调查的内容要求，引导干部职工客观准确填写，避免出现不满意评价；2.样本选择：提前梳理服务对象样本库，选择经常对接、对单位工作满意的服务对象作为调查样本，提前沟通说明创建要求，争取支持；3.模拟调查：正式测评前开展1-2次模拟问卷调查，统计满意度，对不满意的样本及时沟通了解原因，整改到位，确保正式调查满意度达标。五、日常创建与动态管理工作要求文明单位创建不是“考前突击”，需要做好日常积累，避免“平时不烧香，临时抱佛脚”，核心日常工作要求如下：（一）建立月度工作台账将创建任务分解到每个月，每月对照指标梳理完成工作，整理归档材料，每个活动结束后3个工作日内完成材料归档，避免年底集中补材料，出现材料前后矛盾、错误百出的问题。（二）开展半年度自查每半年开展一次创建工作自查，对照测评指标逐一梳理扣分点，建立问题整改台账，明确整改责任人和整改时限，整改完成一项销号一项，到申报前所有问题都要整改到位。（三）做好日常宣传利用单位官网、公众号、地方媒体宣传本单位创建工作的成效和经验，每年度至少有1篇创建工作宣传稿件在地方主流媒体刊发，既可以积累创建成果，也可以提升创建影响力，符合条件的可以获得创建加分。（四）落实动态管理要求获评文明单位之后，每年度需要向同级文明办报送年度创建工作总结，接受年度复查，日常工作中如果发生重大负面问题，要第一时间向文明办报告，不得隐瞒，隐瞒不报的一经查实直接撤销荣誉称号。六、常见扣分风险点与规避方法根据近3年全国及各省级文明单位评审数据，80%的申报单位失分都集中在以下常见风险点，提前梳理规避可以有效提升通过率：1.志愿服务数据不达标：常见问题是注册比例不够、时长不够，规避方法：提前1-2年组织全体干部职工注册志愿服务账号，每季度组织一次集体志愿服务，累计时长，提前统计调整，确保达标。2.“我们的节日”活动缺项：常见问题是只开展端午、中秋，遗漏清明、重阳，规避方法：年初制定活动计划，每个节日提前安排，活动后及时归档材料。3.室内公共场所吸烟：常见问题是楼道、卫生间有烟头，规避方法：创建前开展全面排查，设置专门的室外吸烟点，明确保洁人员随时清理烟头，在所有醒目位置张贴禁烟标识。4.材料前后数据矛盾：常见问题是不同材料中职工人数、志愿者人数、活动次