高处坠落事故专项应急预案

高处坠落事故专项应急预案本预案适用于本单位所属所有生产经营区域内，包括但不限于建筑施工场地、工业生产车间、户外运维作业点、仓储物流园区、办公后勤区域等范围内，所有坠落高度基准面2m及以上高处作业场景下发生的高处坠落事故应急处置，同时覆盖本单位外包作业人员、临时来访人员在作业区域内发生的高处坠落涉险事件、伤亡事件的应急响应工作。编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《坠落防护安全带》（GB6095-2021）、《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）以及本单位《生产安全事故综合应急预案》等相关规定编制。应急处置基本原则1.生命至上、救人第一：始终将保障人员生命安全作为应急处置的首要目标，优先开展伤员救治和受困人员搜救，最大限度降低人员伤亡，在救援过程中严格落实救援人员防护措施，避免发生次生伤亡。2.统一指挥、分级负责：建立层级清晰的应急指挥体系，按照事故等级对应启动响应权限，各部门、各岗位按照职责分工落实处置责任，服从应急指挥部的统一调度，严禁擅自行动、盲目救援。3.快速响应、科学处置：建立“1分钟现场响应、3分钟班组上报、10分钟指挥部启动”的快速响应机制，严格按照急救规范、救援流程开展处置，依靠专业技术人员和专业装备提升处置科学性，避免因处置不当导致伤情加重或事故扩大。4.预防为主、平战结合：坚持事前防控与事后处置相结合，定期开展高处作业风险辨识、隐患排查和安全培训，常态化组织应急演练，提升全员风险防控能力和应急处置能力，从源头上减少高处坠落事故发生概率。5.属地联动、信息共享：与属地应急管理部门、消防救援机构、医疗机构建立常态化联动机制，事故发生后第一时间通报相关部门，共享现场风险、人员伤亡等信息，配合专业力量开展处置。一、风险辨识与事故分级（一）高处作业定义本预案所指高处作业，是指在坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处开展的作业活动，包括临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、操作平台作业、交叉作业等六大类。（二）风险辨识1.人员因素类风险（1）作业人员未取得高处作业特种作业操作证上岗作业，未掌握高处作业安全操作技能和应急自救技能；（2）作业人员未按规定系挂双钩安全带，或安全带系挂在不牢固的挂点上，或系挂方式不符合“高挂低用”要求；（3）作业人员酒后作业、疲劳作业、带病作业（患有高血压、心脏病、癫痫、眩晕症等不适合高处作业的疾病），作业过程中嬉戏打闹、接打电话分散注意力；（4）作业人员穿着硬底鞋、拖鞋、塑料底鞋等防滑性能不足的鞋具登高，作业时携带重物影响身体平衡；（5）作业人员未接受作业前安全技术交底，不清楚作业面风险点和防护要求，擅自进入未验收的作业平台开展作业。2.防护设施类风险（1）临边、洞口未按规范设置防护栏杆、挡脚板和安全警示标识，防护栏杆高度低于1.2m，立杆间距大于2m，未设置三道横杆；（2）安全网铺设不符合要求，平网网目密度低于2000目/100cm²，作业层下方未设置随层安全网，安全网存在破损、老化、绑扎不牢固等问题；（3）脚手架搭设不符合规范要求，脚手板未满铺、存在探头板，脚手架扣件松动、立杆基础下沉，未设置剪刀撑和连墙件；（4）登高梯具防滑垫缺失、梯脚不稳定，直梯未设置防坠装置，移动式操作平台未设置防护栏杆，未采取固定措施，作业面荷载超过设计承载力；（5）安全防护设施被擅自拆除、移动，未及时恢复，作业面未设置上下安全通道。3.环境因素类风险（1）作业时段遭遇6级及以上大风、暴雨、暴雪、大雾等恶劣天气，作业面湿滑、视线受阻；（2）夏季高温时段作业环境温度超过35℃，作业人员容易出现中暑、昏厥；冬季作业环境温度低于-5℃，作业人员肢体僵硬、行动不便；（3）夜间作业照明不足，作业面照度低于50lx，存在视线盲区；（4）作业面存在突出物、障碍物，作业通道狭窄，容易发生剐蹭、绊倒坠落风险；（5）作业面邻近高压输电线路，未保持足够安全距离，作业人员触电后坠落。4.管理因素类风险（1）未按规定审批高处作业票，作业票未明确作业人员、监护人员、防护措施、作业有效期，存在无票作业、超期作业问题；（2）作业现场未安排专人监护，监护人员未履行监护职责，擅自离岗、从事其他工作；（3）未定期开展高处作业专项安全检查，隐患排查不到位，对发现的隐患未跟踪整改闭环；（4）交叉作业时未落实上下层防护措施，未设置安全隔离层，上层作业掉落物体打击下层作业人员导致坠落；（5）未对作业人员开展定期健康体检，未及时调整不适合高处作业的人员岗位。（三）事故分级1.涉险事件：未造成人员伤亡，或仅造成轻微皮外伤无需住院治疗，无直接经济损失，未造成社会影响的高处坠落涉险事件。2.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。5.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。二、应急组织机构及职责本单位设立高处坠落事故应急指挥部，作为高处坠落事故应急处置的最高指挥机构，总指挥由单位法定代表人/主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产负责人、分管生产运营负责人担任，成员包括安全管理部、生产运营部、设备管理部、综合办公室、人力资源部、财务管理部、后勤保障部、工会、各项目/车间主要负责人。应急指挥部下设7个专项工作小组，具体职责如下：1.抢险救援组组长由生产运营部负责人担任，成员由各部门兼职应急救援队员、持有高处作业特种作业操作证的骨干人员组成，主要职责：（1）接到响应通知后15分钟内赶赴事故现场，携带登高救援装备、安全防护装备；（2）在确保自身安全的前提下，第一时间搜救坠落人员和受困人员，对挂在半空、被异物卡住的坠落人员开展转移救援，排除现场脚手架松动、临边防护缺失、电线裸露等次生风险，防止二次事故发生；（3）配合医疗救护组转移伤员，配合专业消防救援队伍开展处置，提供现场风险分布、作业人员台账等信息；（4）救援结束后清点救援队伍人员数量，确认无救援人员被困。2.医疗救护组组长由综合办公室分管医疗后勤的负责人担任，成员由单位持有红十字急救证的人员、对接的定点医疗机构急救人员组成，主要职责：（1）赶赴现场后第一时间对伤员开展伤情评估，按照急救规范开展现场急救，包括止血、包扎、骨折固定、心肺复苏、气道开放等操作；（2）对接120急救中心，引导急救车辆进入现场，配合转运伤员，向医疗机构告知伤员受伤经过、现场处置情况，为后续救治提供参考；（3）统计伤亡人员姓名、身份、伤情、转运医院等信息，及时上报应急指挥部；（4）储备、管理现场急救物资，定期开展急救技能培训。3.警戒疏散组组长由安全管理部专职安全员担任，成员由现场保安、作业班组监护人员组成，主要职责：（1）赶赴现场后立即划定警戒区域，坠落点半径10米范围内划定为核心警戒区，仅允许抢险救援、医疗救护人员进入，核心警戒区外20米范围内划定为疏散警戒区，设置警戒带、警示标识，安排专人24小时值守，禁止无关人员、车辆进入；（2）疏散警戒区内所有无关人员，清点作业人员数量，确认是否有人员失踪，引导人员有序撤离至安全集合点；（3）清理救援通道，确保急救、消防车辆顺利进出，引导救援人员快速进入事故现场；（4）保护事故现场，因救援需要移动现场物品的，做好标记、拍照录像、书面记录，留存现场原始证据。4.后勤保障组组长由后勤保障部负责人担任，成员由物资管理员、驾驶员、后勤人员组成，主要职责：（1）统筹调配应急救援物资，包括安全防护装备、救援装备、急救物资、照明设备、通讯设备、应急车辆等，确保物资及时供应到位；（2）保障救援人员的食宿、饮水、医疗等后勤需求，为救援工作提供必要的生活保障；（3）负责应急物资的日常管理、定期盘点、维护更新，确保物资完好率100%；（4）响应终止后负责回收、清理应急物资，补充损耗的物资。5.信息报送组组长由综合办公室负责人担任，成员由行政人员、宣传人员组成，主要职责：（1）收集事故发生时间、地点、伤亡情况、处置进展等信息，按照规定时限向属地应急管理部门、行业主管部门、上级单位报送事故信息，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报；（2）对接新闻媒体，统一发布事故处置信息，回应社会关切，避免不实信息传播；（3）做好事故处置过程中的文字、图片、影像资料记录，归档留存；（4）配合政府部门开展事故信息调查、核实工作。6.善后处理组组长由人力资源部负责人、工会主席担任，成员由人事专员、工会干事、法务人员组成，主要职责：（1）24小时内联系伤亡人员家属，做好家属接待、安抚工作，及时通报伤员救治情况；（2）按照国家《工伤保险条例》、单位相关规定落实伤亡人员的工伤保险待遇、赔偿事宜，妥善处理家属诉求，避免发生群体性事件；（3）安排专业心理疏导人员为伤亡人员家属、现场作业人员提供心理疏导服务，缓解心理压力；（4）统计事故造成的财产损失，对接保险公司开展理赔工作。7.事故调查组组长由分管安全生产负责人担任，成员由安全管理部、生产运营部、工会工作人员组成，主要职责：（1）配合政府事故调查组开展事故调查工作，提供事故相关的作业台账、培训记录、检查记录等资料；（2）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和事故责任，提出整改措施和处理建议；（3）在事故发生后7日内形成内部事故调查报告，上报应急指挥部和属地应急管理部门；（4）跟踪整改措施的落实情况，验证整改效果。同时明确基层岗位职责：现场作业人员发现高处坠落事故后，第一时间开展呼救，上报班组长，在确保自身安全的前提下开展初期救助，严禁盲目救援；班组长接到报告后，3分钟内上报项目/车间负责人和安全管理部，组织现场人员停止作业，清点班组人员数量，维护现场秩序；项目/车间负责人接到报告后，10分钟内赶赴现场，组织开展初期处置，上报事故进展，配合应急指挥部开展工作。三、预警及信息报告（一）预警管理1.预警级别划分按照事故发生的可能性、危害程度、影响范围，将高处坠落事故预警分为四个等级，从低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。（1）蓝色预警：现场发现一般安全隐患，如作业人员未系安全带、防护设施轻微破损、作业票填写不规范等，可能导致个别人员坠落，风险影响范围较小。（2）黄色预警：现场发现较大安全隐患，如收到气象部门6级及以上大风预警、作业面大面积湿滑、防护设施大面积缺失、现场无监护人员作业等，可能发生一般高处坠落事故，风险影响范围覆盖单个作业班组。（3）橙色预警：现场发现重大安全隐患，如脚手架松动、作业平台承载力不足、临边洞口未设置任何防护措施等，可能发生较大及以上高处坠落事故，风险影响范围覆盖整个作业区域。（4）红色预警：现场已经发生高处坠落涉险事件，或隐患随时可能触发高处坠落事故，需要立即停止作业疏散人员。2.预警发布流程现场作业人员、监护人员、安全检查人员发现隐患后，第一时间上报安全管理部，安全管理部组织人员对隐患风险进行评估，确定预警级别，蓝色预警由安全管理部负责人审批发布，黄色预警由分管安全生产负责人审批发布，橙色、红色预警由应急指挥部总指挥审批发布。预警信息通过工作群、对讲机、现场喊话等方式发布，内容包括预警级别、风险地点、影响范围、防范措施、疏散要求等，确保覆盖所有相关作业人员。3.预警响应措施（1）蓝色预警：要求现场作业人员立即整改隐患，暂停相关高处作业，整改完成经安全员验收合格后方可复工，安全管理部跟踪整改情况。（2）黄色预警：要求暂停相关区域所有高处作业，撤离作业人员，安全管理部组织全面排查隐患，制定整改方案，落实防护措施，验收合格后方可恢复作业。（3）橙色预警：要求立即停止相关区域所有作业，疏散所有无关人员，安排专人值守警戒，安全管理部联合技术部门制定专项整改方案，隐患整改完成经第三方机构验收合格后方可恢复作业。（4）红色预警：立即启动本专项应急预案，各应急小组按照职责开展应急处置工作。4.预警解除隐患整改完成后，责任部门向安全管理部提交验收申请，安全管理部组织现场验收，确认隐患消除后，由原预警发布部门发布预警解除通知，恢复正常作业。（二）信息报告1.报告程序现场人员发现高处坠落事故后，1分钟内上报班组长，班组长3分钟内上报项目/车间负责人和安全管理部，项目/车间负责人10分钟内上报应急指挥部总指挥。总指挥核实事故情况后，属于涉险事件的，24小时内上报属地行业主管部门备案；属于一般事故的，1小时内上报属地应急管理部门、行业主管部门和上级单位；属于较大及以上事故的，30分钟内上报属地应急管理部门、行业主管部门和上级单位，必要时可以越级上报。2.报告内容首报内容包括事故发生单位基本信息、事故发生时间、地点、现场环境、事故简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数、已经采取的处置措施、现场联系人姓名和联系电话；续报内容包括伤亡人员变化情况、救援进展、隐患排查情况、需协调支持的事项等，一般事故每日至少续报1次，较大及以上事故每2小时续报1次；终报内容包括事故处置全部经过、人员伤亡情况、直接经济损失、整改措施等，在响应终止后3日内报送。3.报告要求信息报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报，报告过程中应当做好记录，留存相关证据。四、应急响应（一）响应分级对应事故分级，将应急响应分为四个等级，从低到高依次为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。1.Ⅳ级响应：对应涉险事件，由项目/车间负责人牵头启动，组织现场人员开展处置，及时上报处置情况。2.Ⅲ级响应：对应一般事故，由分管安全生产的副总指挥牵头启动，统筹各应急小组开展处置，上报属地应急管理部门。3.Ⅱ级响应：对应较大事故，由应急指挥部总指挥牵头启动，请求属地消防救援、医疗急救、应急管理等部门支援，配合专业力量开展处置。4.Ⅰ级响应：对应重大、特别重大事故，由总指挥牵头启动，配合属地政府应急指挥部开展处置，落实上级部门的各项处置要求。（二）响应启动应急指挥部接到事故报告后，第一时间评估事故等级，宣布启动对应级别响应，通过电话、工作群通知各应急小组成员15分钟内赶赴事故现场，携带对应救援装备，后勤保障组同步调配应急物资。（三）现场处置措施1.初期处置要点现场人员发现有人坠落后，立即停止周围所有作业，避免交叉作业导致二次伤害，第一时间查看坠落人员的意识、呼吸、脉搏情况，严禁随意挪动伤员，尤其是怀疑存在颈椎、脊椎骨折的情况，防止造成二次损伤。如果坠落人员挂在半空，首先确认挂点是否牢固，安排2名以上持高处作业证的人员佩戴双钩安全带，携带安全绳、担架、软梯等装备，将被困人员平稳转移至安全地面，转移过程中采用全身式安全带固定伤员，避免二次坠落。如果坠落人员被异物卡住，不得强行拉扯，使用液压剪、切割机等设备移除异物，切割过程中做好防护，避免烫伤、割伤伤员，必要时请求消防部门支援。2.分伤情处置规范医疗救护组到达现场后，立即对伤员开展伤情评估，按照不同伤情分类处置：（1）轻伤处置：伤员意识清醒，仅存在皮外伤、软组织挫伤的，对伤口进行消毒、包扎，安排人员陪同前往医院做进一步检查；（2）重伤处置：伤员意识清醒，存在骨折、大出血、脏器损伤的，立即对出血部位进行加压包扎止血，骨折部位用夹板固定，搬运时采用脊柱板担架，3人以上同步平移，保持伤员头部、颈部、躯干在同一轴线，避免扭曲脊椎；（3）昏迷处置：伤员意识模糊、呼吸心跳正常的，将伤员调整为平卧位，清理口腔异物，保持呼吸道通畅，将头部偏向一侧，避免呕吐物窒息，监测生命体征；（4）心跳骤停处置：伤员呼吸、心跳停止的，立即开展心肺复苏，按压部位为胸骨中下1/3处，按压频率100-120次/分钟，按压深度5-6厘米，每次按压后胸廓完全回弹，按压与通气比例为30:2，人工呼吸每次吹气1秒，潮气量500-600毫升，持续抢救直至120急救人员到达，不得擅自停止抢救；（5）外露脏器处置：伤员存在腹腔脏器外露的，不得将脏器回纳，用干净的生理盐水纱布覆盖，外包保鲜膜保温，避免感染。3.次生风险防控抢险救援组在救援过程中，同步排查现场隐患，对松动的脚手架、临边防护进行临时加固，切断作业区域临时用电，防止发生触电、坍塌等次生事故，清点现场作业人员数量，确认是否有人员失踪，如有失踪人员，立即开展搜救。4.警戒疏散管控警戒疏散组对现场进行全时段管控，禁止无关人员进入，引导救援车辆有序停靠，清理救援通道障碍，对事故现场进行拍照、录像、标记，留存原始证据。（四）响应升级当事故出现伤亡人数增加、现场发生次生灾害、救援力量不足等情况时，应急指挥部立即提升响应级别，请求属地政府部门支援，配合专业救援队伍开展处置，提供现场平面布局、风险点分布、人员台账等信息。（五）响应终止当事故现场所有伤员均已转运救治、所有受困人员均已搜救完毕、现场隐患全部排除、无次生事故风险、伤亡人数连续24小时无变化时，由应急指挥部总指挥宣布响应终止，解除现场警戒，安排人员对现场进行清理。五、后期处置1.善后处置响应终止后，善后处理组立即开展善后工作，建立伤亡人员台账，24小时内对接家属，做好接待安抚，按照国家相关规定落实赔偿、抚恤、工伤保险等事宜，妥善处理家属诉求，对情绪激动的家属安排专人疏导，避免发生群体性事件。对接保险公司开展财产损失、人员伤亡的理赔工作，降低单位损失。2.事故调查事故调查组配合政府事故调查组开展调查，如实提供相关资料，7日内形成内部事故调查报告，明确事故原因、责任认定、整改措施，对相关责任人按照单位规章制度给予通报批评、罚款、降职、辞退等处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。3.整改落实安全管理部根据事故调查报告制定整改清单，明确整改责任人、整改时限、整改标准，对所有高处作业场景开展全面排查，举一反三落实整改措施，整改完成后组织验收，验收合格后方可恢复相关区域的生产作业。4.应急评估应急指挥部在响应终止后15日内组织开展应急处置评估，总结处置过程中的经验教训，分析响应速度、救援技能、物资保障、协调联动等方面存在的不足，形成评估报告，对应急预案进行修订完善，上报上级单位和属地应急管理部门。六、应急保障1.队伍保障单位建立不少于20人的兼职应急救援队伍，所有队员每年接受不少于24学时的应急救援培训，内容包括登高救援技能、急救知识、风险辨识等，考核合格后方可参与救援工作。每年组织不少于1次的高处坠落事故专项应急演练，每半年组织1次现场处置演练，提升队伍实战能力。与属地消防救援大队、2家以上二级甲等医院签订应急联动协议，每季度开展1次联动对接，每年开展1次联合演练，建立快速响应机制。2.物资保障各作业区域按照“1点1箱”的标准配备应急物资，每个作业点配备1个急救箱，物资包括碘伏、酒精、棉球、纱布、绷带、止血带、夹板、氧气袋、心肺复苏面罩、担架、双钩安全带、安全绳、应急照明设备、对讲机、警戒带、警示标识等，所有物资符合国家相关标准要求。后勤保障部每月对应急物资进行1次盘点，及时补充过期、损坏的物资，确保物资完好率100%，应急物资存放点设置明显标识，24小时可随时取用。3.医疗保障与属地定点医院开通绿色救治通道，确保伤员转运后第一时间得到救治，每年组织不少于1次的全员急救知识培训，确保每个作业班组至少有1名持有红十字急救证的人员，具备现场急救能力。4.通讯保障应急指挥部成员、各应急小组组长手机号码24小时保持畅通，现场配备不少于8台对讲机，明确应急通讯专用频道，确保现场通讯无盲区、无中断。5.经费保障每年在安全生产费用中列支不少于10万元的应急专项经费，用于应急物资采购、培训、演练、事故处置等，经费由财务管理部专款专用，不得挪用，确保应急工作经费充足。6.技术保障安全管理部建立高处作业风险动态数据库，每