《低空运行组织与保障》课件 第9章 低空运行服务保障

低空运行服务保障Low-altitudeoperationalservicesupport2026/9/15Page1本章学习要点

掌握低空运行服务保障范畴核心内涵与主要特点理清低空运行服务保障的多元机构构成及各主体职责边界熟悉低空运行提升服务保障效率的途径掌握综合服务体系三大方向2026/9/15Page2第九章

低空运行服务保障2026/9/15Page3引例长三角首条海岛低空物流实验试验航线首飞成功案例背景9.1低空运行服务保障范畴（一）一、低空运行服务内涵1.定义：围绕飞行活动全过程，提供飞行计划、通信导航监视、气象支持、应急协助等的综合运行支持体系2.核心目标：安全、便捷、高效，覆盖“任务规划-飞行实施”全流程，服务通用航空企业、政府监管单位等多主体2025-11-39.1低空运行服务保障范畴2026/9/15二、主要服务内容：五大核心服务模块1.运行计划与调度服务运行计划与调度服务涉及任务需求分析、飞行计划编制与报送、飞行任务调度与分配、空域资源协调等环节，确保运行安排科学高效2.基础设施与技术平台服务基础设施与技术平台服务包括起降场站、停机坪、加油充电等地面设施建设与保障，通信、导航、监视（CNS）系统运行，以及信息化运行管理平台的应用与维护。3.气象与运行信息服务气象与运行信息服务涵盖气象观测与预报、飞行情报服务（AIS/FIS）、运行数据采集与共享等，为飞行决策和运行调度提供准确、及时的信息支持。9.1低空运行服务保障范畴2026/9/15二、主要服务内容：五大核心服务模块4.应急与安全响应服务应急与安全响应服务针对设备故障、气象突变、空域冲突等突发情况，提供应急处置、物资与技术支持，并建立多部门联动机制。5.运行支持与增值服务运行支持与增值服务包括人员培训与技术指导、运行评估与优化，以及基于运行数据的行业分析、商业增值等服务，推动运行保障能力持续提升。9.1低空运行服务保障范畴2026/9/15三、服务特点特点核心作用空域环境复杂1000米以下含建筑/地形障碍，多为管制空域，局部气象多变飞行器多样覆盖轻型飞机，直升机，无人机，性能/操作规则差异大飞行活动密集低空经济崛起带动流量激增，对空域管理能力要求高服务需求个性化无人机物流、空中游览等场景需灵活服务方案技术挑战大低空CNS设施覆盖有限，对流层气象观测难度高9.1低空运行服务保障范畴2026/9/15四、阶段发展历程

1.概念提出期国家通过出台一系列政策措施，如《关于深化我国低空空域管理改革的意见》等，明确了低空空域管理改革的方向和目标，为低空是否提供管制服务指明了方向。2.初步发展期随着低空空域资源的逐步开放和市场需求的不断增长，通用航空产业崛起，部分省市开始建立以服务通航为目的的飞行服务站，空管运行服务更多地向有人机提供。3.快速发展期无人机物流、空中游览、应急救援等新兴业态不断涌现，低空经济的产业链条逐步完善，市场规模迅速扩大，9.1低空运行服务保障范畴2026/9/15五、保障重要性1.

适应通用航空发展：解决“飞不起、飞不久、效率低”等制约因素，满足通用航空快速发展的制约条件。2.

提升服务体系规范性：从碎片化到系统化，通过明确体系层级、统一服务标准、规范职责边界，可提高服务质量，降低资源重复投入，实现有效衔接与协同服务。3.

推动空域安全高效使用：通过信息共享和智能化平台支撑，有助于降低运行冲突风险，提升飞行调度效率，保障飞行安全。4.

支撑低空经济发展：为低空物流、应急救援等场景提供制度保障。构建面向用户的飞行服务窗口和服务通道，将有效推动低空经济健康发展，释放空域资源使用效能。2026/9/15Page109.2低空运行服务保障机构一、核心职责

9.2低空运行服务保障机构2026/9/15二、低空飞行服务机构（直接保障力量）9.2低空运行服务保障机构2026/9/15二、低空飞行其他核心机构基础设施服务范围运营单位起降场地与停放设施建设、运营和维护无人机场、通用航空机场、临时起降点、机库及配套设施通用航空机场公司、地方政府交通或机场管理机构、无人机运营企业、园区开发公司通信、导航、监视系统保障卫星通信、光纤网络、VHF、ADS‑B、雷达等系统持续可用民航空管局及地区空管分局、CNS（通信导航监视）技术服务公司、卫星运营商能源补给与地面保障提供燃油加注、充电、更换电池、检测、维修及地面设施支持通航机场运营方、无人机地面保障企业、航空维修公司（MRO）、能源设施运营企业城市空域基础设施楼顶平台、立体停车起降区、空中交通节点等城市低空设施智慧城市运营商、低空通航基础建设企业、通航产业园开发运营方9.2低空运行服务保障机构2026/9/15三、组织模式的基本类型1.政府主导型。由政府设立专门机构（如低空飞行服务中心、空域管理办公室）牵头，统筹规划运行服务，适用于发展初期和管制要求较高区域。其特点是统一调度、权责清晰，但灵活性和市场响应能力较弱。2.军民融合型。依托军地联合空域管理机制，由军方、民航及地方政府共同参与，协调空域划设、计划审批与飞行保障。特点是安全性强、协调复杂，适用于涉及敏感空域或重点任务区域。3.平台运营型。引入市场化运营平台作为运行服务的承接主体，实现信息集成、计划受理、动态监控等功能，由政府授权监管。特点是运营效率高、市场适应性强，适合大范围低空经济活动区域。4.政企协同型。通过政府推动、多方参与机制，形成“政府引导—企业参与—平台支撑”的组织格局。特点是兼具政策保障与灵活服务，适用于多样化应用场景。9.2低空运行服务保障机构2026/9/15四、服务协同关键机制1.信息共享机制。实现空域资源、飞行计划、气象条件、运行状态等多维信息的实时共享，是跨部门联动的基础。依托统一数据平台和信息接口标准，提高信息流通效率。2.任务协同机制。飞行任务的审批、调度、执行需多方协调，包括飞行员、服务平台、调度中心、应急机构等。可通过任务管理系统实现节点任务分解与实时交互。3.应急联动机制。面对突发天气、通信故障、飞行异常等风险，需建立跨部门快速响应机制，明确联动流程与职责分工。包括应急预案、值班制度、多级预警和应急演练机制。4.监管协作机制。建立“行业监管+属地管理+技术支撑”的综合监管体系，实现事前审批、事中监控与事后追溯一体化。推动“监管平台+飞行平台”互通融合，提升监管效率。9.3低空运行信息化服务2026/9/15一、低空信息化服务体系框架2026/9/159.3低空运行信息化（二）9.4综合运行服务体系建设2026/9/15一、标准化与规范化建设

建设目标：安全可控、高效协同、可持续发展核心内容：管理体系标准、技术接口标准、运行服务标准、设施设备标准、人员资质标准实施机制：国家定基础标准、行业补细则、地方推落地9.4综合运行服务体系建设2026/9/15二、数字化平台与智能化应用平台核心功能：计划审批、空域管理、监控告警、应急指挥关键技术：数字孪生、AI分析、大数据融合、边缘计算建设方向：统一标准、试点示范、安全防护、商业化运营9.4综合运行服务体系建设2026/9/15三、人才队伍建设与能力保障1.人才队伍构成（五类核心）-运行管理人才：空域划设、计划审批、应急处置-技术保障人才：CNS系统、数字平台维护-飞行与操作人才：飞行员、无人机操控员-数据与信息化人才：数据处理、AI应用-安全与监管人才：合规审查、风险评估2.能力保障-能力提升：专业培训、跨领域知识融合、资格认证本章小结2026/9/15低空运行服务是覆盖飞行全流程的综合支持体系，是低空经济安全高效发展的基础。保障机构涵盖“监管-服务-运营-科研”多主体，需通过协同机制实现高效联动。信息化是核心驱动力，通过五大功能模块实现“可视、可管、可调”。综合建设需聚焦标准化、数字化、人才队伍三大关