《低空运行组织与保障》课件 第11章 低空运行组织与保障中的政府职能与保障

低空运行组织保障Low-altitudeflightoperationalsupport2026/9/15Page1第十一章

低空运行组织与保障中的政府职能与保障2026/9/15Page2目录引例11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.4某地级市低空运行组织与保障的实施流程本章小结拓展学习2026/9/15Page3本章学习要点

低空经济发展中国家与地方层面的主要法律依据及适用范围中央政府在战略规划、法律制定、安全监管等方面的核心职能地方政府在基础设施建设、日常监管、产业培育中的具体职责中央与地方协同管理的路径及试点经验2026/9/15Page4引例国家部委层面低空经济专项部门纷纷建立案例背景2026/9/15Page5目录11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.1低空运行组织与保障的内涵界定11.1.2低空运行组织与保障的目标体系11.1.3低空运行组织与保障的法律依据11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.1低空运行组织与保障的内涵界定2026/9/151.核心概念辨析A.低空的定义依据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发〔2010〕25号），指真高1000米以下空域，实践中因无人机、eVTOL等新兴装备需求，已拓展至3000米。其垂直范围划分需兼顾安全管控与产业发展需求。（国务院中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见_内蒙古自治区人民政府）B.低空运行组织与保障指为实现低空航空器安全、有序、高效飞行，所开展的空域管理、飞行活动监管、基础设施建设、应急处置等综合性管理活动。其核心区别于传统航空管理：

管理主体：涵盖军民航、地方政府、行业部门等多元主体；管理对象：包括有人/无人驾驶航空器、起降点、从业人员等；管理手段：融合行政监管、技术赋能（如低空监视系统）、市场机制。11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据2.管理范畴与特征2026/9/15管理维度核心内容典型特征空域管理分类划设（管制/监视/报告空域）、动态调配、使用审批军民融合性、空域资源的稀缺性与排他性飞行活动管理飞行计划报备、实时监控、违规处置场景多样性（如物流、旅游）、主体分散性（企业/个人）基础设施保障通用机场、临时起降点、通信导航监视（CNS）设施建设公益性与市场化结合，地方政府主导建设安全监管适航认证、人员资质管理、突发事件应急处置技术依赖性强（如无人机反制技术）、安全责任链条长表11-1低空运行管理维度与核心内容特征11.1.1低空运行组织与保障的内涵界定11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.2低空运行组织与保障的目标体系2026/9/151.安全目标保障A.航空安全防止航空器碰撞、机械故障等事故。B.公共安全防范“黑飞”行为（未经批准的飞行活动）对公共秩序的威胁，例如2019年河北涞水“不明空情”事件中，非法飞行导致753人及多架军机参与处置，直接成本超百万元。C.国家安全反制低空领域窃密、恐怖袭击等行为，保护军事设施、涉密场所等敏感目标。法治日报：公安机关严打“黑飞”行为守护低空安全11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.2低空运行组织与保障的目标体系2026/9/152.资源优化目标A.空域利用率提升通过分类划设释放闲置资源。数据显示，我国未有效开发的空域占比达56%，主要集中于西部区域。B.空域使用效率评估建立军民航空域使用效益评价机制，平衡国防需求与经济发展。11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.2低空运行组织与保障的目标体系2026/9/153.产业促进目标A.直接产业拉动带动航空器制造、航空服务等领域发展。2023年，我国注册无人机达126.7万架，无人机飞行小时达2311万小时。B.融合应用赋能推动“低空+文旅”“低空+物流”“低空+应急”等跨界场景落地，例如浙江海岛无人机配送实现“当日达”。11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.3低空运行组织与保障的法律依据2026/9/151.国家层面立法《中华人民共和国民用航空法》：确立民用航空管理的基本框架，界定通用航空与公共航空运输的范围。中华人民共和国民用航空法_中国人大网11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.3低空运行组织与保障的法律依据2026/9/151.国家层面立法《中华人民共和国国家安全法》：明确低空活动对国家安全的影响及管控要求（第2条）。中华人民共和国国家安全法（主席令第二十九号）_法律_法律法规_政策_中国政府网11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.3低空运行组织与保障的法律依据2026/9/152.行政法规与部门规章法规名称发布主体核心作用《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军委令第371号）国务院、中央军委规范通用航空飞行计划审批、空域使用等流程《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院、中央军委令第761号）国务院、中央军委细化无人机实名登记、适航管理、飞行限制等要求（2024年1月1日施行）《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》民航局明确低空监视设施建设标准与技术规范《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（中华人民共和国交通运输部令2024年第1号）交通运输部规范民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作表11-2部分行政法规与部门规章样例资料来源：根据相关部门低空经济发展条例和规章整理11.1低空运行组织与保障的内涵、目标及法律依据11.1.3低空运行组织与保障的法律依据2026/9/153.地方立法实践省级试点法规：如《湖南省通用航空条例》探索低空空域目视航图编制，但需与中央立法协调（如与《民用航空情报工作规则》的航图编制权冲突）。改革创新：湖南、江西等试点省份通过“军地民协同管理中心”简化飞行审批流程，为国家立法积累实践经验。​湖南省通用航空条例-湖南省人民政府门户网站2026/9/15Page15目录11.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.1中央政府的统筹协调职能11.2.2地方政府的属地管理职能11.2.3中央与地方的协同机制11.2.4现行职能分工的挑战与优化2026/9/15Page1611.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.1中央政府的统筹协调职能

中央政府承担低空运行保障的“顶层设计”与“宏观调控”职责，通过法律法规制定、跨部门协调、标准统一等方式，确保全国低空管理的系统性与安全性。1.国家空中交通管理领导机构的统一领导机构定位作为全国低空管理的最高统筹机构（如中央空中交通管理委员会），负责制定国家低空经济发展战略、空域分类划设标准及跨军地/跨部门协调机制。核心权责：审议低空管理重大政策（如《空域管理条例（征求意见稿）》）；协调军民航空域使用矛盾（如军事训练空域与民用飞行需求的动态调配）；指导地方低空空域改革试点（如湖南、江西等5省全域改革）。实践案例2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确其“统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作”，解决了多部门管理碎片化问题。2026/9/15Page1711.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.1中央政府的统筹协调职能

2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确其“统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作”，解决了多部门管理碎片化问题。无人驾驶航空器飞行管理暂行条例_航天、航空_中国政府网2026/9/15Page1811.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.1中央政府的统筹协调职能

部门核心职能法律依据/政策工具民航局民用航空器适航认证（如eVTOL型号合格证）、通用航空企业运营许可、飞行服务等行业监管等《民用航空法》第3条、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第8条公安部低空公共安全（无人机反制、“黑飞”查处）、警用航空器管理等《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第4条、《关于明确警用直升机管理体制的请示》工信部无人机唯一产品识别码设置、生产企业准入管理等《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》市场监管总局微型/轻型无人机产品质量标准（GB42590-2023）、缺陷产品召回等《市场监管总局关于无人机实施召回管理的公告》表11-3低空运行核心部门及职能2.国务院行业主管部门的专业监管资料来源：根据相关部委公开资料整理2026/9/15Page1911.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.1中央政府的统筹协调职能

2.国务院行业主管部门的专业监管典型职能解析：适航管理：民航局对中型以上无人机实施型号合格审定（TC）、生产许可（PC）和单机适航证（AC）三级认证，2023年亿航EH216-S成为全球首个获适航证的载人eVTOL。飞行审批：军事禁区、机场净空区等管制空域的飞行计划由中央空管机构审批，2023年全国管制空域飞行审批通过率提升至85%。2026/9/15Page2011.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.2地方政府的属地管理职能

地方政府作为低空运行保障的“执行主体”，负责基础设施建设、日常监管及产业培育，实现“因地制宜”的精细化管理。1.省级政府的规划与协调空域管理：在国家框架下细化空域划设，如湖南省将低空空域划分为管制、监视、报告三类，其中监视空域占比达45%，允许无人机报备飞行；基础设施建设：统筹通用机场、飞行服务站布局，2023年四川建成15个地方主导的飞行服务站，覆盖全省90%低空活动区域；政策创新：制定地方性法规，如《深圳低空经济产业促进条例》授权市级政府划定“创新飞行试验区”，试点超视距飞行。2026/9/15Page2111.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.2地方政府的属地管理职能

2.市级政府的执行与服务飞行活动监管：通过低空管理平台实时监控飞行活动，如广州市2023年利用“智慧低空”系统查处违规飞行237起；应急处置：配备无人机反制设备，如西安市在大型活动期间部署车载反制系统，实现5公里范围内“黑飞”无人机迫降；产业培育：建设低空经济产业园，如武汉汉南通用机场周边集聚无人机研发、运营企业56家，2023年产业规模突破100亿元。2026/9/15Page2211.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.3中央与地方的协同机制

低空管理的复杂性要求建立“中央统筹指导—地方自主实施”的协同模式，通过法律法规授权、试点改革等方式明确权责边界。中央事权：空域分类标准制定、航空器适航认证、军事空域管理等（依据《交通运输领域中央与地方财政事权划分改革方案》）；地方事权：起降点建设、飞行计划报备受理、低空公共服务等（《空域管理条例（征求意见稿）》第55条）；协同事项：低空空域使用评估、应急救援联动等，如四川试点中“军地民协同管理中心”统一协调空域使用。1.法律法规层面的权责划分2026/9/15Page2311.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.3中央与地方的协同机制

湖南、江西等5省全域低空空域改革试点探索形成“三层协同”机制：决策层：省级政府与军航、民航成立联合领导小组，每月召开空域使用协调会；执行层：飞行服务站作为“一站式”窗口，整合气象、航行情报等服务；技术层：国家无人机综合管理平台与地方监管系统数据互通，实现飞行动态全国联网监控。2.试点改革中的协同实践2026/9/15Page2411.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.4现行职能分工的挑战与优化

A.权责交叉部分领域存在“多头管理”，如无人机适航与产品质量监管分属民航局与市场监管总局，标准不统一。B.地方能力不足中西部地区飞行服务站覆盖率仅30%，专业监管人员缺口达40%；C.财政事权不匹配中央民航发展基金倾向传统民航，2023年地方低空基础设施投资占比不足20%。1.面临的主要挑战2026/9/15Page2511.2中央与地方政府在低空运行组织与保障中的职能分工11.2.4现行职能分工的挑战与优化

A.立法明确权责加快《航空法》立法，以法律形式划分中央与地方事权；B.强化地方能力中央通过转移支付支持中西部低空基础设施建设，2024年计划新增地方飞行服务站50个；C.市场化协同鼓励社会资本参与飞行服务站运营，如江苏试点“政府购买服务”模式，降低财政负担。2.优化路径2026/9/15Page26目录11.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.1中央政府部门的职能分工11.3.2地方政府部门的职能分工11.3.3军地协同与跨部门联动机制2026/9/15Page2711.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.1中央政府部门的职能分工

A.机构定位：作为全国低空管理的最高协调主体，负责制定国家低空经济发展战略、空域分类划设标准及军地协同机制。B.核心职能：a.政策审议：审定《空域管理条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规；b.跨部门协调：解决军民航空域使用矛盾，如协调军事训练空域与民用无人机物流航线的动态调配；c.试点指导：批准湖南、江西等全域低空空域改革试点，总结推广“军地民协同管理”模式。d.运行机制：通过季度联席会议制度，统筹民航局、公安部、工信部等12个部门工作，2024年以来累计协调重大空域使用冲突43起。1.统筹协调机构：国家空中交通管理领导机构中央政府部门承担低空管理的“顶层设计”与“宏观监管”职责，通过法律法规制定、跨领域协调、行业标准设定等方式，确保全国低空经济安全有序发展。2026/9/15Page2811.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.1中央政府部门的职能分工

2.行业主管部门的专业化管理部门核心职能典型政策工具/案例中国民用航空局1.民用航空器适航认证（如eVTOL型号合格证）

2.通用航空企业许可审批

3.飞行服务站行业监管1.2024年发布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》

2.授予亿航EH216-S全球首个载人eVTOL适航证公安部1.低空公共安全监管（无人机反制、“黑飞”查处）

2.警用航空器运行管理1.2023年全国查处无人机违法飞行案件1.2万起

2.建立“地面巡查+空中监控”立体防控体系工业和信息化部1.无人机唯一产品识别码（UIN）赋码管理

2.低空通信频率规划1.2024年实施《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》，实现“一机一码”追溯市场监督管理总局1.微型/轻型无人机产品质量标准制定（GB42590-2023）

2.缺陷产品召回监管1.2023年对3家企业实施无人机产品召回，涉及设备1.2万台表11-4行业主要管理部门职能与工作案例各部委依据职责分工实施精细化监管，形成“分工负责、协同联动”的治理体系2026/9/15Page2911.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.1中央政府部门的职能分工

2.行业主管部门的专业化管理表11-4行业主要管理部门职能与工作案例(续表）部门核心职能典型政策工具/案例国家发展和改革委员会1.低空经济产业规划与中央预算内投资支持

2.通用航空产业综合示范区建设指导1.2023年安排20亿元支持5个低空经济试点省份基础设施建设财政部1.中央财政资金统筹（如民航发展基金）2.低空经济专项补贴政策制定2.2024年下达15亿元补贴用于中西部地区通用机场建设自然资源部1.通用机场及起降点建设用地审批

2.低空航图地理信息数据管理1.2024年出台《低空基础设施建设用地保障办法》，简化临时起降点审批流程生态环境部1.低空航空器噪声及排放限值标准制定

2.航空活动环境影响评价监管2.制定《民用无人机大气污染物排放标准》，2025年起实施资料来源：根据相关部门公开资料整理职能协同案例：2024年民航局与工信部联合建立“无人机适航认证与产品识别码联动机制”，企业通过适航审查后可直接获取UIN码，审批效率提升60%。2026/9/15Page3011.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.2地方政府部门的职能分工

地方政府（省、市、县三级）作为低空管理的“执行主体”，负责将中央政策转化为具体实践，聚焦基础设施建设、场景化应用及属地安全监管。1.省级政府部门的规划与协调职能省级政府承担“承上启下”的关键作用，负责制定区域低空经济发展规划、统筹跨市空域资源及重大项目建设。表11-5省级政府部门核心部门与典型案例部门核心职能典型实践省交通运输厅1.省级低空空域划设与航线网络规划

2.通用机场布局与建设标准制定某省将低空空域划分为管制、监视、报告三类，其中监视空域占比达45%省应急管理厅1.航空应急救援体系建设

2.森林草原防火、地质灾害无人机巡检统筹某省建设3个航空应急救援基地,配备直升机5架,2024年完成救援任务87次省文化和旅游厅1.低空旅游资源整合与产品开发

2.“低空+文旅”融合项目审批某省串联10个5A级景区,打造“四季低空旅游航线”,年接待游客50万人次2026/9/15Page3111.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.2地方政府部门的职能分工

创新机制：某省建立“空域使用动态评估机制”，每季度根据飞行流量调整空域分类，2024年将3处长期闲置的管制空域转为报告空域，使用率提升至78%。1.省级政府部门的规划与协调职能表11-5省级政府部门核心部门与典型案例（续表）部门核心职能典型实践省财政厅1.省级低空经济专项基金管理

2.基础设施建设资金补贴发放某省设立10亿元低空经济基金,对通用机场建设给予30%的定额补助省公安厅1.省级无人机反制体系建设

2.跨市联合执法协调某省部署12套车载式无人机反制设备,覆盖全省重点安保区域省气象局1.低空气象服务保障体系建设

2.飞行气象预警信息发布某省建成72个低空气象观测站,提供分钟级气象数据支持资料来源：根据相关省份低空经济公开行动方案、相关政策整理2026/9/15Page3211.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.2地方政府部门的职能分工

市级政府是低空经济发展的“具体操盘手”，负责基础设施落地、日常监管及场景化运营。2.市级政府部门的落地执行职能核心部门职能解析：第一，交通运输局空域管理：组织编制市级低空航图，如某地级市2025年发布包含12条低空航线的《目视飞行航图》；基础设施：推进通用机场改扩建，如某地级市投资5亿元升级3个A1级通用机场，新增充换电站15座；飞行服务：建设市级低空综合监管平台，整合气象服务、飞行计划报备等功能，2025年处理飞行报备2.3万架次。第二，发展和改革委员会产业规划：制定市级低空经济发展实施方案，明确“基础设施—应用场景—产业培育”三步走路径；项目管理：建立低空经济重点项目库，2025年入库项目32个，总投资达85亿元；资金统筹：协调落实地方政府专项债券，支持飞行服务站等公益性设施建设。2026/9/15Page3311.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.2地方政府部门的职能分工

市级政府是低空经济发展的“具体操盘手”，负责基础设施落地、日常监管及场景化运营。2.市级政府部门的落地执行职能核心部门职能解析：第三，应急管理局航空应急救援：建设市级航空应急救援基地，配备直升机2架、无人机应急分队3支；风险防控：制定《低空飞行突发事件应急预案》，2024年组织军地联合演练4次；森林防火：在重点林区布设无人机巡护系统，火情发现响应时间缩短至15分钟。第四，林业和草原局生态监测：利用无人机开展森林草原巡护、病虫害防治，2024年作业面积达1200万亩；航空护林：统筹航空护林站布局，在国有林区建设直升机场3个，保障年度飞行小时1500小时。第五，政务服务和数据管理局平台建设：牵头建设低空综合监管服务平台，实现与公安、气象等8个部门数据互通；审批优化：将飞行计划报备、起降点使用等事项纳入“一网通办”，办理时限压缩50%。2026/9/15Page3411.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.2地方政府部门的职能分工

3.县级政府部门的属地保障职能空域协调：协助市级部门完成县域内空域划设，如某县在农牧区划设1500平方公里报告空域，支持无人机植保作业；设施维护：管理县域内临时起降点、无人机机场，如某县安排专人负责5个牧区无人机机场的日常运维；安全巡查：组织林草、公安等部门开展低空安全联合执法，2024年某县查处非法飞行行为19起；民生服务：推动无人机在农牧业中的应用，如某县推广无人机放牧、草原灭鼠，作业效率提升3倍。县级政府聚焦“最后一公里”服务，负责具体项目落地、基层监管及安全巡查。2026/9/15Page3511.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.3军地协同与跨部门联动机制

1.军地协同机制空域联合划设：军航与地方政府共同制定《低空空域使用方案》，如某试点省份将军用训练空域向民用开放每周3天，年释放空域资源1.2万小时；空情联合处置：建立军地空情共享平台，地方低空监视数据实时同步至战区空军，2024年联合处置不明空情27起；应急联合响应：军民航直升机共同参与森林灭火、地震救援，如2024年某省森林火灾扑救中，军地联合出动直升机12架，灭火效率提升40%。低空管理的复杂性要求建立“军地协同、部门联动”的常态化工作机制，破解“多头管理”“权责交叉”等难题。2026/9/15Page3611.3各级政府部门在低空运行组织与保障中的职能11.3.3军地协同与跨部门联动机制

2.跨部门联动机制信息共享：建立“低空经济数据中台”，整合交通、公安、气象等8个部门数据，某地级市实现飞行计划、气象预警、违规查处等数据实时互通；联合执法：开展季度“净空行动”，交通、公安、市场监管等部门联合检查无人机销售企业、飞行营地，2024年某省查处违法企业32家；项目联审：对重大低空项目实行“一站式审批”，如某地级市将通航机场建设项目审批时限从90个工作日压缩至45个。2026/9/15Page37目录11.4某地级市低空运行组织与保障的实施流程11.4.1低空运行组织与保障的实施流程11.4.2部门职能分工与协同机制2026/9/15Page3811.4某地级市低空运行组织与保障的实施流程11.4.1低空运行组织与保障的实施流程

1.规划筹备阶段（2025年）核心任务：奠定发展基础，完成制度、资源、技术三方面准备空域资源梳理开展全域空域普查，划分G类（报告空域）、W类（监视空域）、P类（管制空域）三类区域，其中G类空域占比58%（约1200平方公里）制定《低空空域分类使用管理细则》，明确不同空域的准入条件与使用规则基础设施规划完成3个通用机场改扩建可行性研究，确定跑道延长、航油供应等7项改造内容规划"5主20辅"起降点网络，重点覆盖景区、牧区、边境口岸等区域制度体系构建出台《低空飞行安全管理办法》《应急处置预案》等6项核心制度建立"军地民"三方空域协调机制，每月召开空域使用调度会该市构建"三阶段递进式"实施框架，通过任务分解与时序管控，实现低空经济从基础建设到产业升级的全周期管理。2026/9/15Page3911.4某地级市低空运行组织与保障的实施流程11.4.1低空运行组织与保障的实施流程

2.建设运营阶段（2026年）核心任务：推进设施落地，实现重点场景商业化运营基础设施建设完成2个通用机场改造，新增停机位15个，保障能力提升40%建成市级低空综合监管平台，整合气象、空管、公安数据资源场景商业化运营开通5条低空旅游航线，推出"草原观光""森林探险"等主题产品试点无人机物流配送，覆盖12个偏远乡镇，生鲜产品配送时效提升400%安全监管体系搭建布设无人机反制设备28套，实现政府驻地、机场净空区等重点区域全覆盖建立"飞行计划报备—动态监控—应急处置"全链条监管流程2026/9/15Page4011.4某地级市低空运行组织与保障的实施流程11.4.1低空运行组织与保障的实施流程

3.优化提升阶段（2027年）核心任务：完善产业生态，提升区域协同发展水平全产业链培育引进无人机研发制造企业5家，形成"运营服务+装备维修+数据服务"产业集群建设寒地航空器测试基地，开展直升机低温性能测试服务区域协同机制创新与毗邻地区签订《低空空域共享协议》，实现跨省域航线互联互通加入东北亚低空经济协作联盟，参与制定区域低空服务标准政策效能评估优化委托第三方机构开展政策实施效果评估，优化财政补贴、空域审批等6项政策工具2026/9/15Page4111.4某地级市低空运行组织与保障的实施流程11.4.2部门职能分工与协同机制

1.核心部门全责配置该市建立“1+3+12”组织架构（1个领导小组、3个专项工作组、12个责任部门），形成权责清晰、协同高效的治理体系。表11-6核心部门职能领域及代表性权责部门核心职能领域代表性权责事项交通运输局综合协调与空域管理牵头制定空域使用规则、审批低空飞行计划（日均处理60+架次）、监管通用机场运营公安局安全监管与应急处置-建设无人机监管平台、查处“黑飞”等违规行为（2025年处置37起）、维护飞行秩序文化和旅游局场景开发与市场培育设计低空旅游产品体系、制定《低空旅游服务规范》、举办"飞行嘉年华"活动应急管理局航空应急救援组建无人机应急救援队、储备航空救援物资、组织季度联合演练发展改革委产业规划与资金统筹编制产业发展规划、管理15亿元专项基金、审批重点建设项目资料来源：根据相关城市低空经济公开行动方案、相关政策整理2026/9/15Page4